中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展：邁向世界科技強(qiáng)國(guó)之路*

穆榮平 樊永剛 文 皓

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展：邁向世界科技強(qiáng)國(guó)之路*

穆榮平1,2樊永剛1,2文 皓1,2

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

World Science and Technology Power Construction

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略是指導(dǎo)我國(guó)科技和創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。文章梳理了世界主要科技強(qiáng)國(guó)的歷史演進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人才集聚、科技革命機(jī)遇等方面分析提出科技強(qiáng)國(guó)興起存在多種可能路徑。文章從科技發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、科技革命機(jī)遇等方面對(duì)我國(guó)建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)、問(wèn)題和形勢(shì)進(jìn)行了分析，作出我國(guó)正處于邁向世界科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷。在分析 2030 年和 2050 年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)展愿景的基礎(chǔ)上，文章提出我國(guó)加快推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體思路與舉措建議。

創(chuàng)新發(fā)展，世界科技強(qiáng)國(guó)，歷史演進(jìn)，舉措建議

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.05.010

習(xí)近平總書記在 2016 年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略，即：“我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到 2020 年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到 2030 年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立 100 年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)”[1]?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）[2]圍繞“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出總體部署，國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃聚焦進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列并作出了詳細(xì)部署。

當(dāng)前，如何進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列和建成世界科技強(qiáng)國(guó)不僅是政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)共同關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文分析了世界科技強(qiáng)國(guó)歷史演進(jìn)模式和國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局，研究了中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和差距，勾勒了中國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展愿景，提出了加快推進(jìn)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思路和舉措，對(duì)于探索符合中國(guó)國(guó)情和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的科技強(qiáng)國(guó)道路具有參考意義。

1 世界科技強(qiáng)國(guó)歷史演進(jìn)呈現(xiàn)多路徑發(fā)展模式

1.1 近代以來(lái)，世界范圍內(nèi)先后涌現(xiàn)出意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等公認(rèn)的世界科技強(qiáng)國(guó)

這些國(guó)家在一定歷史時(shí)期是世界主要的科學(xué)中心和創(chuàng)新樞紐，擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批世界頂尖水平的科學(xué)大師和專業(yè)技術(shù)人才，能夠持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果，引領(lǐng)世界科技發(fā)展潮流和方向。按照日本學(xué)者湯淺光朝[3]對(duì)世界科學(xué)中心的界定，一個(gè)國(guó)家的重大科學(xué)成果超過(guò)全世界總數(shù)的 25% 即為世界科學(xué)中心，16 世紀(jì)以來(lái)意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)先后興起為世界科學(xué)中心，相隔時(shí)間大概為 80 年。我國(guó)學(xué)者趙紅洲[4]采用不同研究方法也得到類似結(jié)論。

1.2 新科技強(qiáng)國(guó)興起并不必然導(dǎo)致原有科技強(qiáng)國(guó)的衰落

戴維斯[5]基于《科學(xué)時(shí)間表》所收錄的重大科技成果數(shù)據(jù)進(jìn)行的大時(shí)間尺度統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，近代歷史上大部分時(shí)期的世界科技格局都是若干科技強(qiáng)國(guó)并存狀態(tài)。1601—1660 年間，法國(guó)、意大利、英國(guó)的科學(xué)技術(shù)成果占世界的份額總體相當(dāng)，分別為 21.4%、20.8%、19.5%；1801—1900 年，德國(guó)科技成果占世界份額的 25.3%，英國(guó)占 25%。20世紀(jì)以來(lái)美國(guó)崛起為超級(jí)科技強(qiáng)國(guó)，但歐洲作為傳統(tǒng)世界科學(xué)中心仍然保持了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。從1901—2016 年的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況來(lái)看，美國(guó)獲獎(jiǎng) 94 人次，占世界的 46.1%；英、法、德三國(guó)共獲獎(jiǎng) 62人次，占世界的 30.4%；歐洲國(guó)家共獲獎(jiǎng) 81人次，占世界的 39.7%。同期諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)也是美歐兩強(qiáng)共存，美國(guó)獲獎(jiǎng) 72人次，占世界的 41.1%；英、法、德三國(guó)共獲獎(jiǎng) 64人次，占世界的 36.6%；歐洲國(guó)家共獲獎(jiǎng) 89人次，占世界的 50.9%①雙重國(guó)籍者按照工作所在國(guó)家計(jì)算。數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)諾貝爾獎(jiǎng)官網(wǎng)（http://www.nobelprize.org/）數(shù)據(jù)整理獲得。

1.3 世界科技強(qiáng)國(guó)崛起受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人才集聚等多種因素影響，不存在唯一的最優(yōu)路徑

英國(guó)在 17 世紀(jì)崛起為世界科技強(qiáng)國(guó)時(shí)期，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不及歐洲大陸的法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)[6]，但率先完成了資產(chǎn)階級(jí)革命并建立起現(xiàn)代國(guó)家制度，率先建立了專利制度，創(chuàng)造了有利于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。一方面，制造業(yè)和海外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，使得機(jī)械發(fā)明事業(yè)受到重視[7]；另一方面，當(dāng)時(shí)英國(guó)的君主立憲制度在聚集人才方面有一定優(yōu)勢(shì)，形成歷史上有名的“無(wú)形學(xué)院”（英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的前身），為英國(guó)科學(xué)技術(shù)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英國(guó)在 1660—1730 年間擁有 60 多名杰出科學(xué)家，占當(dāng)時(shí)世界杰出科學(xué)家的比例超過(guò) 36%，重大成果占全世界的 40% 以上[8]。19 世紀(jì)初期德國(guó)追趕英國(guó)的過(guò)程，在很大程度上得益于其教育培養(yǎng)體系。德國(guó)大學(xué)推進(jìn)科學(xué)教學(xué)和研究工作，到 19 世紀(jì) 30 年代逐步完善了教學(xué)實(shí)驗(yàn)室制度，依靠正規(guī)教育傳播科技知識(shí)，在化學(xué)和電力等領(lǐng)域涌現(xiàn)出李比希、赫姆霍茲、普朗克等大量?jī)?yōu)秀人才[9]，使德國(guó)成為第二次技術(shù)革命的中心。德國(guó)的另一經(jīng)驗(yàn)是敏銳抓住科技熱點(diǎn)向化學(xué)和電磁學(xué)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，研制出低壓放電管等一大批世界領(lǐng)先的化學(xué)分析儀器和電磁學(xué)儀器。一流的科學(xué)家隊(duì)伍加上強(qiáng)有力的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝備，大大加速了德國(guó)科技能力的提升。美國(guó)雖然在 19 世紀(jì)末已超越英國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但直到 20 世紀(jì)中期才崛起為世界科技強(qiáng)國(guó)，除了得益于美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，在很大程度上得益于第二次世界大戰(zhàn)前后愛因斯坦、洛倫茲、費(fèi)米、蓋爾曼、馮·諾伊曼、哈勃等一大批世界頂尖科學(xué)家移居美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950 年美國(guó)杰出科學(xué)家（189名）占全世界的 42%，重大科技成果數(shù)占 57%[10]。

1.4 科技革命從根本上改變?cè)锌茖W(xué)研究和技術(shù)發(fā)展范式，往往給后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“趕超”提供重大機(jī)遇

回顧人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷的兩次科學(xué)革命和三次技術(shù)革命[11]，大都伴隨著新興科技強(qiáng)國(guó)的興起和世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移。16 世紀(jì)中期到 17 世紀(jì)末，以天文學(xué)、物理學(xué)領(lǐng)域的重大突破和牛頓力學(xué)體系建立為標(biāo)志的第一次科學(xué)革命，伴隨著世界科學(xué)中心從意大利向英國(guó)的轉(zhuǎn)移。19 世紀(jì)中期，人類歷史上迎來(lái)了以電力和內(nèi)燃機(jī)的廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志的第二次技術(shù)革命；20 世紀(jì)初期以量子論、相對(duì)論為代表的第二次科學(xué)革命，伴隨著德國(guó)成為新的世界科學(xué)中心。20 世紀(jì)中后期以來(lái)，以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次技術(shù)革命，伴隨著世界科學(xué)中心從歐洲向美國(guó)的轉(zhuǎn)移。

2 中國(guó)正處于邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

2006 年，中國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，明確提出到 2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的宏偉目標(biāo)。2012 年，中國(guó)進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。10 多年來(lái)，中國(guó)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度文化環(huán)境，科技論文和專利為代表的國(guó)家科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，正快速?gòu)目萍即髧?guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，基本形成美國(guó)“一超”與歐洲、中國(guó)和日本“多強(qiáng)并存”的世界科技發(fā)展格局。

2.1 我國(guó)科技投入、產(chǎn)出數(shù)量已躍居世界前列，確立和穩(wěn)固了世界科技大國(guó)地位，但大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然十分突出

我國(guó)科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，已經(jīng)居發(fā)展中國(guó)家前列，在世界科技發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。我國(guó)研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量名列世界第二，占 GDP 比例達(dá)到 2.08%。國(guó)際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第 2 位，被引用數(shù)升至第 4 位；發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)133.9萬(wàn)件，連續(xù) 6 年位居世界首位。創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)成效顯著，累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 488 個(gè)，國(guó)家工程研究中心 131 個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室 194 個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心 1 276 家。有效專利 628.5 萬(wàn)件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利 110.3 萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量 8.0 件[12]。在高溫超導(dǎo)、納米材料、量子通信等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超級(jí)雜交水稻、高性能計(jì)算機(jī)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，以及載人航天、高速鐵路等重大工程領(lǐng)域取得了一批具有世界影響力的重大成果，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期[1]。

總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)研究能力與世界科技強(qiáng)國(guó)差距仍然較大，缺乏提出新科學(xué)思想和開創(chuàng)新科學(xué)領(lǐng)域的能力，也缺少引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方向的科學(xué)大師；重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)和裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，高端芯片、基礎(chǔ)軟件等國(guó)產(chǎn)化比例很低，這些都給國(guó)家信息和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

2.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源環(huán)境剛性約束的矛盾日益突出，對(duì)科技和創(chuàng)新的需求比以往任何時(shí)期更加強(qiáng)烈

2015 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 11萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位，超過(guò)日本、德國(guó)和英國(guó)的總和，占全球的比例接近 15%[13]。我國(guó)穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位，500 余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有 220 多種產(chǎn)量位居世界第一，56 家制造企業(yè)進(jìn)入 2015 年世界 500 強(qiáng)企業(yè)榜單；建成全球最大 4G 網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到 7.31 億人，4 家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前 10 名[14]。此外，中國(guó)擁有完備的工業(yè)體系，13 億人口的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定了良好的基礎(chǔ)。

總體而言，中國(guó)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際分工中低端，發(fā)展過(guò)度依靠資源能源消耗和規(guī)模擴(kuò)張，迫切需要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，2016 年我國(guó)集成電路進(jìn)口金額為 2 270 億美元，已連續(xù) 4 年超過(guò) 2 000 億美元，是當(dāng)年原油進(jìn)口價(jià)值的 2 倍左右[15]。我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破 20 萬(wàn)億元，高居世界首位，但約 90% 的高檔數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，我國(guó)單位能源消耗產(chǎn)生的 GDP 僅為世界平均水平的 58.3%，以及經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平的 37.1%[16]，與世界先進(jìn)水平相差巨大。

2.3 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，與我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成歷史性交匯，為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)帶來(lái)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇

未來(lái) 30 年是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，世界科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局將迎來(lái)新一輪大調(diào)整、大變革。當(dāng)前，在物質(zhì)能量的調(diào)控與轉(zhuǎn)換、量子信息調(diào)控與傳輸、生命基因的遺傳變異進(jìn)化與人工合成、腦與認(rèn)知、地球系統(tǒng)的演化等科學(xué)領(lǐng)域，在能源、資源、信息、先進(jìn)材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康等關(guān)系現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略領(lǐng)域，一些重要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)正在經(jīng)歷一系列重大突破，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，將有可能成為新科技革命的突破口。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出。近年來(lái)，主要國(guó)家政府紛紛加大新能源、生物、信息、人工智能等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，力圖創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。以能源互聯(lián)網(wǎng)、3D 打印、智能制造等為代表的新工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，“工業(yè) 4.0”等概念風(fēng)靡全球，很有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3 中國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景

3.1 到 2030 年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列建設(shè)目標(biāo)

自主創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前列，科技實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，總體上扭轉(zhuǎn)科技發(fā)展以跟蹤為主的被動(dòng)局面，呈現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)新全球化、低碳工業(yè)化、智慧城市化、智能信息化、生態(tài)循環(huán)型、綠色消費(fèi)型的社會(huì)發(fā)展圖景。

（1）科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越，成為世界科技中心之一?？萍及l(fā)展能力從數(shù)量領(lǐng)先向質(zhì)量領(lǐng)先轉(zhuǎn)變，在若干基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，產(chǎn)出一批對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果；部分重要技術(shù)領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，專利質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平；攻克制約國(guó)防科技的主要瓶頸問(wèn)題；若干大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際一流行列。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力名列世界前列。產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)綠色、低碳、智能和服務(wù)化發(fā)展特征，單位 GDP 能耗、水耗、污染物排放等指標(biāo)達(dá)到 OECD 國(guó)家平均水平。創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力，基本改變產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面；實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家從互補(bǔ)合作向競(jìng)爭(zhēng)合作、與發(fā)展中國(guó)家從競(jìng)爭(zhēng)合作向互補(bǔ)合作關(guān)系的雙轉(zhuǎn)變；涌現(xiàn)若干引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)，一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（3）社會(huì)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境跨越發(fā)展，公共部門管理效能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老健康、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、公共交通、社會(huì)治安等基本公共服務(wù)總體上能夠滿足城鄉(xiāng)居民需求；優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和信息網(wǎng)絡(luò)資源共享水平以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置均等化水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到宜居宜業(yè)要求，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境智能信息化發(fā)展水平顯著提升，涌現(xiàn)若干引領(lǐng)世界的生產(chǎn)生活方式（在線支付、共享單車），建設(shè)更安全、更放心、更便捷和更舒適的智能信息社會(huì)。

3.2 到 2050 年，中國(guó)將邁入世界科技強(qiáng)國(guó)行列，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地

創(chuàng)新理念深入人心，創(chuàng)新法治保障有力，創(chuàng)新政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新要素流動(dòng)順暢，全民科學(xué)素養(yǎng)顯著提升，企業(yè)家精神得到充分釋放，涌現(xiàn)一大批世界級(jí)高校、科研院所和創(chuàng)新型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，世界頂尖科學(xué)大師和創(chuàng)新人才云集，中國(guó)學(xué)派持續(xù)產(chǎn)出引領(lǐng)世界科技潮流的重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新成為國(guó)家空間安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全、國(guó)土安全、環(huán)境安全、能源安全、生態(tài)安全、生物安全、資源安全、核安全、生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、交通安全、社會(huì)安全等監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急和保障的決定性支撐力量。

4 建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的總體思路與舉措

中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，必須聚焦 2050 年國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，牢牢抓住新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為主線，著力優(yōu)化開放合作的國(guó)家創(chuàng)新體系布局，著力加強(qiáng)全球視野的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)平等合作互惠共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，多措并舉，全方位加速中國(guó)融入世界進(jìn)程，走出一條具有中國(guó)特色的科技強(qiáng)國(guó)道路。

（1）強(qiáng)化科技強(qiáng)國(guó)頂層部署。啟動(dòng)研究編制《世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，開展國(guó)家層面中遠(yuǎn)期技術(shù)預(yù)見和國(guó)家技術(shù)路線圖研究，制定世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)間表和路線圖，明確“三步走”戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措。建立規(guī)劃綱要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善推進(jìn)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系。

（2）加速提升原始創(chuàng)新能力。面向世界科學(xué)前沿方向、聚焦重大科學(xué)問(wèn)題，加大穩(wěn)定支持力度，前瞻部署、推進(jìn)世界一流科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化科研院所和研究型大學(xué)科研布局，建設(shè)一批國(guó)際領(lǐng)先的科學(xué)研究基地和大科學(xué)工程，集聚世界頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為世界科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。以把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇為目標(biāo)，布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重大任務(wù)，以高鐵、核電、大飛機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、空天海洋等國(guó)家重大工程和任務(wù)牽引相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。以國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為主線，激勵(lì)和鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建全球化生產(chǎn)和創(chuàng)新體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

（4）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。以把握新一輪科技革命機(jī)遇和突破事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大技術(shù)瓶頸為目標(biāo)，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，超前謀劃和系統(tǒng)布局世界領(lǐng)先的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升引領(lǐng)世界科技發(fā)展的基礎(chǔ)能力。聚焦空天海洋、能源、信息安全等國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，依托優(yōu)勢(shì)研究單元和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施組建若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快形成引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

（5）優(yōu)化創(chuàng)新能力區(qū)域空間布局。推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大創(chuàng)新型城市群建設(shè)成為世界級(jí)創(chuàng)新中心，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市建設(shè)，布局建設(shè)合寧、成渝、武漢、長(zhǎng)株潭等創(chuàng)新型城市群，帶動(dòng)一大批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新型城市，打造國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新引擎。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和利益分享機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，輻射帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（6）持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革。深化國(guó)家創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，完善國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略組織推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法工作，依法推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依法推動(dòng)創(chuàng)新政策先行先試。進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政創(chuàng)新資源配置方式，加大科技戰(zhàn)略能力建設(shè)投入力度，加快引導(dǎo)社會(huì)增加創(chuàng)新投入的體制機(jī)制改革步伐，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

（7）建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，造就一批能夠把握世界科技大勢(shì)、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一批善于凝聚力量、領(lǐng)兵打仗的科技領(lǐng)軍人才，凝聚一批活躍于世界科技前沿的頂尖人才。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境，培育一大批熟悉市場(chǎng)運(yùn)作、科技背景強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)科教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)大批青年科技人才。

（8）全方位加速中國(guó)開放合作。建設(shè)平等合作、互惠共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，全方位加速中國(guó)融入世界步伐。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。支持科研院所、高校、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為世界頂尖人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

1 習(xí)近平. 為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話. [2016-05-31]. http://news. xinhuanet.com/politics/2016-05/31/c_1118965169. htm.

2 中共中央, 國(guó)務(wù)院. 國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要. [2016-05-20]. http://www.gov.cn/gongbao/ content/2016/content_5076961.htm.

3 Yassa M. Center of scientific activity: its shift from the 16th to the 20th century. Japanese Studies in the History of Science, 1962, 1(1): 57-75.

4 趙紅洲. 科學(xué)能力學(xué)引論. 北京: 科學(xué)出版社, 1984: 191-193.

5 Davies M. A thousand years of science and scientists: 988 to 1988. History of Science, 1995, 33: 239-251.

6 Maddison A. The World Economy: Historical Statistics. Paris: OECD Publishing, 2001: 261.

7 貝爾納. 歷史上的科學(xué). 北京: 科學(xué)出版社, 1959: 255.

8 趙紅洲. 科學(xué)能力學(xué)引論. 北京: 科學(xué)出版社, 1984: 17.

9 戴維 . 蘭德斯. 國(guó)富國(guó)窮. 北京: 新華出版社, 2010:305-306.

10 趙紅洲. 科學(xué)能力學(xué)引論. 北京: 科學(xué)出版社, 1984: 18.

11 白春禮. 五次科技革命得出三大啟示. [2014-05-24]. http://news.xinhuanet.com/tech/2014-05/24/ c_1110843498.htm?prolongation=1.

12 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). [2017-02-28]. http://www.stats.gov. cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

13 World Bank. Indicators : GDP (current US$). [2017-04-27]. http://data.worldbank.org/indicator?tab=all.

14 苗圩. 國(guó)新辦舉行2016年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會(huì). [2017-02-17]. http://www.scio.gov.cn/xwfbh/ xwbfbh/wqfbh/35861/36258/index.htm.

15 海關(guān)總署. 2016年全國(guó)進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表（美元值）. [2017-01-13]. http://www.customs.gov.cn/ publish/portal0/tab49666/info836853.htm.

16 World Bank. Indicators : GDP per unit of energy use (constant 2011 PPP $ per kg of oil equivalent). [2017-04-27]. http://data.worldbank.org/indicator?tab=all.

E-mail: mrp@casipm.ac.cn

Innovation Development: Way to Build China a Major S&T Power

Mu Rongping1,2Fan Yonggang1,2Wen Hao1,2
（1 Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China; 2 School of Public Policy and Management, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

The ‘Three Steps’ strategy of building China a major S&T power by 2050 is the top guideline of science, technology, and innovation development in China. By summarizing the historical evolution of those generally recognized major S&T powers, this article argues that there are multiple possible ways a country evolving into a major S&T power, from the perspective of economic development, social progress, talent pool, S&T revolution opportunities, and so on. By analyzing the basis, problems, and situation of building China a major S&T power from the view of S&T development, innovation and transformation, and the opportunities of S&T revolution, the paper judges that China is in an important period of strategic opportunities evolving into a major S&T power. At the end, on the basis of analyzing the innovation development visions of 2030 and 2050, this paper puts forward the idea and suggestions to build China a major S&T power.

innovation development, major S&T power, historical evolution, measures and suggestionss

ng

his B.S. and M.S. degrees from University of Science and Technology of China, Dr. Phil. from Technische Universit?t Berlin, Germany. Dr. Mu is professor of CASISD (former CASIPM), and director-general of CAS Center for Innovation and Development, a member of Expert Committee on National Development Plan of NDRC, editorin-Chief of the Journal of Science Research Management, president of the Chinese Association for Science of Science and S&T Policy Research. He was director-general of Institute of Policy and Management (2004—2014). Dr. Mu has involved in drafting many policy documents concerning innovation and development in China, and published more than 40 papers in peer-reviewed journals and several books in the fields of S&T policy, foresight, and industrial competitiveness.

*修改稿收到日期：2017年5月15日

穆榮平 中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)海ㄔ翱萍颊吲c管理科學(xué)所”）研究員，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)理學(xué)學(xué)士、碩士，德國(guó)柏林工業(yè)大學(xué)哲學(xué)博士?，F(xiàn)任中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員，《科研管理》主編，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事長(zhǎng)，曾任中科院科技政策與管理科學(xué)所所長(zhǎng)（2004—2014年）。主要從事科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策與管理、技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究，參與中國(guó)許多重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展政策文件的研究起草工作，發(fā)表了40多篇有關(guān)科技政策和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的學(xué)術(shù)期刊論文。E-mail: mrp@casipm.ac.cn