傳播信心與力量：非政府組織參與全球治理的歷史使命

鐘新

一、全球信任危機： 凸顯普通大眾面對全球化與技術變革的無助感

政府、企業(yè)、媒體、非政府組織是維持社會良性運行的主要機構和行為主體。當這些機構強大有力能夠為公眾提供安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境的時候，公眾信任他們，對社會的良性運行有信心。但是，當公眾經(jīng)常感知到社會動蕩不安、工作無保障、生活不穩(wěn)定、看不到未來和希望的時候，公眾會失去對這些機構的信任，對社會良性運行喪失信心。

2016年，世界再次發(fā)生超乎人們想象的劇變。英國公投脫歐、美國選出另類總統(tǒng)、民粹主義候選人在法國和德國受到追捧、恐怖襲擊在世界各地包括原本遠離世界中心的寧靜之地此起彼伏地發(fā)生、敘利亞的戰(zhàn)火仍然看不到熄滅的希望、難民危機還在蔓延……世界劇變的后果在全球輿情調(diào)查中凸顯出來。

由Edelman Intelligence 公司實施的“埃爾德曼信任指數(shù)”（Edelman Trust Barometer ）連續(xù)6年對全球28個國家的普通大眾和精英群體共3.3萬人進行在線調(diào)查。2017年報告顯示：政府、企業(yè)、媒體、非政府組織在2016年全面遭遇全球性的信任危機。在受調(diào)查的28個國家中，包括美國、英國、德國、法國、日本、韓國等發(fā)達國家，巴西、南非、俄羅斯等新興經(jīng)濟體，阿根廷、土耳其、波蘭、馬來西亞等發(fā)展中國家在內(nèi)的20個國家的普通大眾只有47%以下的人表示信任，占受調(diào)查國家的三分之二，而在2016年的報告中，不信任這些機構的國家數(shù)在一半左右；受過大學以上教育、高收入的精英群體對這些機構的信任度高于普通大眾，印度、中國、印尼、阿聯(lián)酋、新加坡、美國、加拿大、荷蘭、意大利、墨西哥這10個國家的精英60%以上表示信任，而只有印度、印尼、中國這3個國家的普通大眾60%以上表示信任；受調(diào)查者普遍認為社會運行體系失靈，在受調(diào)查的普通大眾中，只有15%的人認為現(xiàn)有社會體系仍在發(fā)揮作用，53%的人認為不再發(fā)揮作用，32%的人表示不確定，包括精英群體和普通大眾在內(nèi)的四分之三的受訪者同意現(xiàn)行社會體系偏向有錢有勢的人，而對普通人不利，傳統(tǒng)社會體系所推崇的公平、機會均等、共享價值觀等基本社會理念不再天然存在；受調(diào)查者最擔憂的是不斷被侵蝕的社會價值觀（占受調(diào)查者83%）、全球化（79%）、腐敗（77%）、移民（72%）、技術變革節(jié)奏（68%）。報告認為，這種深度的信任危機緣起于2008年的經(jīng)濟大衰退，全球經(jīng)濟震蕩如同海嘯的第二波和第三波浪潮在今天還可以明顯感到，全球化和技術變革加劇了人們對政府等機構的不信任，因為這些機構沒能保護他們受到變革的沖擊，盡管自由貿(mào)易帶來更多買得起的產(chǎn)品、大量人口得以脫貧，但隨著工廠轉(zhuǎn)移到更低成本的市場，他們開始擔憂失業(yè)；與此同時，技術變革帶來的智能化、自動化（例如無人駕駛的卡車、不需要收銀員的零售店已經(jīng)成為現(xiàn)實）也在擠壓低勞動技能人群的工作機會。報告認為，如果人們對社會運行體系的信任繼續(xù)下滑，正在興起的民粹主義運動將會造成難以想象的浩劫，復蘇的民族主義和制造分裂的言辭將變成危險的政策。

“埃爾德曼信任指數(shù)”調(diào)查報告所揭示的信任危機背后的最大問題是普通大眾面對全球化、技術變革沖擊的無助感，面對與移民問題、經(jīng)濟危機、社會價值觀紊亂等相關聯(lián)的恐怖襲擊的無助感，并且他們對政府、企業(yè)、媒體、非政府組織應對這些問題的能力缺乏信心，因此，尋求政治治理的變化在各國大選中有明顯體現(xiàn)。全球公眾的心態(tài)對全球政治生態(tài)造成了顯著影響。對積極參與跨國事務的國際行為主體而言，幫助普通大眾提高適應全球化和技術變革的能力可能是扭轉(zhuǎn)信任危機、重塑全球信心的可行路徑，也是國際行為主體參與全球治理肩負的歷史使命。

二、專業(yè)能力與友好善意：非政府組織參與全球治理、重建信任的優(yōu)勢

2012-2017年連續(xù)6年的埃德爾曼信任指數(shù)調(diào)查報告顯示，在同樣面臨信任危機的四大類機構中，非政府組織一直受到相對其他機構更高的信任。2017年報告顯示，在中國，79%的精英受調(diào)查者屬于“信任者”，62%的普通受調(diào)查者屬于“信任者”，在28個國家中排名前三，各類機構在中國的受信任程度遠高于大多數(shù)受調(diào)查國家。本文嘗試分析進入中國30多年、為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻的國際非政府組織贏得信任的原因，從而探討非政府組織參與全球治理、重建信任和社會信心的可能路徑。友好善意與專業(yè)能力是國際行為主體贏得國際公信力的主要來源。下面從這兩方面分析。

1.傳播友好善意：非政府組織參與全球治理的公益性與利他性

中國在改革開放之初就向國際組織以及國際非政府組織敞開了大門。中國領導人提出應該主動吸收外國資金、外國技術，甚至外國的管理經(jīng)驗，作為中國社會主義社會生產(chǎn)力的補充。1979年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）批準了第一個援華方案。此后，中國逐步與世界糧食計劃署（WFP）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）、聯(lián)合國人口基金（UNFPA）等開展合作。1984年，時任聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表建議中國政府在接受國際官方組織援助的同時，也開放接受國際民間組織的援助。對外經(jīng)濟貿(mào)易部中國國際經(jīng)濟技術交流中心、中國國際民間組織合作促進會相繼成立，這兩個機構成為國際非政府組織來華的重要協(xié)調(diào)和促進機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，上世紀80年代進入中國的國際非政府組織超過30個，包括樂施會、福特基金會等。2007年的研究顯示，至少有6000家國際非政府組織在中國開展工作。

國際非政府組織參與治理的領域通常具有較強的公益性，是重要和亟待解決問題的領域。根據(jù)《中國發(fā)展簡報》提供的174家國際非政府組織的資料統(tǒng)計分析，國際非政府組織在中國的主要工作領域是教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保與動物保護、艾滋病、婦女/兒童 /老人、扶貧賑災、社區(qū)建設、三農(nóng)等領域。在這些公益領域，國際非政府組織在資金投入、治理理念探索、人才培養(yǎng)等諸方面貢獻于中國的社會與經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，中國扶貧領域利用各類外資14億美元，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了國家中西部地區(qū)的20個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)） 300多個縣，使近2000萬人口受益 。國際非政府組織在資金投入、理念引入、人才培養(yǎng)等方面提供的援助外交無疑是表達友好善意、贏得好感和信任的重要原因。此外，非政府組織的資金很多來自企業(yè)、來自廣大的社會公眾，是對公眾善意的一種凝聚和傳遞。

2.展現(xiàn)專業(yè)能力：非政府組織的兩大核心理念增強治理效果

在長期參與治理的實踐中，國際非政府組織的治理理念與治理模式從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，鼓勵受援助人參與治理過程并致力于提升其參與能力的“參與式發(fā)展”模式以及特別鼓勵女性參與治理過程并致力于培養(yǎng)其參與能力的“社會性別視角”下對女性充權、賦能的模式成為幾乎所有的國際非政府組織開展社區(qū)項目、倡導工作中最重要而有實效的兩大核心理念。

從“授人以魚”到“授人以漁”的“參與式發(fā)展”和“社會性別視角”是治理模式的轉(zhuǎn)變，也是傳播方式的轉(zhuǎn)變?！笆谌艘贼~”側重單向傳播，例如知識傳授、實物贈予，而“授人以漁”注重雙向互動、以體驗式傳播、同行對話等方法幫助受援者在做中學習知識、豐富相關經(jīng)驗，增強認同感，并通過長期項目潤物細無聲地培養(yǎng)意識、提升能力?！吧鐣詣e視角”的重要意義在于深度分析貧困的原因，尤其是社會貧困問題和家庭貧困問題中的女性因素，并以為女性充權賦能為解決之道，這是為了在傳播過程中識別關鍵目標受眾，并培養(yǎng)其所需要的能力。

樂施會在云南的一個扶貧項目是鼓勵當?shù)卮迕裼卯€產(chǎn)有望達到900公斤的馬鈴薯新品種替換畝產(chǎn)都在 600公斤左右的幾個傳統(tǒng)品種。傳統(tǒng)的項目實施方法是，項目人員購買優(yōu)良品種分發(fā)給社區(qū)村民，然后派技術人員進村面對面培訓，結果村民要么認為種子不好，煮來吃了，要么認為自己種了幾輩子馬鈴薯比專家懂，認為專家不正確，依然還是使用傳統(tǒng)的品種，技術推廣的目標沒有實現(xiàn)。樂施會“參與式發(fā)展”理念下的做法是，在向社區(qū)村民簡要介紹新品種和種植技術后，組織村民到已經(jīng)種植新品種的臨近村鎮(zhèn)實地考察，并與當?shù)卮迕窠涣?，這種實地考察的體驗式傳播以及與其他村民的“同行對話”大大提升了村民對新品種的信任和認同感。隨后，由村民自籌種款、自行組織前往鄰近村鎮(zhèn)購買新品種，再由村民自己邀請鄰近村鎮(zhèn)的種植高手來進行技術培訓，項目為村民補貼種子運費和種植高手進村的培訓費。這種重在鼓勵村民自治，并通過體驗式傳播、同行交流對話增強受援者對新技術的認知、認同以及適應和采納能力堪稱是國際非政府組織探索的新技術扶貧領域的創(chuàng)新擴散路徑。

樂施會在云南麗江波多羅村的女性扶貧項目始于2002年，從幫助婦女們學會簡單的記賬、學會有計劃地使用家里的錢開始，通過小額貸款項目培養(yǎng)婦女們良好的存款和還貸習慣，項目還支持成立了婦女小組，讓婦女們聚在一起討論自己想做的事，隨后婦女小組發(fā)展成了夜校，借用村小學教室，請老師晚上來上課。婦女們在這里學會了寫自己的名字、學會了與來訪者用簡單的普通話交流，學會了土豆、中藥材種植技術和病蟲害防治技術。隨著能力一步步提高，婦女們開始在村莊公共事務中發(fā)出自己的聲音，也逐漸得到村里老人和男人們的尊重。這是幫助女性這個曾經(jīng)被長期忽視的扶貧群體適應現(xiàn)代社會、培養(yǎng)生產(chǎn)技能和政治參與能力的有效模式。

總體看，非政府組織通常專注于某個主要的領域，力求解決某個主要的問題，并擅長從相關領域展開綜合治理，以解決問題中的問題，從根源上尋找問題和解決方法，而項目成員與受援者長期近距離接觸恐怕是政府、媒體、企業(yè)等其他機構難以做到的。為了提高項目實施的針對性，非政府組織注重傾聽受援者以及其他方面的聲音，并有能力從傾聽中表達尊重、分析信息、識別問題，這也是專業(yè)性的一種體現(xiàn)。另一方面，非政府組織在各自領域的專業(yè)知識、專業(yè)技能使其對上可以資政諫言，成為政府部門簽約的咨詢機構。

三、傳播信心與力量：中國非政府組織“走出去”分享中國智慧

中國“走出去”工程首先是2000年前后企業(yè)的“走出去”，然后是2009年前后媒體高調(diào)開啟新時代背景下的“走出去”工程。中國非政府組織的“走出去”剛剛起步，其所代表的中國力量還有待開發(fā)。值得期待的是，中國非政府組織已經(jīng)具備了諸多走出去發(fā)展、表達中國善意，分享中國智慧、中國方案，重建世界信心的條件。

中國非政府組織國際化發(fā)展的意愿。在全球化的大背景下，中國政府倡導多元主體“走出去”向世界提供公共產(chǎn)品、參與全球治理，中國非政府組織也希望有所貢獻，并逐漸具備“走出去”的意識和行動。中國扶貧基金會是先行者之一，早在2000年就開始實施母嬰平安項目，致力于提高貧困母嬰生命保障水平，2007年，該項目提出非洲貧困母嬰援助計劃，得到樂善行的積極響應和長期資助。目前，中國扶貧基金會在非洲還有援建蘇丹婦幼保健系統(tǒng)示范項目、非洲之角饑荒救援項目等。國際化戰(zhàn)略在2002年就進入了中國扶貧基金會的議程，最初致力于資金來源的國際化，在2004年提出建立國際化、人類文明驅(qū)動的民間組織，思考如何在國際化方面發(fā)揮更大作用；2006年至2008年，將國際化戰(zhàn)略更加具體化，提出國際救災領域走出國門等；2009年至2010年，提出在未來十年內(nèi)完成從國內(nèi)活動到國內(nèi)、國際活動并重的轉(zhuǎn)變。

中國從受援國向援助國的轉(zhuǎn)變。以2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2011—2020年） 》的頒布為標志，中國減貧成效獲得全球矚目，中國逐漸從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?，中國政府積極搭建國際減貧與交流平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，先后舉辦“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”“減貧與發(fā)展高層論壇”“中非減貧與發(fā)展會議”等，這為中國非政府組織總結分享中國減貧經(jīng)驗提供了平臺，也營造了中國有能力走出去承擔更多國際社會責任的輿論氛圍。隨著中國從“受援”轉(zhuǎn)為“援助”，活躍在中國的國際非政府組織也開始逐步調(diào)整工作方向，減少對中國的援助項目，回顧總結過去幾十年在中國開展工作的經(jīng)驗，并通過各種方式分享給世界，包括與中國合作伙伴一起將援助的重心轉(zhuǎn)向其他更需要援助的國家。

企業(yè)海外社會責任意識增強與公民公益意識、自治意識增強?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)履行海外社會責任需要非政府組織的合作與支持，為中國非政府組織國際化發(fā)展提供了合作項目與資金來源，而中國廣大公眾在公民自治意識的影響下參與“眾籌”的經(jīng)驗在不斷增加，這些都為非政府組織“走出去”傳播中國力量提供了可能的后盾。

（本文是2016年度中國外文局全國對外傳播理論研究課題“中國新一屆中央領導集體話語創(chuàng)新實踐研究”的階段性成果，項目編號：15WWJA01）

「參考文獻」

1.劉源：《精準扶貧視野下的國際非政府組織與中國減貧： 以樂施會為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報（ 社會科學版）》2016年10月第5期。

2.賴鈺麟：《民間組織從事對外援助： 以中國扶貧基金會援助非洲為例》，《國際論壇》 2013 年 1 月第1期。

3.http：//www.edelman.com/global-results/.