法院人員輔助人員的社會服務(wù)購買模式研究

謝力

（325000 浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院 浙江 溫州）

摘 要：本文主要研究在當(dāng)前我國司法改革的背景下，尤其是大力推進(jìn)法院人員分類管理改革過程中，人民法院開展購買社會服務(wù)的發(fā)展歷程，現(xiàn)階段遇到的主要問題和解決措施。

關(guān)鍵詞：法院人員；輔助人員；社會服務(wù)

一、研究背景

1.法院人員分類管理概述

近年來，我國司法案件呈現(xiàn)上升態(tài)勢，僅2015年地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，同比分別上升24.7%和21.1%。①因受編制數(shù)量限制，各級法院工作人員數(shù)量卻無明顯增加，而一線審判法官卻仍要承擔(dān)大量行政性或事務(wù)性工作，不能專心于研究和判案，造成資源的極大浪費。隨著我國司法管理理論和實踐的發(fā)展，對于司法體制改革，尤其是人員分類管理改革的緊迫性尤為突出。

根據(jù)最高人民法院出臺的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見-人民法院第四個五年改革綱要（2014——2018）》（法發(fā)〔2015〕3號），對法院人員分類管理制度改革提出了具體目標(biāo)，即“建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，切實減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度?！?/p>

2.政府購買社會服務(wù)發(fā)展過程

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用②。

3.法院購買社會服務(wù)發(fā)展過程

法院主要承擔(dān)司法和執(zhí)行職能，與政府機(jī)構(gòu)相比，為民眾提供的服務(wù)內(nèi)容比較單一，因此法院系統(tǒng)購買社會服務(wù)發(fā)展較為滯后。自上世紀(jì)90年代，全國法院系統(tǒng)才開始后勤服務(wù)社會化改革的探索與嘗試，高級人民法院和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中級、基層法院逐步分類推行社會化保障，通過購買服務(wù)的方式引進(jìn)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量，有效地提高了后勤服務(wù)保障的質(zhì)量和效率，取得了一定經(jīng)驗和成效。

二、主要問題

基于對各等級法院在后勤和審判輔助工作的社會化服務(wù)方面改革的研究，主要存在以下幾個問題：

1.對實施購買社會化服務(wù)認(rèn)識不高

從整體上來看，相較于其他政府購買社會服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，各級法院系統(tǒng)在后勤管理和審判輔助方面市場化操作意識不強(qiáng)，部分法院對司法改革缺乏充分信心，對未來改革發(fā)展思路不是很明確，有的單位還處于等待與觀望的狀態(tài)。

2.法院購買社會服務(wù)制度建設(shè)比較滯后

截至目前，全國各級法院人員分類管理制度改革尚未完全落實，法官員額制度尚未建立，法官、輔助人員、行政人員的數(shù)量比例及調(diào)整機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善，后勤服務(wù)工作社會化改革工作進(jìn)展滯后?，F(xiàn)階段，國家層面上僅在《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》、《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見-人民法院第四個五年改革綱要（2014——2018）》等幾個綱領(lǐng)性的文件中提出了購買社會化服務(wù)的要求，國家相關(guān)政策法規(guī)和配套體系建設(shè)仍比較滯后，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性、操作性較強(qiáng)的政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響了法院購買社會服務(wù)改革的進(jìn)程。

3.法院購買社會服務(wù)經(jīng)費保障不到位

目前司法管理體制改革尚未完成，省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理、與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度尚未建立，各級法院系統(tǒng)經(jīng)費主要來自于本級政府財政支出。

4.對編制外工作人員的吸引力差，管理粗放

在本文研究的120家法院中，絕大部分法院給聘用人員支付的工資待遇較差，對高素質(zhì)人才的吸引力較差。除廣州市、佛山市、珠海市和武漢市等地法院部分崗位要求法學(xué)碩士以外，絕大部分崗位的要求遠(yuǎn)低于同一法院公務(wù)員招錄要求。與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)相比，法院后勤服務(wù)人員總體上文化層次偏低，專業(yè)人員配備相對缺乏，與后勤服務(wù)社會化改革不相適應(yīng)。

三、政策建議

1.因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)購買社會服務(wù)

購買社會服務(wù)是一項政策性、科學(xué)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計，應(yīng)該與國家司法體制改革相銜接，和國家政策調(diào)整相結(jié)合，正確處理好改革與穩(wěn)定、當(dāng)前改革與長遠(yuǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)與重點突破、專業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作的關(guān)系，做到成熟一項，改革一項，保持穩(wěn)定，平穩(wěn)過渡。

2.建立健全購買社會服務(wù)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

加快推動法院人員分類管理制度改革進(jìn)程，盡快確定各地法官與審判輔助人員的數(shù)量比例標(biāo)準(zhǔn)，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制。各級政府應(yīng)按《政府采購法》、《政府購買服務(wù)管理辦法》等一系列綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，把握新時期法院系統(tǒng)司法保障的特點規(guī)律，規(guī)范法院向社會購買服務(wù)的實施細(xì)則和流程，建立健全具有實操性、前瞻性的社會服務(wù)管理制度，使購買社會服務(wù)有法可依、有章可循。如規(guī)范各類審判輔助人員、后勤保障人員的實施機(jī)構(gòu)與組織方式、招聘條件、考試流程、考試內(nèi)容等項目，在有條件的地區(qū)推廣全省/市統(tǒng)一招錄工作。

3.加快法院財政制度改革，增強(qiáng)經(jīng)費保障力度

充分論證法院服務(wù)社會化改革的成本投入，兼顧社會化服務(wù)的遠(yuǎn)期效益和社會效益，強(qiáng)化財政預(yù)算管理和績效管理，確保法院購買社會服務(wù)得到充足的經(jīng)費支持。合理界定法院各項預(yù)算經(jīng)費的列支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)籌把握預(yù)算經(jīng)費的投向投量，適量增加社會化改革前期經(jīng)費投入，緩解經(jīng)費供需矛盾。

4.建立目標(biāo)考核和激勵機(jī)制

各級法院應(yīng)實現(xiàn)對勞務(wù)派遣人員實行統(tǒng)一派遣、管理、考核、評價，確保職責(zé)明晰、管理規(guī)范。各地盡快出臺《勞務(wù)派遣人員管理辦法》、《勞務(wù)派遣人員考核實施細(xì)則》等管理文件，從工作職責(zé)、管理、工資福利待遇、考核、退工、用工關(guān)系的延續(xù)等方面做出明確規(guī)定，并區(qū)分用人法院與合作企業(yè)之間的責(zé)任分工。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《2016年最高人民法院工作報告》

②財政部、民政部、工商總局：《關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財綜[2014]96號），2014年12月15日