樂山反腐“赦免實(shí)驗(yàn)”

南方周末記者 褚朝新 南方周末實(shí)習(xí)生 王露曉

“敦促令”發(fā)布整整一個(gè)月后，主動(dòng)交代問題的官員200多人，有些縣區(qū)零交代。5月8日，紀(jì)委書記劉光輝發(fā)表“有火藥味，更有人情味”的說明。最新的統(tǒng)計(jì)顯示，主動(dòng)交代人數(shù)達(dá)1668人。

“拒不說清問題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說清問題將越能獲得主動(dòng)?！薄叭绻氵€不理解組織的一片苦心，那確實(shí)是你自己作死了?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

發(fā)自四川樂山

南方周末實(shí)習(xí)生 王露曉

2017年4月上旬，四川省樂山市大大小小的政府機(jī)關(guān)乃至村委會(huì)都貼出了一張“敦促令”。

“敦促令”，正式的公文名稱是《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)如實(shí)交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》，也稱為“敦促令”。其中最吸引官員們注意的是這么一句：凡在2017年6月30日前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問題的，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

“敦促令”的設(shè)計(jì)者、樂山市紀(jì)委書記劉光輝的初衷是，“解脫干部，割裂負(fù)能量，讓干部放下包袱輕裝上陣，全身心投入樂山的發(fā)展。”但在實(shí)際操作中，“敦促令”的受益者們卻顧慮重重，有的不愿主動(dòng)暴露自己，有的避重就輕。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)考問

“敦促令”的出臺(tái)，有內(nèi)因也有外因。

劉光輝到地市任職之前，在四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)已經(jīng)干了17年。這17年里，有10年他都在法規(guī)室，從法規(guī)室副主任科員干到了法規(guī)室主任。2010年，他調(diào)到了四川省預(yù)防腐敗局。

在四川省預(yù)防腐敗局當(dāng)專職副局長期間，劉光輝就開始在琢磨，“反腐敗，如果僅僅在黨政機(jī)關(guān)反，有點(diǎn)像割韭菜。一個(gè)黨政機(jī)關(guān)的干部，總要下班，八小時(shí)之外他就是一個(gè)公民，如果土壤壞了，他哪會(huì)潔身自好呀？他只是進(jìn)了辦公室，臉一板，裝清廉，那有什么意思呢？”

2013年5月，劉光輝離開四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)到地市擔(dān)任紀(jì)委書記。到一線后，劉光輝也感受到了一些變化，“2013年，還有人送紅包，2014年只有個(gè)別人送了，到2015年連請(qǐng)吃飯的都沒有了?！?/p>

同時(shí)他也發(fā)現(xiàn)，有的基層官員因?yàn)檫^去存在的問題惶惶不可終日，“為了一個(gè)低保的事情曾經(jīng)收受過管理服務(wù)對(duì)象的幾百塊錢、為了一次卡拉OK打架斗毆等睡不著覺”。

基層官員們的狀態(tài)不佳，必然影響地方的發(fā)展?！皹飞桨l(fā)展任務(wù)很重，這幾年發(fā)展得慢了、緩了，一直徘徊在全省中游，感覺我們不應(yīng)該是這樣一個(gè)狀態(tài)。”

“基層黨員、基層干部、基層組織，就是共產(chǎn)黨的根。有問題就說嘛，說出來輕輕松松投入建設(shè)，哪能天天背著個(gè)包袱呀，放下包袱，輕裝上陣?！眲⒐廨x腦子里“保護(hù)干部”的念頭催生了一場(chǎng)“赦免行動(dòng)”。

2017年1月份，劉光輝在樂山市紀(jì)委全會(huì)上第一次正式提出了“護(hù)根”的概念。但怎么“護(hù)根”，他當(dāng)時(shí)并沒有更具體的思路。直接觸動(dòng)劉光輝的，是他的上級(jí)、四川省紀(jì)委一位主要領(lǐng)導(dǎo)。

2017年2月中旬，這位四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到樂山市馬邊縣調(diào)研。路上，劉光輝向他提到了“護(hù)根”的思路。當(dāng)時(shí)，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)沒表態(tài)，既沒說行也沒說不行。

在馬邊，一名官員匯報(bào)基層腐敗問題時(shí)提到了一個(gè)案例：一個(gè)村小學(xué)，沒有對(duì)公賬戶，只有校長的私人賬戶，一筆幾萬塊錢的捐款打到了校長私人賬戶。

劉光輝告訴南方周末記者，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聽了當(dāng)即要求嚴(yán)查重處，“他說，劉光輝，你不是提出了護(hù)根工程嗎，你一定要把這個(gè)事情搞落實(shí)?！眲⒐廨x答應(yīng)著，準(zhǔn)備繼續(xù)主持會(huì)議，讓下一個(gè)發(fā)言者講話。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打斷了他，“講什么話？劉光輝，你先給我表個(gè)態(tài)再說。”

當(dāng)時(shí)還沒有完整思路的劉光輝，只好臨時(shí)想，“腦子像個(gè)風(fēng)車一樣轉(zhuǎn)。我說準(zhǔn)備從四個(gè)方面來做：第一拔爛根，嚴(yán)肅查處一批腐敗分子；第二治病根，把現(xiàn)在基層一些暴露于外的、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理；第三理亂根，把基層的亂象從制度上加以治理；第四育新根，要在基層培育新生機(jī)制。”

“我說完之后，他就點(diǎn)頭說好，臉色也緩和了，把我放過去了。我長舒了一口氣，繼續(xù)開會(huì)?！眲⒐廨x回憶說。

“基層的腐敗問題對(duì)老百姓利益的侵犯是直接的，所以基層反腐特別容易讓老百姓有獲得感?！痹飞秸{(diào)研的北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“護(hù)根行動(dòng)”有利于將反腐延伸到基層。

“限期交代給出路”

敦促問題官員限期主動(dòng)交代問題，是樂山官場(chǎng)“護(hù)根”的一個(gè)重要內(nèi)容。

4月7日，樂山市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出了被戲稱為“敦促令”的《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代問題人員予以從寬處理的通告》。?下轉(zhuǎn)第2版

“這個(gè)政策能不能成功，判定的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能否化解大部分腐敗存量。如果主動(dòng)交代的都是一些小問題，比如50%的人說了，但是每個(gè)人只說了自己10%的問題，那掀開的還是冰山一角，沒有達(dá)到化解腐敗存量的目的?！?/p>

“敦促令”規(guī)定的時(shí)限是2017年6月30日。樂山市紀(jì)委一名副處級(jí)官員介紹，“敦促令”在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“凡在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動(dòng)交代違紀(jì)問題，經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

據(jù)一位樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，通告發(fā)出去一周后，樂山市全市一共有115名基層官員主動(dòng)說清問題。他把這個(gè)信息用短信發(fā)給了省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)很快給他回了一個(gè)短信：“很好，弄個(gè)材料?！?/p>

樂山市市中區(qū)最早進(jìn)行“護(hù)根行動(dòng)”試點(diǎn)，也是“主動(dòng)交代問題”的縣處級(jí)官員最多的縣區(qū)。該區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍向南方周末記者介紹，“敦促令”一發(fā)出，該區(qū)縣處級(jí)官員就帶頭響應(yīng)，“一共有22個(gè)縣處級(jí)干部，主動(dòng)交代了問題，退賠了3萬多元?！?/p>

朱學(xué)軍介紹，該區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長主動(dòng)說明，過去曾在公務(wù)接待和招商引資接待中喝過高檔酒，每個(gè)人主動(dòng)退賠了2000元錢。此外，包括朱學(xué)軍在內(nèi)，另有20名縣處級(jí)官員也相繼承認(rèn)喝過高檔酒，每個(gè)人退了1000或2000元。

“考慮到我酒量比較大，過去喝得多一些，應(yīng)該多退一點(diǎn)，我退了2000元?！敝鞂W(xué)軍對(duì)南方周末記者說。

樂山市藥監(jiān)局有8名處級(jí)官員主動(dòng)交代了自己的“問題”。該局紀(jì)檢組長陳樹鋼向南方周末記者介紹，有的交代接待省局來人時(shí)曾喝過高檔酒，有的交代曾多報(bào)過賬，有的交代退休后在外兼職取酬。

也有官員不僅不當(dāng)回事，還頂風(fēng)違紀(jì)。一個(gè)周六，樂山市市中區(qū)棉竹鎮(zhèn)召開黨委會(huì)，鎮(zhèn)黨辦主任通知時(shí)任鎮(zhèn)黨委委員、人大主席代志強(qiáng)開會(huì)，因沒有提拔而心有不滿的代志強(qiáng)謊稱到區(qū)委組織部有事，也沒有向鎮(zhèn)黨委書記請(qǐng)假。

鎮(zhèn)委書記打電話給區(qū)委組織部長核實(shí)后，代志強(qiáng)的謊言被戳穿。得知此事，市中區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍當(dāng)即派人核查。次周一，市中區(qū)即召開區(qū)委常委會(huì)決定，將代志強(qiáng)免職，區(qū)紀(jì)委立案審查。最后，代志強(qiáng)被免職調(diào)離并受到警告處分，全區(qū)通報(bào)。

“這種情況，過去區(qū)里可能捂著，黨委書記也不會(huì)較真，也就過去了。但正在搞護(hù)根行動(dòng)，他還頂風(fēng)上，必須嚴(yán)肅處理?！敝鞂W(xué)軍說。

樂山市紀(jì)委也發(fā)現(xiàn)一些問題：一些地方，把紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)計(jì)進(jìn)了主動(dòng)交代問題里；還有一些官員，避重就輕。樂山市工商局幾名處級(jí)官員交代的問題，都是曾喝過一瓶高檔酒。最讓劉光輝哭笑不得的是，樂山市沙灣區(qū)農(nóng)業(yè)局一名基層官員交代，曾抽過別人一包25元的香煙。

即便交代的只是一些小問題，仍有很多官員持觀望態(tài)度。樂山市安監(jiān)局一直沒有官員主動(dòng)交代問題。5月23日，該局紀(jì)檢組長范明亮向南方周末記者解釋，一方面是該局風(fēng)氣比較好、存在的問題少，另一方面有問題的干部肯定有，但他們心里還有顧慮，還在觀望。

樂山當(dāng)?shù)匾幻鶎庸賳T對(duì)南方周末記者說，大家的顧慮主要是兩個(gè)方面：“主動(dòng)交代了問題，會(huì)不會(huì)在履歷上被記一筆，影響將來提拔？從輕或者免予處理，是不是真的能兌現(xiàn)？”

樂山市交委紀(jì)檢組長袁彥透露，雖然按要求開會(huì)傳達(dá)并張貼了公告，一開始主動(dòng)交代問題的確實(shí)不多，“這也是我們預(yù)料到的，大家肯定有觀望情緒，再加上對(duì)政策的理解有個(gè)過程”。

市紀(jì)委書記站了出來

樂山市紀(jì)委最初的估計(jì)很樂觀，以為工作量會(huì)非常大，特意從區(qū)縣抽調(diào)了一個(gè)人到信訪室?guī)兔?，還把兩個(gè)駕駛員的休息室改成了接待室?？墒?，很快他們發(fā)現(xiàn)，直接到市紀(jì)委交代問題的官員并不多。

截止到5月8日，“敦促令”發(fā)布整整一個(gè)月后，主動(dòng)交代問題的官員只有兩百多人，且基本都是在本單位交代問題，有些縣區(qū)則是零交代。樂山市紀(jì)委副主任科員張晏銘介紹，截至5月22日，親自到樂山市紀(jì)委主動(dòng)交代問題的只有1名處級(jí)官員。

接待這名處級(jí)官員的，是樂山市紀(jì)委信訪室主任秦大明。5月16日上午，秦大明注意到有一名男子在信訪室附近徘徊了很長時(shí)間，就上前詢問。對(duì)方說，“找信訪室想向組織交代一些問題”。

“他說，看了公告后好幾個(gè)晚上睡不著。他的主要問題是以前在縣里當(dāng)宣傳部長的時(shí)候，接待時(shí)給接待對(duì)象送了禮品?！鼻卮竺鹘榻B。

找秦大明電話咨詢的官員很多。有官員咨詢秦大明：這個(gè)護(hù)根行動(dòng)到底是真的還是假的，大家現(xiàn)在是一頭霧水，知道是個(gè)機(jī)會(huì)，但不知道怎么個(gè)處理法。秦大明告訴南方周末記者，“我說，至少不可能一棍子給你打死?！?/p>

5月8日，劉光輝站了出來。他以“市委常委、紀(jì)委書記”的名義就“敦促令”公開做出了“五點(diǎn)說明”。樂山市紀(jì)委評(píng)價(jià)這“五點(diǎn)說明”，“有火藥味，更有人情味”。

“五點(diǎn)說明”強(qiáng)調(diào)：發(fā)布《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》，目的就是讓干部們講清問題、放下包袱，割裂負(fù)能量，全心全意投入工作與生活。還在觀望、猶豫、徘徊的人，要盡快向組織說清自己的問題，輕裝上陣。

針對(duì)有些人仍抱著僥幸心理，樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也放了狠話：“拒不說清問題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說清問題將越能獲得主動(dòng)?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)問題起點(diǎn)線是3萬元。拒不主動(dòng)交代的，只要被舉報(bào)查實(shí)，問題達(dá)到3萬就移送司法?！币晃粯飞绞屑o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南方周末記者說。

樂山市紀(jì)委也注意到了政治風(fēng)險(xiǎn)：“敦促令”將可以從輕、減輕和免于處理的違紀(jì)問題的發(fā)生時(shí)間擴(kuò)大到了十八大以后，而上面的口徑是“重點(diǎn)查處十八大以后不收手不收斂的干部”。

“為什么敢冒這個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)？第一，我一切依紀(jì)依法來從輕減輕，這就是打一個(gè)心理戰(zhàn)。主動(dòng)交代問題，任何時(shí)候都可以減輕處分嘛。第二，中紀(jì)委說對(duì)十八大以后不收斂不收手的從重處理，沒有對(duì)從輕免予處分作出要求，留下了一個(gè)空間，你要赦免也好，你要寬容也好，實(shí)際上中紀(jì)委并沒有說不行。第三，外地有先例。”上述樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南方周末記者說。

樂山市紀(jì)委的另一個(gè)想法是，“前些年基層反腐中攢下的問題，一方面基層干部自己有責(zé)任，另一方面組織也可能有一定責(zé)任，你現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題就頂格處理，一棍子把人打死不合適。”

“限期不交代，查證就頂格處理”的震懾力，很快就見效了。5月19日，樂山市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，主動(dòng)交代問題的基層官員已經(jīng)近800人，其中70%都是普通的公務(wù)員和村干部，退出違紀(jì)款已經(jīng)有256萬。6月7日，樂山市紀(jì)委給南方周末記者提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該市主動(dòng)交代問題的人達(dá)1668人，上繳款物565萬余元。

“第一階段說的就是小問題多，第二階段實(shí)質(zhì)性的問題多了?！妩c(diǎn)說明釋放了最大的善意，如果你還不理解組織的一片苦心，那確實(shí)是你自己作死了?！鄙鲜鰳飞绞屑o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

不能讓“老實(shí)人”吃虧

不斷有官員提醒樂山市紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要注意分寸。

紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部，也有人提醒說，“不要把紀(jì)委搞成孤家寡人，好像你跟基層是對(duì)立面，好像你在搞政績……”

去樂山實(shí)地考察過的學(xué)者任建明，把樂山的做法稱為“模糊赦免”?！澳：褪侵冈诓僮鬟^程中自由裁量的空間太大，就會(huì)導(dǎo)致不清晰，政策的感召力不夠。”

任建明還擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的情況，“如果我們假定存量是100%，到6月30日，只有20%的人主動(dòng)交代，那還有80%的存量。如果這80%的存量不解決，對(duì)于這主動(dòng)交代問題的20%就不公平?！?/p>

樂山市紀(jì)委確實(shí)遇到過這樣的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。在樂山，有基層官員主動(dòng)交代自己抽過別人一包25元的煙，也有基層官員抱著數(shù)萬元的現(xiàn)金主動(dòng)到紀(jì)委交代問題，“有個(gè)干部，主動(dòng)承認(rèn)自己曾收過21萬元的回扣”。

一位樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)基層官員，醉駕，入了刑，但紀(jì)委并不知道?！岸卮倭睢卑l(fā)出后，這名基層官員就緊張了，跑到紀(jì)委說明問題。

“這反倒把我們弄得很為難，因?yàn)榘凑铡卮倭钜獜妮p處理，但入刑了必須開除黨籍，從輕不了。監(jiān)察局局長問我咋弄，承諾了要給人從輕呀。后來，我們至少行政上給他從輕，開除黨籍，保留了公職。”上述樂山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說。

針對(duì)可能出現(xiàn)的“老實(shí)人吃虧”的問題，樂山市紀(jì)委采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。樂山市公安局審理室主任楊麗介紹，按照紀(jì)委要求，警員執(zhí)法時(shí)必須搞清楚執(zhí)法對(duì)象的政治身份，“現(xiàn)在一線的警察都配備了一個(gè)終端，只要看一下身份證或者查一下電話號(hào)碼，就可以實(shí)時(shí)查詢出來所有個(gè)人信息，包括工作單位等等。”

楊麗透露，從3月中旬到4月中旬，樂山市公安局共向樂山市紀(jì)委移交了9條執(zhí)法線索，有9名黨員酒后駕車。這意味著，樂山的基層官員賭博、嫖娼、醉駕若被執(zhí)法部門查獲，都會(huì)上報(bào)到紀(jì)委。

此外，對(duì)主動(dòng)交代問題的官員，樂山市紀(jì)委公開承諾為其保密，甚至不向主動(dòng)交代問題的官員所在單位通報(bào)相關(guān)信息。

針對(duì)有些官員擔(dān)心主動(dòng)暴露自己的問題后會(huì)影響提拔升遷，劉光輝在“五點(diǎn)說明”中特別提到：積極主動(dòng)向組織說清楚問題的干部所犯的錯(cuò)誤，會(huì)按規(guī)定擇輕處置，“只要問題不十分嚴(yán)重，對(duì)這些干部還是要使用的”。

樂山市紀(jì)委稱，部分主動(dòng)交代了問題的官員，已經(jīng)放下了包袱。樂山市沐川縣紀(jì)委書記李代敏向樂山市紀(jì)委報(bào)告了這樣一個(gè)案例：該縣一個(gè)鄉(xiāng)人大主席，在擔(dān)任分管民政的副鄉(xiāng)長和人大主席期間相繼違規(guī)讓自己的母親和婆婆吃低保。收到“敦促令”的第二天，她主動(dòng)到縣紀(jì)委說明問題，上繳了違紀(jì)款16952元。因符合“敦促令”從輕的條件，沐川縣紀(jì)委對(duì)其立案審查后免予了處分。

沐川縣紀(jì)委稱，這名鄉(xiāng)人大主席主動(dòng)交代問題后放下了包袱，雖然還有一年就退休，但工作勁頭十足。因樂山市紀(jì)委承諾為主動(dòng)交代問題的官員保密，南方周末記者未能采訪到這名鄉(xiāng)人大主席。

“我認(rèn)為護(hù)根行動(dòng)和敦促令總體上是好的，就是擔(dān)心現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部更替得快，能不能堅(jiān)持下去?！比谓髡J(rèn)為，“這個(gè)政策能不能成功，判定的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能否化解大部分腐敗存量。如果主動(dòng)交代的都是一些小問題，比如50%的人說了，但是每個(gè)人只說了自己10%的問題，那掀開的還是冰山一角，沒有達(dá)到化解腐敗存量的目的。”

目前，樂山的做法已經(jīng)得到四川省紀(jì)委的肯定。6月8日，四川省整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題推進(jìn)會(huì)將在樂山市召開。