善用智庫平臺 推進智庫外交

陳晨晨

智庫對話正在成為中國公共外交的重要力量。如何善用智庫平臺、在國際交往中高效聽取和交流意見，如何提升智庫在重大國際議題上的研究能力、強化其在公共外交上的主導力，是中國新型特色智庫需要不斷探討、探索和應(yīng)對的難題。可以說，通過腳踏實地構(gòu)建新型智庫外交模式、吸納他國智慧并傳播中國理念，是眼下新型特色智庫的一項重要工作。從這個意義上看，近日中美元首首次會晤前的中美智庫系列對話會可以作為最新案例，為我們更好地利用和釋放智庫力量開展對外傳播、推進公共外交提供實踐參考。

把握有利時機 密集高效對話

2017年4月3-5日，中國人民大學代表團赴美考察，與布魯金斯學會（Brookings）、伍德羅·威爾遜國際學者中心（Wilson Center International Center for Scholars）、彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）、美國國會研究服務(wù)處（CRS）、約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院（SAIS）以及丹佛大學美中合作中心（CCUSC）等多家智庫的幾十位學者密集開展中美智庫系列對話會。我有幸作為中方代表團一員，與中國人民大學吳曉球副校長、中國人民大學財政金融學院趙錫軍副院長、中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）王文執(zhí)行院長一起，就“習特會”“一帶一路”與中美潛在合作，以及更長遠的中美關(guān)系等議題，與美方專家深入對話交流。

該系列對話會由中國人民大學主辦、中國人民大學重陽金融研究院承辦，美方合作智庫均屬全球頂尖智庫。從最終效果看，此次調(diào)研對話梳理了特殊時期特朗普政府對華政策最新思路，向美國社會傳播了中國政策與價值理念，從高校智庫的角度為把握和開展下一輪中美關(guān)系做出了一定程度的貢獻。能夠取得這樣的效果，首先與對時機的良好把握密不可分。單從時間節(jié)點看，該系列對話會在“習特會”即將開始前，僅用三天時間對相關(guān)議題進行了有效摸底。

可以說，智庫對話的開展需要首先踩對“點”。對重大議題的基礎(chǔ)性研究工作是細水常流的，但智庫對話的開展和相關(guān)政策建議必須把握重要時間點。在國際交往中，這種時間點一定是雙方乃至各方都高度關(guān)注的。以此次對話為例，特朗普總統(tǒng)上臺后中美元首間首次會晤的重要性不言而喻。中美關(guān)系各個領(lǐng)域，包括經(jīng)貿(mào)、政治、社會治理等方面的專家，在“習特會”前都有一些看法和信息需要表達和釋放。智庫對話恰好提供了這樣一個平臺。在合適的時間節(jié)點上舉辦國際智庫對話在各方看來都是一件水到渠成的事。

在此次智庫系列對話會的籌備過程中，這種“天時地利人和”感十分明顯。此次對話會主要在美國首府華盛頓舉行。華府智庫一條街上的多家全球頂級智庫欣然應(yīng)約，高效協(xié)調(diào)合作。從實際執(zhí)行效果看，與多家智庫的一對一閉門對話會在三天時間內(nèi)密集順利完成，沒有絲毫錯漏。這是雙方在特殊時間點上高度合作、為了共同目標通力協(xié)調(diào)的結(jié)果。

在對話過程中，這一重時間點也被反復提及，并被放置到更長的歷史維度中明確點出。如美方一位前任高官、現(xiàn)任智庫領(lǐng)袖指出的，在像他本人那樣的久居華盛頓的專家眼中，特朗普上臺是美國近60年來最大的政治轉(zhuǎn)折，美國建制派專家評估特朗普新政府的難度，不亞于特朗普新政府研究如何在華盛頓理政治國。在這樣的背景下，中美元首會晤、找到有效的高層互動方式尤為重要。多位美方智庫專家在對話會中提及該系列對話會的時間點，就雙方高層最關(guān)注的重大敏感話題積極建言。

主動設(shè)置議題 傳播中國理念

靈活度高、彈性大是智庫平臺對話的重要特點，在議題設(shè)置上，雙方商量空間相對充分，組織方或建議方主導議題的可能性很大。就本次中美智庫對話而言，雙方此前已有良好的交流基礎(chǔ)，我方在先期議題設(shè)置方面發(fā)揮了主導作用。該系列對話會全程圍繞我們設(shè)置的相關(guān)議題，效率高、氣氛好、干貨足，對話會相關(guān)報告也及時成為我國相關(guān)關(guān)鍵部門的重要參考。這正是摸索構(gòu)建新型智庫外交模式的具體體現(xiàn)：以智庫平臺對話為手段，吸納他國智慧用于中國發(fā)展，同時傳播中國理念以影響他國社會。

從具體操作層面上看，有三點尤為必要。第一，充分發(fā)揮臨場應(yīng)變與博弈能力，確保主議題溝通和相關(guān)信號釋放。

在智庫國際對話的過程中，主動設(shè)置議題，更多體現(xiàn)在實際交流時的應(yīng)變溝通，而非先期溝通和設(shè)置對話會主題。主要原因在于，對話會主題往往相對宏大，即使是只有三至四位發(fā)言嘉賓的小規(guī)模平行論壇，先期商定的議題也只是給出討論框架、而非討論方向。

這樣的設(shè)置方便各方、各領(lǐng)域?qū)＜覍W者充分發(fā)言，各抒己見。但在實際操作過程中，對話很容易零散化，“跑偏”的現(xiàn)象履見不鮮。尤其在針對歐美大國智庫的溝通中，不少資深研究人士和前任高官已有根深蒂固的思維模式，在討論過程中就其習慣性批評的點滔滔不絕，這不僅耽誤溝通效率，也影響溝通質(zhì)量。

在實際討論過程中擁有推擋博弈能力、在有限時間內(nèi)最大程度地就最關(guān)鍵話題進行溝通交流，十分必要。以此次系列對話會為例。我們的核心交流點之一是關(guān)于“一帶一路”問題上的中美潛在合作，包括在美國新任政府上臺后聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，美國如能開放投資市場，將有助于中國資本進入美國實現(xiàn)共贏、解決貿(mào)易平衡問題。在對話過程中，一些與議題無關(guān)的、甚至有礙交流的雜音難免存在，包括在朝鮮問題上的相關(guān)美方專家的長篇大論。在這樣的情形下，需要及時化解，在清晰有效表達我方在對方關(guān)心議題上的看法的同時，確保主議題得到有效溝通。

第二，知己知彼，使用對方聽得懂、能接受的邏輯，保證信息傳遞質(zhì)量。智庫交流忌外交辭令、忌各說各話，在此基礎(chǔ)上用實實在在的事實、數(shù)據(jù)和邏輯打動對方，依據(jù)對話對象的不同調(diào)整溝通策略和表達邏輯，以理服人。

此次中美智庫系列對話會有一個很有意思的背景，即特朗普上臺后的華盛頓智庫學者，尤其是建制派學者，被新上臺的決策者疏離。以此次中美智庫系列對話會中在約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院進行的第五場對話會為例，該院中國研究項目主任、知名中國通大衛(wèi)·蘭普頓（David Lampton）有一句經(jīng)典表述。他在對話一開始就說：“別看我們現(xiàn)在所處的這個地方離白宮只有半英里，但在心理距離上我們和白宮差著100英里?！?

正確地理解特朗普上臺以來華盛頓政界與學界的關(guān)系，對于有效開展智庫外交，乃至展開下一輪對美關(guān)系具有重要意義。特朗普自2017年1月上臺以來，與華盛頓建制派精英關(guān)系僵化，不少智庫學者在交流過程中直接表示，雖然智庫層面與特朗普政府內(nèi)部有私人聯(lián)系，但理性的、可執(zhí)行性強的政策建議普遍被忽略。把握美國智庫這一心理、在此基礎(chǔ)上做工作十分有必要。例如，不少美國智庫的經(jīng)濟學家認為，特朗普在“貿(mào)易赤字和就業(yè)”問題上的相關(guān)論調(diào)十分荒謬，是沒有理論邏輯與實踐基礎(chǔ)的空談。

在美國智庫圈意見不一、特朗普政府內(nèi)部保護主義派和溫和派兩大陣營分裂嚴重的情況下，特朗普到底出臺什么樣的政策受外部影響的變量很大。在這個背景下，中國對美的塑造力加強。在把握這一邏輯的基礎(chǔ)上，此次系列對話會卓有成效，雙方圍繞如何實現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)平衡、如何推動“一帶一路”成為世界經(jīng)濟新的增長動力、如何更大程度開放投資市場三大問題廣泛研討，集思廣益。多位美國智庫學者也轉(zhuǎn)而為中國出主意，希望中國“持續(xù)開放”“理性政策”能夠推進中美進程，建議主動邀請美國加入亞投行與“一帶一路”倡議等。

第三，苦練內(nèi)功、思維廣闊是高效開展智庫對話和智庫外交的深厚根基。

上述臨場應(yīng)變、知己知彼，更多是策略層面的技巧。智庫外交的長期深厚根基始終是中方智庫學者自身的基本功。智庫對話是現(xiàn)實問題討論，既要有基礎(chǔ)研究功底和邏輯作為立場根基，又要有對時事動態(tài)的了解，擁有開闊的知識面和思考力。在對話過程中，雙方拋向?qū)Ψ降膯栴}都是棘手、復雜的現(xiàn)實問題。例如，美方專家反問：“如果您是特朗普本人的經(jīng)濟政策顧問，您會最優(yōu)先推動和制定的兩項重大經(jīng)濟政策是什么？”類似的問題需要有見地、有學理和邏輯支撐的扼要闡述。參與對話的人士不僅要對本領(lǐng)域有深入理解，更要有對一系列重大問題的敏感度和思考見地。

如能做好以上幾點，智庫對話的平臺優(yōu)勢和橋梁優(yōu)勢在重要時間節(jié)點上可以發(fā)揮得淋漓盡致。智庫連接著政府、學界、社會，是各種各樣精華觀點的匯集處。在智庫平臺上的表達并非官方的發(fā)言人式表述，學者們謹代表自身觀點，更加靈活、自由地各抒己見。這讓重大敏感議題上的智庫對話成為可能。這樣的對話是廣泛、深入、高效的，在此過程中，我們不僅要善聽對方聲音，為我所用，更要適時根據(jù)實際情況，傳遞我們的立場，傳播我們的思想。從大的話語權(quán)建設(shè)的角度來說，這是點滴的努力，卻是十分重要的努力。

培育更長遠的智庫對話合作機制

從縱向的歷史視角看，我國的智庫外交尚處于初級階段。隨著整個國家的崛起，智庫的國際進程在加速、智庫外交的機遇在增加，對新型特色智庫建設(shè)和發(fā)展來說，這是難得的國家機遇。在實際操作過程中，應(yīng)從點滴摸索做起，立足長遠，建設(shè)更常規(guī)、更頻密、更高效的智庫對話合作機制。

就中美智庫對話而言，人大重陽近年做出重要摸索，取得一定進展。2016年4月18日，中國人民大學重陽金融研究院與美國知名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在華盛頓合作主辦“亞洲發(fā)展、‘一帶一路倡議與中美關(guān)系”國際研討會。這是中美之間首次公開討論“一帶一路”的智庫對話。2016年7月5日，由中國人民大學重陽金融研究院和美國卡內(nèi)基國際和平基金會主辦（CEIP）、中國南海研究院和美國威爾遜國際學者中心協(xié)辦的中美智庫南海問題對話會在華盛頓舉行，前國務(wù)委員戴秉國在會上發(fā)表主旨演講，中美兩國數(shù)十名專家學者就南海問題廣泛深入地交換意見。

此次中美智庫系列對話會則是推進對美智庫外交的最新案例，其靈活高效的組織對話方式，以及在重要時間節(jié)點上把握對方精英輿論、傳遞中國政策理念的做法，值得在今后的工作中進一步參考借鑒。4月份“習特會”的一大成果，是中美兩國元首宣布兩國建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話等四個高級別的對話機制?？梢哉f，中美兩個大國保持溝通協(xié)調(diào)、加強協(xié)作的大勢不可逆。在這樣的大勢下，我們可以預期，隨著中美競合關(guān)系的發(fā)展，以及中國自身的進一步發(fā)展和開放，智庫外交必須也必將在公共外交中發(fā)揮更加重要的作用。

從“二戰(zhàn)”以來美國智庫的崛起經(jīng)驗看，美國的智庫外交為美國外交理念的傳播和美國對外利益的協(xié)調(diào)立下汗馬功勞。時至今日，美國強大的軟實力，有一大部分是其頂尖智庫設(shè)置全球議程、影響世界輿論、打造國際朋友圈的能力。對中國智庫而言，我們應(yīng)取其精華，棄其糟粕，讓智庫真正成為推動國家崛起的有效力量。

在此過程中，智庫首先要加強自身建設(shè)，認真推進和汲取相關(guān)重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，這是推進公共外交主導力的根基。“踩熱點”的前提是在重點領(lǐng)域的長期耕耘和觀察，應(yīng)充分重視和認識基礎(chǔ)研究工作對智庫建設(shè)的重要性。在這一點上，歐美一流研究機構(gòu)長期追蹤、嚴謹治學的做法是值得學習的榜樣。扎實細致的基礎(chǔ)性研究是對策研究的巨大礦藏，離開了對基礎(chǔ)研究的發(fā)掘利用，所謂對策和預測只能是空談。智庫在國際交往中的建言獻策，也必須建立在相關(guān)區(qū)域研究的深厚根基之上。

在此基礎(chǔ)上，我們要進一步尋找和探索智庫外交方式和智庫合作渠道，審時度勢，靈活變通，在關(guān)鍵議題上促成對話交流，利用社會渠道為兩國交往創(chuàng)造積極氛圍、拓寬對話空間，在每一個最關(guān)鍵的時間節(jié)點上將智庫外交的力量最大化。在中國國家崛起的進程中，智庫大有可為，但智庫唯有善用自身作用，方能行穩(wěn)致遠。