地方科技創(chuàng)新的困境與出路

楊青

摘 要：20世紀(jì)末以來，世界經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)格局也發(fā)生了巨大的變化。在世界經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化向科技化過渡的過程中，科技創(chuàng)新成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，科技創(chuàng)新的能力直接影響國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?？v觀世界歷史，從蒸汽機(jī)的發(fā)明到電力技術(shù)的發(fā)明再到計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，每一次重大的科技革命，都將人類經(jīng)濟(jì)與文明的進(jìn)程推上一個(gè)新的臺(tái)階。黨的十八大以來，我國政府把科技創(chuàng)新擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，各地政府都制定了相應(yīng)的措施和政策，以求有力地推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該文旨在從闡述科技創(chuàng)新的內(nèi)容出發(fā)，分析地方科技創(chuàng)新所面臨的困境與出路，并力求為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：地方科技創(chuàng)新 困境 出路

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（b）-0242-02

1 科技創(chuàng)新的含意

創(chuàng)新理論最初是由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·熊彼德提出來的。而“科技創(chuàng)新”這個(gè)概念在我國還沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的說法[1]。綜合我國多位專家的觀點(diǎn)，該文將科技創(chuàng)新的概念定義為：在以技術(shù)研究為基礎(chǔ)的前提下，有效運(yùn)用科學(xué)領(lǐng)域新知識(shí)，對(duì)原有的技術(shù)和工藝進(jìn)行創(chuàng)造改良的活動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)綜合性的概念，它既包含了科學(xué)研究也包含了技術(shù)創(chuàng)新，它既關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也關(guān)系到人類文明的進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新是國家保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本因素。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家，經(jīng)濟(jì)都相對(duì)地較為發(fā)達(dá)；而從國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，科技研發(fā)投入較高的地區(qū)和省份主要集中在首都北京以及東部和東南沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)與一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如新疆、西藏等在科技投入方面和產(chǎn)出上面形成了巨大的差距。

2 地方科技創(chuàng)新的困境

十八大以來，各地政府為了適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、進(jìn)一步擴(kuò)展科技創(chuàng)新領(lǐng)域，制定了一系列的政策和措施。但是必須正視的現(xiàn)實(shí)是，我國科學(xué)研究的基礎(chǔ)相比其他發(fā)達(dá)國家來說還比較薄弱，科學(xué)研究的條件也受到許多限制。作為一個(gè)傳統(tǒng)的文明古國，千年來的教育理念是：求全、求穩(wěn)，缺乏創(chuàng)新的思維和冒險(xiǎn)的精神，對(duì)新鮮奇特的事物常持否定甚至打擊的態(tài)度，這就造成了科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足。因此不管是在觀念層面還是技術(shù)層面，都還面臨著不小的困境，科技創(chuàng)新的能力依然不強(qiáng)。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)依然屬于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的中低端產(chǎn)業(yè)，而一些重要領(lǐng)域的核心技術(shù)依然掌握在別人手里。究其原因主要在以下幾個(gè)方面。

2.1 原有體制對(duì)科技創(chuàng)新的制約

改革開放之前的幾十年里，我國一直實(shí)行計(jì)劃分配型經(jīng)濟(jì)，形成了一套以政府行政為主導(dǎo)的固有模式，嚴(yán)重地制約了科研部門創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性。政府部門權(quán)力、職能分配不清，一些重要的科研項(xiàng)目由完全是“門外漢”的政府官員作決策，項(xiàng)目資金的落實(shí)需要送禮請客才能完成，這將使得科研人員的信心受到打擊。

2.2 科技創(chuàng)新的環(huán)境氛圍尚不成熟

我國雖有著深厚的傳統(tǒng)人文文化，卻相對(duì)缺乏西方文明的理性分析的思想和科學(xué)探索的精神。由于長期以來科學(xué)教育的不足，以及受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和文化體制的制約，造成我國科技創(chuàng)新能力尤其是原創(chuàng)能力明顯較弱。雖然從20世紀(jì)中葉以后，科學(xué)技術(shù)的作用越來越受到重視，但是就目前來看，我國仍然相當(dāng)一部分地區(qū)政府和企業(yè)并沒有完全認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。由于科技創(chuàng)新從基礎(chǔ)研究到最終的成果轉(zhuǎn)化不是一個(gè)短時(shí)間就能完成的過程，一些地方政府和企業(yè)對(duì)其結(jié)果能否有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持懷疑的態(tài)度，寧可追求短期績效，而放棄了科技創(chuàng)新所能夠帶來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 地方科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出有差距

一般而言，科技研發(fā)投入要占到一個(gè)國家GDP總值的2%以上，才具有科技創(chuàng)新的競爭力。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，目前我國科技研發(fā)投入資金占GDP的2.1%，相比建國初期已經(jīng)提高數(shù)百倍，但是整體的科技研發(fā)成果卻不能令人滿意，與高強(qiáng)度的財(cái)政投入極不相稱。例如，汽車工業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)療設(shè)備方面，最新的最尖端的機(jī)械設(shè)備，我國幾乎都不能自主生產(chǎn)，絕大部分依靠從國外進(jìn)口?？陀^地說，雖然近年政府在科技創(chuàng)新研究上投入巨大資金，但是并沒有收到應(yīng)有的成效，在核心科技技術(shù)領(lǐng)域依然受制于他人。

2.4 地方科技創(chuàng)新體制不夠完善

地方科技創(chuàng)新管理體制上的不完善是一直以來扼制科技創(chuàng)新的瓶頸[2]?？蒲泄芾眢w制保守、僵化、虛浮于事，并沒有跟上國家經(jīng)濟(jì)改革開放的步伐，依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，這勢必造成科研成果產(chǎn)出不足、轉(zhuǎn)化不順的結(jié)果。目前我國科研項(xiàng)目審批制度的弊端顯而易見，大量的科研任務(wù)被政府科研機(jī)構(gòu)承包，使得眾多科研機(jī)構(gòu)形成壟斷，缺乏公平公正、公開競爭的機(jī)制，而中國文化數(shù)千年來形成的靠人情、拉關(guān)系的思維依然普遍存在，多數(shù)科研人員為獲得項(xiàng)目，順利通過審批而將精力過多地用于人際關(guān)系的奔走，真正能致力于科學(xué)技術(shù)研究、用心鉆研的人卻寥寥無幾。

3 地方科技創(chuàng)新的出路

科技創(chuàng)新目前是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要手段，全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府的高度重視，都對(duì)科技創(chuàng)新提出了更多更高的要求，同時(shí)也為科技創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。要全面提高科技創(chuàng)新的效率，使我國成為一個(gè)創(chuàng)新型國家，需要由上至下，從國家到個(gè)人各方面的齊心協(xié)力。

3.1 改變思維，完善體制

科學(xué)研究必須支持一切符合基本科學(xué)原理基礎(chǔ)上的奇思妙想，而這種思維方式正是我國教育最缺乏的[3]。從根本上提高全民創(chuàng)新意識(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，幾千年的思想教育形成的求穩(wěn)、求全、求以不變應(yīng)萬變的思維要改變不是一朝一夕就能完成的。首先要從學(xué)校教育抓起，改變過去死板的填鴨式教育，培養(yǎng)學(xué)生大膽創(chuàng)造，勇于探索的科學(xué)精神，才能造就大批符合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的高科技人才，為科技創(chuàng)新提供良好的氛圍。而現(xiàn)行的科研體制必須進(jìn)行改良，為廣大科研人員創(chuàng)造公平公正的競爭機(jī)制，提高科研人員創(chuàng)新的積極性，只有提供良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，才能使科研人員專心致力于科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3.2 制定政策以鼓勵(lì)各地企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)和個(gè)人，要提高科技創(chuàng)新的積極性，必須制定一整套行之有效地激勵(lì)機(jī)制和收入分配政策，盡量消除原有體制之下對(duì)科研活動(dòng)的不必要的約束與限制，并且對(duì)積極投入科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，必要時(shí)應(yīng)提供最大力度的支持。同時(shí)，還需要提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，只有在科研成果得到有效保護(hù)的前提下，企業(yè)和個(gè)人才會(huì)有持續(xù)的研究熱情和動(dòng)力。

3.3 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化通道

2016年3月出臺(tái)的《實(shí)施‘中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，該法的出臺(tái)為科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化提供了便利通道，所以各級(jí)部門和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。各地政府也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整稅收等政策，對(duì)使用新技術(shù)和新工藝的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供便捷途徑，使科技創(chuàng)新成果有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[4]。

4 結(jié)語

歷史證明，世界上綜合國力較強(qiáng)的國家，大多是創(chuàng)新型國家。因此我國政府下決心要“邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列”，這對(duì)于我國來說將是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。我們可以借鑒和學(xué)習(xí)一些創(chuàng)新型國家長期以來對(duì)于科技創(chuàng)新的態(tài)度和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。我們有理由相信，在國家政策大力支持的前提下，在逐漸改善的科技創(chuàng)新氛圍中，通過各方的共同努力，我們必定能順利地從“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。

參考文獻(xiàn)

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