科技人才政策助推世界科技強國建設(shè)
——以國際科技人才引進政策突破為例?

苗 綠 王輝耀 鄭金連

中國與全球化智庫 北京 100004

科技人才政策助推世界科技強國建設(shè)
——以國際科技人才引進政策突破為例?

苗 綠 王輝耀**鄭金連

中國與全球化智庫 北京 100004

2016年5月，習(xí)近平總書記發(fā)出了“為建設(shè)世界科技強國而奮斗”的號召，并在“科技三會”上明確了“我國要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍”。近年來，我國相繼出臺各項政策以構(gòu)建科技人才隊伍。在引進全球科技人才方面，公安部在上海、北京、廣東等地，依托對人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)具有高度聚集效應(yīng)和政策先行優(yōu)勢的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)推出了一系列政策，在聚集科技人才方面發(fā)揮了重要的作用。文章對科技人才、科技人才政策及其對世界科技強國的作用做了簡單闡述，分析了我國國際科技人才出入境政策突破現(xiàn)狀、國內(nèi)外最新發(fā)展形勢，提出了放寬外國留學(xué)生在華實習(xí)就業(yè)限制、吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實施華裔卡制度吸引海外科技專業(yè)人士貢獻力量、推動科技人才職業(yè)資格國際認證、進一步推動創(chuàng)新資源向國際開放、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)等政策建議，以期助推我國世界科技強國建設(shè)。

科技人才，科技人才政策，出入境政策，世界科技強國

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.05.011

科技創(chuàng)新是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，事關(guān)民族興衰，建設(shè)世界科技強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要推動力，而科技人才已成為我國建設(shè)世界科技強國的關(guān)鍵力量。我國向來重視科技人才隊伍的建設(shè)，從中央到地方，出臺了一系列關(guān)于科技人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和流動的政策措施，逐漸建立起我國科技人才政策體系，培養(yǎng)和造就了大批科技領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。隨著全球化的深入發(fā)展，作為創(chuàng)新之本的科技人才的跨國流動更加頻繁，各國對科技人才的爭奪更加激烈。本文以服務(wù)于科技人才引進的出入境政策為著力點，分析科技人才引進政策對促進世界科技強國建設(shè)的作用，并在總結(jié)我國科技人才引進政策的現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上，提出建立具有競爭力的科技人才政策體系，希望借此促進我國吸引聚集更多的科技人才，加快世界科技強國建設(shè)。

1 科技人才政策及其對世界科技強國建設(shè)作用概述

1.1 科技人才及科技人才政策的界定

科技人才是實現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的源動力和主導(dǎo)力量，但是目前對于科技人才并沒有普遍認可、統(tǒng)一的界定?！缎戮幦瞬艑W(xué)大辭典》[1]中將“科技人才”界定為，在科學(xué)技術(shù)勞動中，以其專門的知識技能和科學(xué)的探索精神，發(fā)揮較高的創(chuàng)造能力，為科學(xué)技術(shù)進步和社會經(jīng)濟發(fā)展作出較大貢獻的人。其將科技人才限定在了科技精英范圍內(nèi)。2004年國務(wù)院印發(fā)的《科技人才隊伍建設(shè)研究專題報告》，將“科技人才”界定為，從事或有潛力從事科技活動，有知識、有能力，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并在科技活動中作出突出貢獻的人。該界定擴大了科技人才的群體范圍，除科技精英外，將一般科技人才甚至潛在或后備的人才也涵蓋其中。本文將科技人才界定為有知識或技能從事（或有潛力從事）科學(xué)研究或技術(shù)工作，具有較高的創(chuàng)造能力或創(chuàng)新能力，能為科學(xué)技術(shù)進步和社會經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的人。

科技人才對國家創(chuàng)新發(fā)展和綜合實力的提升具有重要意義，因此，各個國家都非常重視制定相關(guān)政策促進科技人才發(fā)揮作用。本文所指科技人才政策是指國家和地區(qū)黨政部門、機構(gòu)等在一定時期內(nèi)采取的涉及科技人才引進、培養(yǎng)、使用、管理等活動的一系列政策措施。目前國際上科技人才政策主要涉及科技人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵、流動等方面的政策。本文重點分析科技人才引進政策對科技強國建設(shè)的重要意義。

1.2 科技人才引進政策對科技強國建設(shè)的作用

在全球化浪潮持續(xù)發(fā)展和科技人才成為全球競爭的核心資源的背景下，美國、英國、加拿大等國相繼出臺相應(yīng)的科技人才引進政策（表 1），網(wǎng)羅和儲備全球科技人才。科技人才引進政策有助于為建設(shè)世界科技強國從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌規(guī)劃，引進科技人才隊伍，形成全球科技人才聚集機制。

以美國為例，從全球引進的科技人才（科技移民）是科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量。例如，在科技創(chuàng)新方面，占美國總?cè)丝?14% 的外來科技移民獲得的創(chuàng)新專利占美國創(chuàng)新專利總量的1/3；在科技創(chuàng)業(yè)方面，外來移民創(chuàng)建了美國 1/4 的高科技公司[2]。美國卡托研究所史蒂芬·摩爾曾表示, 每增加一名外來的高技術(shù)人才相當(dāng)于給美國帶來大約 11 萬美元的人力資本[3]。在中國，以“千人計劃”為例，截至目前，“千人計劃”已引進海外高端人才 6 074 人[4]。“千人計劃”專家回國后，積極投身祖國科技強國建設(shè)事業(yè)，在重大關(guān)鍵技術(shù)突破、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動學(xué)科建設(shè)、帶動創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、促進體制機制改革等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中堅力量。又如，中關(guān)村作為我國科教智力資源最密集之地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)策源地，引領(lǐng)我國科技人才政策創(chuàng)新，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進“千人計劃”專家 1 188 人，占全國總數(shù)的 20%，占北京地區(qū)“千人計劃”專家總數(shù)的 80%。在頂尖科技人才及團隊的推動下，中關(guān)村已經(jīng)在人工智能、原創(chuàng)新材料、生物科技等前沿領(lǐng)域涌現(xiàn)出一系列重大科技創(chuàng)新成果[5]。2014 年，湯森路透發(fā)布《2014 年全球最具影響力的科研精英》（Highly cited Researchers 2014），甄選出 3 000 多名全球最具影響力的科研精英，其中 111 位在中國大陸任職的科研精英中有 36 位在中關(guān)村工作[6]，他們是科技人才政策創(chuàng)新聚焦的群體，是引領(lǐng)我國加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。

表 1 各國引進科技人才的十大策略

2 國內(nèi)科技人才引進政策近期突破現(xiàn)狀分析

近年來，我國為參與全球科技人才競爭，更好地吸引科技人才，從中央到地方均積極推動科技人才引進政策的突破，尤其是在引進科技人才的前哨環(huán)節(jié)——出入境政策方面著手進行突破和改革，形成了更為開放、靈活、務(wù)實的科技人才引進制度，在聚集國際科技人才方面取得顯著的成效。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016 年，公安部共批準(zhǔn) 1 576 名外國人（大部分為科技人才）在中國永久居留，較上一年度增長了 163%[7]。

臨床上冠心病是最常見的一種心血管疾病，尤其是老年群體當(dāng)中，所以對于高齡的冠心病而言，這種疾病更會對患者的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至?xí)＜暗缴９谛牟』颊咴谶M行治療的過程中，選擇介入治療是一種有效的治療方案，也是常用的治療手段[1]。所以針對于此本研究簡單分析采用介入治療方案對于高齡冠心病患者在治療過程中所取得的效果，現(xiàn)報告如下。

在中央層面，“十八大”以來，黨和國家對實行更加規(guī)范、更具競爭力的人才引進制度提出了更高要求。習(xí)近平總書記先后多次參加外國專家座談會，在不同場合指出科技人才的重要性，提出 “擇天下英才而用之”“人才政策方面手腳還要放開一些，要集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才”等重要論斷。2015 年 6 月，公安部根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，擴大申請在華永久居留（中國“綠卡”）外國人工作單位范圍，新增國家實驗室、國家重點實驗室等 7 類用人單位類別。

在地方層面，自2015 年以來，公安部在上海、北京、福建、廣東等重點地區(qū)相繼推出了一系列涉及科技人才出入境的政策措施，助推區(qū)域科技創(chuàng)新。2015—2016年，筆者全程參與并推動了《公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展 20 項出入境政策措施》的制定和落實，在該政策的利好下，北京市 2016 年受理外籍人才及家屬永久居留申請比 2015 年增長 426%[7]。從北京、上海、福建、廣東等地出臺的科技人才出入境政策突破來看，有以下特點：（1）緊扣科技人才特點。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等園區(qū)，具有科技人才、高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，根據(jù)科技人才跨國流動頻繁、對出入境及工作居留政策要求高等特點，以科技人才出入境政策為突破口構(gòu)建更加開放、更具競爭力的引才制度來吸引集聚國際科技人才。（2）開通永居綠色通道。北京、上海等地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需緊缺的外籍高層次人才開通了在華永久居留的綠色通道，大大提升了高層次人才辦理永久居留證的速度，提高政策吸引力度。（3）為外籍華人提供政策傾斜。為外籍華人來華長期居留以及永久居留提供突破性的便利，如北京中關(guān)村及上海自貿(mào)區(qū)均為具有博士學(xué)位的外籍華人開通直接申請永久居留的通道，激發(fā)了海外華人科技專業(yè)人士回國服務(wù)的熱情。（4）為留學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。北京、上海放開對外國學(xué)生兩年工作經(jīng)驗的要求，以更開放、更友好的姿態(tài)為外國學(xué)生在華創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供機會，加強青年科技人才的儲備留學(xué)生政策進一步與國際接軌。（5）簡化程序提高服務(wù)水平。北京、上海通過簡化申辦程序、提高服務(wù)效率等方式來提高對外籍科技人才的服務(wù)水平。如北京中關(guān)村專門設(shè)立中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳，方便中關(guān)村外籍科技人才辦理出入境、工作居留等事務(wù)，同時將外籍高層次人才永久居留的審批時間從 180 日縮至 50 日。

3 科技人才引進的國際國內(nèi)形勢分析

從國際形勢看，英美移民政策收緊為中國廣納世界科技人才提供了機遇。美國新任總統(tǒng)特朗普正式就任以來，出臺了一系列移民收緊的政策。2017 年 1 月27日，特朗普簽署了名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的政令（被稱為“禁穆令”）。與此同時，美國媒體 VOX 公布的一份行政草稿顯示特朗普意將改革現(xiàn)行 CPT①CPT是指在美國留學(xué)的國際學(xué)生在完成9個月以上學(xué)習(xí)且畢業(yè)之前可以申請的全職工作，一般不超過12個月、OPT②OPT是指美國留學(xué)的國際學(xué)生畢業(yè)拿到學(xué)位之后進行的實習(xí)，所有專業(yè)都可以申請至少12個月的OPT實習(xí)，STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)的學(xué)生可以延期至29個月制度，取消 H1B③H1B是美國簽證的一種，即Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas（特殊專業(yè)人員/臨時工作簽證，H1B）。H1B簽證是美國最主要的工作簽證類別，主要發(fā)給美國公司雇傭的外國籍有專業(yè)技能的員工，持有H1B簽證者可以在美國工作3年，然后可以再延長3年，6年期滿后如果簽證持有者的身份還沒有轉(zhuǎn)化，就必須離開美國抽簽制度，并撤銷奧巴馬政府對于 STEM 專業(yè)學(xué)生延長 OPT 時長至 36 個月的政策，進一步收緊留學(xué)生簽證，以確保本國學(xué)生在求職中的有利地位。無論是“禁穆令”的簽署還是對 H1B 簽證制度的改革，都表明了特朗普政府保守、反全球化態(tài)度，預(yù)示著在其執(zhí)政期間移民政策將持續(xù)收緊。此外，英國內(nèi)政部部長安珀·路德最近發(fā)表了一攬子關(guān)于收緊簽證和嚴控移民的舉措，包括限制更多外國人留下來工作的可能性等。國際人才競爭態(tài)勢發(fā)生的巨大變化，將有助于中國吸引國際優(yōu)秀科技人才。

從國內(nèi)形勢看，我國國際人才競爭力不斷提高為吸引全球科技人才創(chuàng)造了條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，迅速崛起為新興國家，對科技人才的吸引力不斷提高。有研究認為，當(dāng)一國的人均 GDP 達到 4 000 美元以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達 60% 以上，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率達 64% 以上，人才將大幅度回流[8]。被譽為“硅谷最有權(quán)勢的華人”微軟副總裁陸奇的回歸印證了該判斷。同時，匯豐銀行（HSBC）發(fā)布的《外籍人士調(diào)查報告（2016）》（Expat Explorer 2016 Report）[9]顯示，據(jù)調(diào)查，34% 的在華外籍人士稱，到中國是為了更好的職業(yè)前景，高于全球平均數(shù)字的 25%；有 54% 的受訪者稱，到中國對他們的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。另據(jù)美國科技博客網(wǎng)站 TechCrunch 2015 年刊登的題為《中國正在吸引來自硅谷的高管》（china Draws Executives From Silicon Valley）[10]報道稱，對硅谷科技人才來說，為中國公司工作是既可行又極具競爭力的選項，因為中國科技企業(yè)的高管薪酬正與硅谷接近。在雇員超過 1 000 人的企業(yè)中，擁有研究生以上學(xué)歷的員工級別越高，中美公司提供的薪酬越接近，例如初級工程師的稅前年薪分別為 5 萬美元（中國）和 9.5 萬美元（美國）左右，而總監(jiān)及以上級別的年薪都在 20 萬美元左右（圖 1）。我國逐漸成為國際科技人才的向往之地，國際科技人才集聚的態(tài)勢逐年在加強。

圖1 中國科技企業(yè)人才與硅谷人才薪酬對比[10]圖標(biāo)數(shù)據(jù)為員工超過 1 000 名的大公司的狀況，所列職位員工都擁有工程及相關(guān)領(lǐng)域碩士學(xué)歷，薪酬收入是按稅前計算

4 建立具有競爭力的科技人才政策體系，加快世界科技強國建設(shè)

在英美移民政策持續(xù)收緊的態(tài)勢下，我國應(yīng)抓住機遇繼續(xù)突破科技人才政策，構(gòu)建更為開放、務(wù)實、靈活的制度政策來引進國際科技人才，助力我國建成世界科技強國。

4.1 進一步放寬外國留學(xué)生在華實習(xí)就業(yè)限制，

吸引全球優(yōu)秀的科技人才苗子

圖 2 2014—2015 年部分國家國際留學(xué)生占該國高等教育總在校生人數(shù)的比例[11]中國的數(shù)據(jù)為根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)計算的結(jié)果，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）計算的數(shù)據(jù)為0.28，據(jù)教育部2015年發(fā)布的全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年在中國接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計164 394人，占其高校在校生人數(shù)（3 559萬人）的比例為0.46%

.2 加快人才體制機制改革，構(gòu)建優(yōu)秀留學(xué)人員回國引力場

為吸引更多高層次留學(xué)人才回國發(fā)展并扎根祖國，（1）要加快人才體制機制改革，創(chuàng)造寬容的科技人才發(fā)展環(huán)境；（2）要建立更加公平合理的評價體系與激勵機制；（3）加強人才配套設(shè)施環(huán)境的建設(shè)，確保高層次留學(xué)人才回國后落地發(fā)展得到制度保障；（4）建立“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進留學(xué)回國人才在體制內(nèi)外流動。2016 年 4 月，習(xí)近平總書記曾在講話中表示，要“打破體制界限”，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現(xiàn)有序順暢流動。為優(yōu)秀留學(xué)回國人才提供施展才華的平臺，搭建我國優(yōu)秀留學(xué)人員的引力場和高級科技人才的蓄水池。

4.3 實施華裔卡制度助力構(gòu)建海外“科技人才銀行”，促進海外華人中的科技人才回流環(huán)流

海外華人中的科技人才可以看作是正在積攢利息、等待提取的海外科技人才智慧銀行。習(xí)近平主席在中國兩院院士大會及中國科技創(chuàng)新大會上號召海外專家為國效力，而中國大力推動“一帶一路”倡議也需要海外華人科技人才大力支持和參與。因此，建議參考鄰國印度的“印度裔卡”計劃，實施華裔卡制度，對原籍中國的外籍華人發(fā)放華裔卡，持卡者可享等同在華永久居留的待遇，充分愛護廣大海外華人的愛國情懷，發(fā)揮其在海外的橋梁作用，促進“技術(shù)、資本、人才的流動，推動外籍華人更好地為國服務(wù)。

4.4 推動科技人才職業(yè)資格國際認證

推行國際職業(yè)資格證書考試認證以及鑒證服務(wù)，探索開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)I(yè)資格國際認證工作。開展電子通訊、計算機、自動化、信息等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才國際資格互認試點，探索建立國際化人才評價互認標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 進一步推動創(chuàng)新資源向國際科技人才開放

進一步推動科技人才政策的創(chuàng)新，例如允許外籍科技人才擔(dān)任新型科研機構(gòu)事業(yè)單位法人代表、駐外機構(gòu)負責(zé)人；允許引進的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計劃（項目）、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、申報政府科學(xué)技術(shù)獎及院士評選、開展創(chuàng)新活動、參與社會團體等，通過開放創(chuàng)新資源進一步吸引國際科技人才。

4.6 強化國際科技人才知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)

國際科技人才在互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，而在這些新興領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)保護不力卻成為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時面臨的嚴重障礙[12]。因此，應(yīng)進一步推動法律層面、制度層面的創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要保護原創(chuàng)性，防止惡意抄襲，創(chuàng)造有利于國際科技人才發(fā)展的良好創(chuàng)新環(huán)境。此外，還應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁機制，對知識產(chǎn)權(quán)不明的情況進行快速妥善處理。尤其是針對目前偏重吸引已擁有一定技術(shù)成果的科技人才，而相關(guān)技術(shù)成果是科技人才在海外工作的積累與延伸，應(yīng)建立相應(yīng)機制，明確引進的科技人才的相關(guān)技術(shù)成果所有權(quán)，避免潛在沖突。

1 葉忠海. 新編人才學(xué)大辭典. 北京: 中央文獻出版社, 2015: 646-652.

2 王輝耀, 劉國福, 苗綠. 中國國際移民報告（2015）.北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2015: 5-6.

3 毛黎. 美國人才引進政策造就其高技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢. 科技日報, 2009-01-15.

4 財新網(wǎng).“千人計劃”從海外引進 6 千余人 800 人創(chuàng)業(yè). [2017-03-02]. http://china.caixin.com/2017-03-02/101061076.html.

5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村. 數(shù)說 2016 中關(guān)村全力打造人才管理改革試驗區(qū). [2017-01-22]. http://mp.weixin. qq.com/s/u_oJDRW0-mhtPb-SKiENLA.

6 中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會. 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才特區(qū)發(fā)展報告（2015）. 北京: 北京出版社, 2016: 53.

7 蔡長春. 出入境新政有力服務(wù)國家發(fā)展大局, 去年 1 576 名外國人獲準(zhǔn)在中國永久居留. [2017-02-05]. http://www.legaldaily.com.cn/index_article/ content/2017-02/05/content_7000878.htm?node=5955.

8 王輝耀. 遵循國際人才流動規(guī)律引進人才. 中國組織人事報, 2014-06-04.

9 英國匯豐銀行（HSBC）. 外派人員調(diào)查報告2016（Expat Explorer Report 2016）. 英國倫敦, 2016.

10 中國正在吸引來自硅谷的高管. TechCrunch網(wǎng)站. [2015-08-21]. https://techcrunch.com/2015/08/21/ china-draws-executives-from-silicon-valley/.

11 OECD and UNESCO Institute for Statistics. Education at a Glance 2015. Paris: OECD Publishing, 2015: 354.

12 2014年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計. 中國教育部網(wǎng)站. [2015-03-28]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s5987/201503/184959.html.

12 王輝耀, 苗綠. 中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）. 北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2016: 35.Abstract In May 2016, General Secretary Xi Jinping issued a call named “Strive for the construction of World Science and Technology Power”. In the “Three Conferences on Science and Technology”, namely, National Science and Technology Innovation Conference, Academicians Conference of Chinese Academy of Sciences and Chinese Academy of Engineering,

苗 綠 博士，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院博士后，中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼副主任、秘書長，北京師范大學(xué)國際寫作中心總干事，歐美同學(xué)會建議獻策委員會秘書長，歐美同學(xué)會2005委員會理事，曾在美國紐約大學(xué)和哈佛大學(xué)擔(dān)任訪問研究員。曾參與多項國家部委和社科基金研究課題，發(fā)表學(xué)術(shù)論文和專業(yè)文章多篇，合著有《大國智庫》《中國留學(xué)發(fā)展報告》《中國海歸發(fā)展報告》《中國企業(yè)國際化報告》《海外華人華僑專業(yè)人士報告》《中國國際移民報告》《國際獵頭與人才戰(zhàn)爭》等。E-mail: miaolv@ccg.org.cn

Miao Lü Postdoctoral of School of Economics and Resource Management of Beijing Normal University. She is the Co-founder & Secretary General of Center for China and Globalization (CCG). Dr. Miao is also the Deputy Director of the International Writing Center of Beijing Normal University. She was a visiting scholar at New York University and Harvard University. She is a co-author of many Chinese Social Science Academy Blue Books and Chinese Social Science Foundation’s research project reports. Her latest book Global Think Tanks is the best seller on the subject in China.

E-mail: miaolv@ccg.org.cn

王輝耀 男，中國與全球化智庫理事長兼主任，國務(wù)院參事，教授，博士生導(dǎo)師，歐美同學(xué)會副會長兼建言獻策委員會主任，中國國際人才專業(yè)委員會會長，人社部中國人才研究會副會長，商務(wù)部中國國際經(jīng)濟合作學(xué)會副會長，九三學(xué)社中央委員，九三學(xué)社中央經(jīng)濟委員會副主任，人社部中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會副主任，國務(wù)院僑辦專家咨詢委員會專家，中國僑聯(lián)特聘專家委員會副主任，中國華僑歷史學(xué)會副會長，統(tǒng)戰(zhàn)部專家咨詢組成員，中華海外聯(lián)誼會常務(wù)理事，曾擔(dān)任哈佛大學(xué)高級研究員，北京大學(xué)光華管理學(xué)院和多家國內(nèi)外大學(xué)兼職教授，中組部國際人才戰(zhàn)略研究專家組組長和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》起草組特聘專家等。E-mail: wanghuiyao@ccg.org.cn

Wang Huiyao Male, professor and doctoral supervisor, President of Center for China and Globalization, Counselor of the State Council, President of South China Global Talent Institute, President of Professional Committee of China Global Talent, Vice Chairman of China Western Returned Scholars Association (WRSA)/Chinese Overseas Student Association, and Vice Chairman of China Association for International Economic Cooperation of Ministry of Commerce. Dr. Wang is currently a Senior Fellow at Asia Pacific Foundation of Canada, a board member of Ivey Asia Business School in Hong Kong, China, a Steering Committee Member of International Metropolis, and sits on the advising board of Association of Executive Search Consultants. He was a Senior Fellow at Harvard Kennedy School and a Visiting Fellow at Brookings Institution in the USA. Dr. Wang’s international management experience includes serving as Chief Trade Representative for Quebec Government Office in Hong Kong, Director-Asia of SNC-Lavalin, and Vice President for AMEC-Agra in Canada, both among the largest project management firms in the world. He had also worked as senior adviser to GE, Siemens, Alston, ABB, Westinghouse, and Mitsubishi for their China strategy and business development in China. Dr. Wang has published over 40 English and Chinese books and more than 100 articles and papers on global talents, education, Chinese entrepreneurs, Chinese returnees, Chinese MNCs, and Chinese foreign investment.

E-mail: wanghuiyao@ccg.org.cn

Science and Technology Talent Policy Boots Construction of World Science and Technology Power——Take International Science and Technology Talent Introduction Policy as An Example

Miao Lü Wang Huiyao Zheng Jinlian
（Center for China and Globalization, Beijing 100004, China）

and the 9th National Congress of Chinese Association of Science and Technology, Xi also made it clear that “China is to build the world science and technology power, and the key is to build an innovative talent team with large scale, reasonable structure, and excellent quality”. Under such circumstances, China has successively introduced various policies to build scientific and technological personnel in recent years. In terms of the introduction of international Science and Technology Talent, the Ministry of Public Security has launched a series of policies in parks such as China (Shanghai) Free Trade Zone and Zhongguancun Science Park. Relying on park’s high aggregation effect on talent, business, and industry, as well as its policy first advantage, these policies have played an important role in the gathering of Science and Technology Talent. After a simple description on Science and Technology Talent, its policy and role in building world science and technology power, this paper analyzed the current situation of China’s breakthroughs on exit-entry policy for international Science and Technology Talent, as well as the latest development situation at home and abroad. To boost China’s construction of world science and technology power, this paper put forward several policy recommendations, including: relaxing restrictions on internship and employment for foreign students in China, attracting outstanding overseas students to return home, implementing ethnic Chinese card system to attract overseas science and technology professionals to contribute their talent, promoting the international professional qualification of Science and Technology Talent, pushing the international opening of innovative resources further, and strengthening intellectual property protection and services, etc.

Science and Technology Talent, Science and Technology Talent policy, exit-entry policy, world science and technology power

*資助項目：北京東宇全球化人才基金會“國際人才系列報告”專項資助

** 通訊作者

修改稿收到日期：2017年4月18日