論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題

（210000 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文院 江蘇 南京）

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入與廣泛，加速了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念與市場(chǎng)主體與要素的流動(dòng)與更新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一要素在市場(chǎng)環(huán)境下其繼承問(wèn)題的解決已成為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的法律問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，有利于農(nóng)村承包制度的更加完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完善。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；繼承；用益物權(quán)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度屬于我國(guó)特有的制度之一，對(duì)其研究應(yīng)從歷史角度進(jìn)行法律梳理。從1978年十一屆三中全會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的首次提出以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制對(duì)土地進(jìn)行分配使用，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！独^承法》（1985）在地4條中對(duì)因個(gè)人承包應(yīng)得的收益可予以繼承，法律允許繼承人承包的，則依照承包合同的方式約定是否承包?！掇r(nóng)村土地承包法》（2003）的實(shí)施拓展了土地承包的方式，家庭承包與其他方式的承包并存?！段餀?quán)法》（2007）明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將其歸于用益物權(quán)之下。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性之爭(zhēng)

就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬于法定的繼承范圍，學(xué)界扔無(wú)定論，其觀點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：持反對(duì)意見(jiàn)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有可繼承性。這是因?yàn)?，農(nóng)村土地承包關(guān)系中本質(zhì)上屬于承包合同的關(guān)系，合同主體為發(fā)包方與承包方，土地承包權(quán)屬于合同債權(quán)，是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。持贊成意見(jiàn)者認(rèn)為土地承包權(quán)是具有可繼承性的。如梁慧星認(rèn)為，作為自然人的農(nóng)地使用權(quán)人如果死亡，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依繼承法由繼承人予以繼承，這種繼承不可進(jìn)行登記方式上的分割，如果分割只能以折價(jià)的方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的可行性與必要性

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的可行性

我國(guó)對(duì)土地的歸屬已通過(guò)憲法和物權(quán)法予以明確規(guī)定國(guó)家或集體對(duì)其享有所有權(quán)，有關(guān)于土地權(quán)益的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是身份性與財(cái)產(chǎn)性的綜合體，不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因而與繼承問(wèn)題無(wú)關(guān)。但這與目前的《物權(quán)法》規(guī)定相悖，因?yàn)樵摲ㄒ衙鞔_土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，并將其歸類為用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的一般特征與權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的用益物權(quán)是其合法的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有可繼承性。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的必要性

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的出臺(tái)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時(shí)也帶來(lái)生產(chǎn)力的迅速提升。農(nóng)民自古以來(lái)都是以土地為生，土地的收益滿足了其生存需要，土地勞作時(shí)其發(fā)揮勞動(dòng)力和展現(xiàn)自己的場(chǎng)所，土地一直作為很多社會(huì)功能的承載而存在。在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已有很大改變，農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較以往更加多元化，為了加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作為一種靈活運(yùn)用資源提高生產(chǎn)率、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方式，在農(nóng)村中得到廣泛應(yīng)用。

三、從主體出發(fā)，分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題

1.法定繼承人范圍的界定

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍不應(yīng)當(dāng)因承包方式的不同而有所限制，但家庭承包與其他方式承包之間還是存在差異的，特別是在繼承問(wèn)題上。家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，繼承人應(yīng)當(dāng)在被繼承人所在的農(nóng)村集體，如果其脫離該地，并在其他農(nóng)村集體獲得該經(jīng)營(yíng)權(quán)，則該繼承人不具有獲得該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格，尚未取得其他農(nóng)村集體的該權(quán)利，則依然可繼承被繼承人的該權(quán)利。農(nóng)業(yè)戶口或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有繼承優(yōu)先權(quán)。

2.現(xiàn)有理論對(duì)繼承人范圍的評(píng)述

首先，民事行為能力有所欠缺者對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題。不得任意剝奪無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的繼承權(quán)，繼承權(quán)不因其行為能力而有所限制。其次，本農(nóng)村集體之外的繼承人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，這類人群包括非農(nóng)業(yè)戶口者和其他農(nóng)村集體人員。再次，對(duì)于單嗣繼承問(wèn)題，即獨(dú)子繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此我國(guó)《繼承法》貫徹憲法的平等的法律原則，繼承權(quán)上男女平等，同屬一順序的繼承人具有均等份額的遺產(chǎn)繼承權(quán)。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承遵循的原則及其方式

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承遵循的原則

《繼承法》中繼承的一般原則應(yīng)予以遵守。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題不能脫離繼承法的一般原則，即保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)繼承原則，平等原則，保護(hù)老弱病殘等弱勢(shì)群體原則。但是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)考慮其特殊規(guī)則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承應(yīng)堅(jiān)持繼承法的一般原則外，也應(yīng)注意其特殊性。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承方式

法定方式。以目前的繼承法律與實(shí)踐來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許繼承的情況下，主要繼承方式為法定方式，這種方式需要考慮繼承人情況，是單個(gè)還是多人，是集體內(nèi)還是集體外等具體分析。遺囑繼承、遺贈(zèng)。除了法定方式之外，法律尊重當(dāng)事人的意愿，即承包人可以通過(guò)遺囑、遺贈(zèng)方式繼承，有效的遺囑與遺贈(zèng)的意思應(yīng)當(dāng)予以尊重并以其為根據(jù)進(jìn)行土地分配。

五、結(jié)語(yǔ)

土地問(wèn)題的合法合理解決對(duì)農(nóng)民的生活水平與農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，目前法律規(guī)定尚欠完善，實(shí)務(wù)操作也是困難重重。為此，法律的明確規(guī)定是目前的急需，該權(quán)利的繼承問(wèn)題得以明確將極為有效的保障農(nóng)民的合法權(quán)益和穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀態(tài)，并提升土地的生產(chǎn)創(chuàng)造力。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法允許繼承，對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介：

陳蕊（1990～），女，安徽六安人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文院法律系2014級(jí)法學(xué)碩士。