制約行業(yè)院校發(fā)展的基本關(guān)系問題探析

喬明明++喬順利

摘 要：在我國高等教育發(fā)展過程中，特別是一些行業(yè)類的高等院校，始終對學(xué)歷教育與職業(yè)教育、理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)、專業(yè)理論與專業(yè)實(shí)踐的關(guān)系問題存在較大的爭議，一直沒有明確的定論。然而這三個方面的關(guān)系問題在行業(yè)院校發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位，因此要推進(jìn)行業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展，必須首先厘清在發(fā)展中的這三個基本關(guān)系問題。

關(guān)鍵詞：行業(yè)院校 發(fā)展 基本關(guān)系 公安院校

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0239-02

我國的公安高等教育起步較晚，學(xué)科專業(yè)建設(shè)在總體上還沒有形成應(yīng)有的特色。尤其是隨著公安科技的不斷創(chuàng)新發(fā)展和政法院校招錄培養(yǎng)體制改革的深化，公安教育訓(xùn)練增添了新的方式和內(nèi)容，公安院校發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段，許多公安院校建設(shè)深層次的理論和實(shí)踐問題正在探索中，出現(xiàn)了值得深思的現(xiàn)象，影響和制約公安院校的深入發(fā)展。

1 學(xué)歷教育與職業(yè)教育的關(guān)系問題

在公安部政治部《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公政治[2011]137號）文件中，對于公安院校的發(fā)展定位中，要求積極推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是辦學(xué)職能由以普通高等學(xué)歷教育為主，向普通高等學(xué)歷教育與民警教育訓(xùn)練并重發(fā)展、相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變[1]。從這一要求中我們不難發(fā)現(xiàn)，新的公安院校定位是對公安高等教育以往側(cè)重于學(xué)歷教育的一種糾偏，同樣也把普通高等學(xué)歷教育與民警職業(yè)教育訓(xùn)練是兩個方面、兩個層次的問題清晰地表述出來。

1.1 公安教育本身就是帶有行業(yè)性質(zhì)的專門教育

公安教育[2]本身就是帶有行業(yè)性質(zhì)的專門教育。國家設(shè)置公安院校進(jìn)行專門的公安專業(yè)教育，主要是針對人民警察這一職業(yè)而開設(shè)的，其培養(yǎng)的目標(biāo)就是公安司法系統(tǒng)（包括檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、國家安全機(jī)關(guān)、司法系統(tǒng)等）所需要的公安專門人才，因此其培養(yǎng)目標(biāo)具有明確的指向性。根據(jù)公安院校畢業(yè)生所從事的工作來看，公安院校所培養(yǎng)的學(xué)員絕大部分是從事公安工作。一種類型之所以合理存在，是因?yàn)橛信c其他教育類型的不可替代性。公安院校在幾十年的發(fā)展中，肩負(fù)著培養(yǎng)面向公安行業(yè)第一線需要的高技能專門人才的使命，在我國推動社會進(jìn)步與和諧發(fā)展進(jìn)程中具有不可替代的作用。在作為某一行業(yè)教育的公安教育中，明確區(qū)分學(xué)歷教育與職業(yè)教育對于公安教育本身而言，沒有太多的實(shí)質(zhì)性意義。

1.2 學(xué)歷教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)的都是社會所需要的專門人才

教育教學(xué)理論上雖然能夠?qū)⒔逃譃閷W(xué)歷教育和職業(yè)教育，之所以這樣分類，主要是根據(jù)其培養(yǎng)的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同而言的，然而現(xiàn)實(shí)卻不能夠這樣做到?jīng)芪挤置鳎瑖?yán)格區(qū)分。無論是學(xué)歷教育還是職業(yè)教育，其培養(yǎng)的都應(yīng)當(dāng)是社會所需要的專門人才，并不能認(rèn)為學(xué)歷教育就必須培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的人才，而培養(yǎng)應(yīng)用型的人才就必須是職業(yè)教育。同樣，學(xué)術(shù)性人才只是人才的一個方面，他們也必須能夠進(jìn)行一定的應(yīng)用才能夠體現(xiàn)出其價(jià)值，因此筆者認(rèn)為這樣簡單的理解和區(qū)分其本身就是錯誤的。特別是公安教育，培養(yǎng)的是公安工作所需要的專門人才，這就要求公安教育培養(yǎng)的必須是應(yīng)用型的專門人才。

1.3 職業(yè)教育和學(xué)歷教育本身是密不可分的

當(dāng)前，在政法招錄培養(yǎng)體制改革實(shí)施后，一些學(xué)者認(rèn)為公安院校已經(jīng)開始從學(xué)歷教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)變了。而通過認(rèn)真地、深入的思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，這一說法缺乏合理性。試想，招錄培養(yǎng)體制改革班的學(xué)員需要在原有的學(xué)歷基礎(chǔ)上再經(jīng)過2年的專業(yè)培養(yǎng)，這些學(xué)員雖然其已經(jīng)參加了公務(wù)員考試、工作已經(jīng)確定，屬于一種有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，表面上看是職業(yè)教育培訓(xùn)，然而各培養(yǎng)院校需要根據(jù)培養(yǎng)的層次，向其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書，這不正說明這種模式應(yīng)該是學(xué)歷教育和職業(yè)教育的融合體，是職業(yè)教育同時也是學(xué)歷教育。

2 理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)的關(guān)系問題

高等教育包括公安高等教育的說法得到人們的一致認(rèn)可，但由此也帶來一些難以回避的問題，以至于公安教育在相當(dāng)長的時間內(nèi)沿襲普通高等教育注重系統(tǒng)的理論知識講授的教學(xué)模式，多讓人詬病。現(xiàn)在針對招錄培養(yǎng)體制改革學(xué)員，要求公安院校的“教學(xué)重心由以理論及基礎(chǔ)知識傳授為主，向以政治素質(zhì)和職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變”[3]，其培養(yǎng)方案中更是將實(shí)訓(xùn)教學(xué)所占比例大幅提升，達(dá)到50%甚至更多，希望通過模擬實(shí)戰(zhàn)、進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，進(jìn)而提高學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)觀念與實(shí)戰(zhàn)技能水平。盡管這在一定程度上可以培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)際操作能力，但是對于學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng)的形成，筆者認(rèn)為存在一定的制約性。

2.1 理論教學(xué)對于學(xué)科知識體系的形成是必不可少的

理論教學(xué)并不意味著僅培養(yǎng)學(xué)員的理論知識，而是讓學(xué)員首先在知識體系上形成一個學(xué)科、一門課程的完整體系，進(jìn)而形成專業(yè)思維；在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)員將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能、在理論指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐的能力，也就是不僅讓學(xué)員明白“怎樣做”，更要明白“為何做”。

2.2 理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)是不可分割的教學(xué)組織形式

對學(xué)生而言，理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)都是可供選擇的教學(xué)組織形式，是教學(xué)過程所使用的方式、手段，其都不是教學(xué)全部。如果要更加有針對性的提升學(xué)員的應(yīng)用能力，理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)二者缺一不可。畢竟公安教育教學(xué)不等于實(shí)戰(zhàn)教育。針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，都要從觀念和實(shí)際的能力培養(yǎng)兩個方面超越單純的理論教學(xué)或?qū)嵱?xùn)教學(xué)，惟其如此才能達(dá)到公安院校培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才的目的。否則，僅有理論教學(xué)，學(xué)員不會應(yīng)用；僅有實(shí)訓(xùn)教學(xué)，學(xué)員不知為何這樣做。因此需要對學(xué)科、課程的知識體系進(jìn)行分層次，從而運(yùn)用多種教學(xué)形式，以此來設(shè)計(jì)采取何種方式更加有利于知識的傳授和能力的提升。

3 公安理論與公安實(shí)踐的關(guān)系問題

當(dāng)前，無論是公安實(shí)踐單位還是公安院校，對于公安理論與公安實(shí)踐的關(guān)系基本形成了比較一致的認(rèn)識：“公安理論與公安實(shí)踐脫節(jié)”。對于此問題，筆者也同樣認(rèn)可，但是我們需要分析一下是如何脫節(jié)的。

3.1 公安理論不能滿足公安實(shí)踐的需求

眾所周知，行業(yè)院校的發(fā)展必須和行業(yè)緊密結(jié)合，體現(xiàn)為行業(yè)服務(wù)的特色辦學(xué)理念是行業(yè)院校發(fā)展的生命線。對公安院校而言，公安理論和公安實(shí)踐的緊密結(jié)合是發(fā)展的本真所在。公安理論來源于公安實(shí)踐，離開了公安實(shí)踐，公安理論就成了無源之水、無本之木，因此在《中共公安部委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》中，要求公安教育訓(xùn)練工作“必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引、貼近實(shí)際，始終站在現(xiàn)實(shí)斗爭的最前沿”。但這并不是要求公安理論必須完全照搬公安實(shí)踐工作，而是要求公安理論必須對公安實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新內(nèi)容及時進(jìn)行理論總結(jié)和提升，進(jìn)而再指導(dǎo)公安實(shí)踐。在這一方面，作為公安教育訓(xùn)練主陣地的公安院校沒有能夠?qū)矊?shí)踐中所出現(xiàn)的新工作方式、方法，所迫切需要解決的問題進(jìn)行及時把握，及時進(jìn)行理論研究或者為實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)，這就直接導(dǎo)致公安院校培養(yǎng)的人才，公安實(shí)踐單位不認(rèn)可，認(rèn)為脫離了公安實(shí)踐。這僅僅是公安理論與公安實(shí)踐脫節(jié)的一個方面，當(dāng)然這也是我們通常所主要關(guān)注的方面，是對公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出質(zhì)疑的主要原因。

3.2 公安實(shí)踐不能達(dá)到公安理論的水平和要求

需要引起我們重視的而且是我們經(jīng)常忽略的脫節(jié)的另一個方面就是：公安理論超前于公安實(shí)踐，公安理論是公安實(shí)踐不能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，是公安實(shí)踐應(yīng)該符合的基準(zhǔn)線。比如，在公安院校教學(xué)中，任何課程往往都側(cè)重于對學(xué)員規(guī)范化操作的培養(yǎng)，而這些要求在公安實(shí)踐中有些往往是實(shí)現(xiàn)不了的。如《犯罪現(xiàn)場勘查》課程，在學(xué)校要求學(xué)生嚴(yán)格按照現(xiàn)場勘查的規(guī)范來進(jìn)行，而實(shí)踐中由于警力和案件數(shù)量等多方面的原因，很多現(xiàn)場的勘查工作并不能夠完全按照規(guī)范來進(jìn)行；學(xué)校教育中要求學(xué)員嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，按照規(guī)范化步驟來進(jìn)行工作，但是到了公安實(shí)踐之中，很多都無法實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致了很多學(xué)員不知該如何進(jìn)行工作了。對于這一方面的脫節(jié)，筆者認(rèn)為是很有價(jià)值的，因?yàn)榻逃粌H要培養(yǎng)學(xué)員當(dāng)下的能力，更要注重人才的全面發(fā)展，注重人才的可持續(xù)能力的培養(yǎng)。目前實(shí)踐沒有達(dá)到的，隨著法制化、規(guī)范化的推進(jìn)，其必須要達(dá)到。

當(dāng)下，行業(yè)院校發(fā)展推進(jìn)的職業(yè)化教育是是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和教育工作的一個重點(diǎn)，作為公安特色的公安院校教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。只有妥善解決當(dāng)前困擾、制約公安院校發(fā)展中的學(xué)歷教育與職業(yè)教育、理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)、公安理論與公安實(shí)踐這三個方面的關(guān)系問題，研究新情況，出臺新舉措，切實(shí)采取有效措施，才能更有針對性的制定方針、政策，更有針對性的完善公安教育訓(xùn)練工作，從而全面提高公安專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型公安專門人才”的目標(biāo)，促進(jìn)公安教育健康持續(xù)發(fā)展。

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