澳洲鈾礦開發(fā)利用相關(guān)法律制度概說

摘要：本文將概要介紹和分析澳洲相關(guān)聯(lián)邦法、州和領(lǐng)地的法律，及其相互之間的關(guān)系，涉及對于采礦、科研和國際和國內(nèi)貿(mào)易等涉及澳洲鈾礦開發(fā)利用等方面相關(guān)法律制度，以及相關(guān)的管理部門和國際條約等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法律 澳洲 核能 利用

澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，依照聯(lián)邦憲法的規(guī)定，聯(lián)邦與組成聯(lián)邦的六個(gè)州和北部領(lǐng)地和澳大利亞首都領(lǐng)地兩個(gè)領(lǐng)地（Territory）在各自的權(quán)限內(nèi)立法，但是聯(lián)邦在鈾礦開發(fā)事務(wù)方面擁有極大的權(quán)力。舉例來說，比如在采礦領(lǐng)域，聯(lián)邦法律與州和領(lǐng)地法的關(guān)系中，聯(lián)邦政府沒有直接的權(quán)力，但是依據(jù)1987年《核不擴(kuò)散保障法》，鈾礦需要獲得聯(lián)邦政府的許可證。同時(shí)因?yàn)閼椃ㄉ系年P(guān)涉到澳洲國際貿(mào)易和商務(wù)上的相關(guān)權(quán)利 ，聯(lián)邦也可以直接控制鈾礦，因此也有權(quán)力規(guī)制進(jìn)出口的禁止事項(xiàng)。根據(jù)《海關(guān)法》 制定的《海關(guān)禁止出口條例》 禁止出口鈾和其他含有釷的礦石，除非獲得聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)與資源部長的的許可，這樣的話，聯(lián)邦政府就在實(shí)際上控制了州政府的決策，并控制采礦公司設(shè)立鈾礦。

在聯(lián)邦法律的層面上，主要通過以下這些主要的法律來規(guī)制核能源的開發(fā)利用：

1986年通過的《南太平洋無核區(qū)公約法》、1987年的《核不擴(kuò)散保障法》、《澳大利亞和科學(xué)與技術(shù)組織法》、1992年的《澳大利亞和科學(xué)與技術(shù)組織法》修正案、1998年的《輻射保護(hù)與和安全法》。《海關(guān)法》和根據(jù)其制定的《海關(guān)禁止出口條例》，1953-1985《聯(lián)邦原子能法》等等。

同時(shí)，各州和聯(lián)邦領(lǐng)地也分別有相關(guān)的立法來規(guī)范這方面的事務(wù)。

在鈾礦的所有權(quán)問題上，聯(lián)邦與州（領(lǐng)地）的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，在自然狀態(tài)下的鈾礦的法律管制，包括普通法與制定法的規(guī)制，對于鈾礦石與鈾礦開采作一般性的規(guī)定或是對于鈾和其他類似的物質(zhì)規(guī)定特別的條款，后者的例子是維多利亞州1958年的礦產(chǎn)法 的特別規(guī)定，即在該州所有土地的地表與地下，不論該土地是否被讓與，所有的鈾和釷，均屬于國有（Belongs to the Crown）。聯(lián)邦憲法第122條規(guī)定，聯(lián)邦對于領(lǐng)地有完全的立法權(quán)，在1978年聯(lián)邦議會(huì)又通過了北部領(lǐng)地自治法， 讓北部領(lǐng)地建立自己的立法機(jī)關(guān)，賦予普遍的立法權(quán)，但是在某些方面，如土著人事務(wù)和鈾礦藏方面，聯(lián)邦保留控制權(quán)，盡管并不是完全地排除領(lǐng)地立法在這方面的作用。聯(lián)邦法律對于北部領(lǐng)地一些特殊的影響，首先是如前所言，根據(jù)聯(lián)邦原子能法的35條規(guī)定對以下情形，聯(lián)邦擁有對鈾的所有權(quán)，其次，聯(lián)邦原子能法的36條規(guī)定，對于所有的鈾和釷的發(fā)現(xiàn)，必須于一個(gè)月內(nèi)向聯(lián)邦當(dāng)局報(bào)告，另外，聯(lián)邦原子能法的41條規(guī)定， Ranger鈾礦項(xiàng)目（The Ranger uranium mine venture）由聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)和資源部長批準(zhǔn)。 在北部領(lǐng)地的鈾礦開發(fā)法律框架，表明了這樣的一種情形，即聯(lián)邦法律與領(lǐng)地立法共同發(fā)揮作用。

對于核能開發(fā)利用的法律制度，世界各國一般都規(guī)定專門的部門進(jìn)行管理，代表政府統(tǒng)一對于核能科學(xué)研究與開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)制。由于澳大利亞聯(lián)邦在鈾礦上有專門的利益，最初根據(jù)1953-1985聯(lián)邦原子能法（the Atomic Energy Act 1953-1985 （Cth），澳大利亞原子能協(xié)會(huì)（AAEC）得以設(shè)立 ，來執(zhí)行該法第17條規(guī)定的幾項(xiàng)職能，包括鈾的所有權(quán)和法律上的控制，是當(dāng)時(shí)一個(gè)主要的來施行聯(lián)邦關(guān)于鈾的各種法律的機(jī)構(gòu) 。隨著新的立法和機(jī)構(gòu)的變遷， 該機(jī)構(gòu)于1987年4月27日被澳大利亞核科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)所取代（詳見前面介紹）。 1992年澳大利亞核科技組織法（The Australian Nuclear Science and Technology Organisation Act of 1992）把澳大利亞原子能委員會(huì)（AAEC）轉(zhuǎn)變成了澳大利亞核科技組織（ANSTO），把原來澳大利亞原子能委員會(huì)憲章中規(guī)定的工作范圍，核電和核燃料的循環(huán)，變?yōu)榧性诎l(fā)展和利用原子能和相關(guān)技術(shù)上，特別是對于在醫(yī)學(xué)、工業(yè)、科學(xué)和農(nóng)業(yè)上對于核和放射性同位素的應(yīng)用，澳大利亞核科技組織目前還運(yùn)營著一座研究性的核反應(yīng)堆來推進(jìn)在這些領(lǐng)域上的研究工作。

聯(lián)邦對于鈾礦的國際貿(mào)易也作出了嚴(yán)格的法律限制。首先要求必須是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽字國才可以向澳方購買鈾礦，同時(shí)要與澳大利亞先簽署一項(xiàng)核安全協(xié)議，以確保購買的鈾用于和平用途。由于澳大利亞國內(nèi)沒有核電站，本國所出產(chǎn)的鈾礦是向國際市場進(jìn)行銷售的，憑借涉及國際貿(mào)易和商務(wù)上的憲法上的權(quán)利，聯(lián)邦政府對這一行業(yè)加以控制，特別是如前面提到的，依據(jù)根據(jù)《海關(guān)法》制定的《海關(guān)禁止出口條例》，沒有獲得聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)和資源部長的批準(zhǔn)的情況下，鈾是禁止被出口的。聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)和資源部長作出的決定受到政府政策和履行澳大利亞的國際義務(wù)的影響，如《核不擴(kuò)散公約》、《澳大利亞雙邊安全保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)定》和《南太平洋無核區(qū)公約》，同時(shí)澳大利亞在核供應(yīng)國集團(tuán)和核出口國委員會(huì)的成員地位也與這方面的關(guān)注相關(guān)。這些限制延伸到其他的核材料和核設(shè)施與技術(shù)，包括一些同樣可以用于非核用途的物品

概而言之，聯(lián)邦立法在核能源包括鈾礦開發(fā)方面具有強(qiáng)勢地位，但是并不排除領(lǐng)地和州的立法在此方面發(fā)揮作用。領(lǐng)地的憲法地位不同于州，相較與各州有更少的立法權(quán)，也有些領(lǐng)域比起各州更易于受到聯(lián)邦的干預(yù)。如北部領(lǐng)地的鈾礦開采法律制度就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，聯(lián)邦政府并不擁有在涉及核開發(fā)和利用活動(dòng)的所有方面的立法權(quán)， 因此，需要注意的一點(diǎn)就是，除了聯(lián)邦法律，州法和領(lǐng)地法在澳大利亞核能源開發(fā)利用的法律制度體系中也發(fā)揮了重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]Australian Constitution， Article 51（i）

[2]the Customs Act [No. 6 of 1901]

[3]The Customs （Prohibited Exports） Regulations

[4]S.508（1）of the Mines Act 1958（Vic.）

[5]the Northern Territory （Self-Government） Act [Act No. 58 of 1978]

[6]See OECD，Nuclear Legislation in OECD Countries Regulatory and Institutional Framework for Nuclear Activities，Chapter Australia，OECD， Paris， France，2001， p7

[7]同上，p25

[8]D.E.Fisher， Natural Resources Law in Australia， The Law Book Company， Sydney Australia， 1987， 1st Edition.p67

[9]ANSTO （Australian Nuclear Science and Technology Organisation）

[10]See OECD，Nuclear Legislation in OECD Countries Regulatory and Institutional Framework for Nuclear Activities，Chapter Australia，OECD， Paris， France，2001， p10

[11]同上， p6

作者簡介：曲云鵬，哈爾濱人，法學(xué)博士，供職于國家法官學(xué)院海南分院，曾獲國家留學(xué)基金赴澳洲悉尼大學(xué)訪學(xué)。