供給側(cè)改革對宿遷制造業(yè)勞動崗位供給的影響

尹釩　李娜　唐麗佳　廖欣蕊

[提要] 供給側(cè)改革自提出后在各領(lǐng)域影響較大，對宿遷市制造業(yè)勞動崗位供給也產(chǎn)生很大影響。積極方面改革使企業(yè)利潤提高，崗位提供量增加。企業(yè)的技術(shù)和管理更為優(yōu)化，活力增加，崗位更具吸引力；消極方面在改革的過程中仍存在許多問題，例如“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”造成的崗位招聘人數(shù)減少。面對這些問題，政府和市場都應(yīng)發(fā)揮其作用，保證改革推行。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；崗位供給；影響

基金項(xiàng)目：2016年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃校級項(xiàng)目：“宿遷市勞動力供給側(cè)改革調(diào)查”（項(xiàng)目編號：2016XSJ014）；項(xiàng)目主持人：尹釩、李娜

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月3日

一、引言

“供給側(cè)改革”一詞于2015年11月習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力提高供給質(zhì)量與供給效率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這一理念一出便引起社會各界廣泛關(guān)注，成為2016年的一大熱點(diǎn)。

改革提出后，宿遷市以落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”為抓手，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決化解鋼鐵等過剩產(chǎn)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”，創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加。改革在勞動力市場上也影響較大，企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)和制度優(yōu)化，改進(jìn)了運(yùn)行與生產(chǎn)的流程，通過合理地分配員工，使其與崗位更加匹配，保證了勞動力的有效供給。但是，許多企業(yè)受改革影響降低人力成本、減少崗位提供、提高招聘的要求，這給勞動者帶來了不小的壓力，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè)也造成了失業(yè)員工人數(shù)的增加。

二、改革前后宿遷市制造業(yè)企業(yè)勞動崗位供給情況

宿遷市制造業(yè)主要涉及：紡織、電子設(shè)備、塑料制品、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、酒釀造等，本文以電子產(chǎn)品、紡織和塑膠為例。通過對宿遷市人力資源和社會保障局的采訪、公共網(wǎng)站上的資料搜集，我們大概了解了電子產(chǎn)品、紡織和塑膠這三個產(chǎn)業(yè)2012～2015年改革前和2016年改革期間的招工人數(shù)、普工與技工比例。同時(shí)，通過對一些制造業(yè)企業(yè)的訪談，我們也了解了改革對他們企業(yè)招聘員工數(shù)量與要求和崗位提供量的影響。

（一）改革前（2012～2015年）。在2012～2015年期間，三個產(chǎn)業(yè)中紡織部門的招工人數(shù)累計(jì)最多，達(dá)81，900人；其次是電子產(chǎn)業(yè)，達(dá)73，891人，塑膠產(chǎn)業(yè)招工最少，只有21，257人。三個產(chǎn)業(yè)五年內(nèi)變化趨勢不同，電子產(chǎn)業(yè)招工人數(shù)從2012年的14，470人增長到2015年的19，158人，處于逐年上升趨勢；紡織產(chǎn)業(yè)從2012年的19，638人下降到2015年的16，931人，處于逐年下降趨勢；塑膠產(chǎn)業(yè)招工人數(shù)五年內(nèi)波動上升，幅度不明顯，2015年招工5，346人，只比2012年多695人。在招工人數(shù)中，普工占比例較多，基本在80%左右，技術(shù)工人不到20%。

制造業(yè)企業(yè)員工大多從事生產(chǎn)加工工作，因此企業(yè)在招聘時(shí)對員工年齡、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德的要求普遍比學(xué)歷、專業(yè)要高。調(diào)查的企業(yè)中大多數(shù)工廠崗位提供量與機(jī)器設(shè)備數(shù)量呈正相關(guān)，當(dāng)引進(jìn)新設(shè)備的時(shí)候，招聘人數(shù)也會相應(yīng)的增多。

（二）改革期間（2016年）。改革期間紡織、電子、塑膠三個產(chǎn)業(yè)招工人數(shù)都明顯降低，其中電子產(chǎn)業(yè)由上一年的19，158人降低到8，445人，降低最為明顯；紡織產(chǎn)業(yè)由16，931人降低到11，662人；塑膠產(chǎn)業(yè)由5，346人降低到2，413人。三個產(chǎn)業(yè)中，紡織產(chǎn)業(yè)依然招的人數(shù)最多，塑膠產(chǎn)業(yè)最少，普工占工人數(shù)量81.3%，技工占18.7%，兩者比例基本沒變。在被招聘的人員中，大學(xué)生占總?cè)藬?shù)的12.3%。

大多數(shù)企業(yè)都受到了改革的影響，大大提高生產(chǎn)率，企業(yè)訂單增多，員工收入也增加，少數(shù)企業(yè)不受影響。招聘人數(shù)上從事類似紡織這樣簡單生產(chǎn)的企業(yè)由于訂單增加、生產(chǎn)線增加，崗位提供量與招聘人數(shù)也有增加，也有些企業(yè)由于設(shè)備引進(jìn)，崗位和招聘人數(shù)也在增加。但是，有些企業(yè)因?yàn)殇N售、招商、物管崗位的減少，招聘人數(shù)也相應(yīng)減少。大多數(shù)企業(yè)對員工的要求基本不變，依然看重員工的工作經(jīng)歷。

三、供給側(cè)改革下宿遷市制造業(yè)崗位供給的變動

（一）積極影響

1、企業(yè)利潤提高，崗位提供量增加。改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高利潤、低成本的新興產(chǎn)業(yè)不斷替代污染大、耗能多且利潤小的落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)利潤和生產(chǎn)總值的增加，創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。在這種市場環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展范圍拓寬，資金投資增加，有利于企業(yè)利潤提高，使企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，崗位增加。同時(shí)，供給側(cè)改革使企業(yè)更注重產(chǎn)品的質(zhì)量，質(zhì)量提高促進(jìn)了銷量的提高，企業(yè)為了銷售而擴(kuò)大生產(chǎn)，促使企業(yè)增加生產(chǎn)崗位的數(shù)量。

2、企業(yè)管理優(yōu)化，人崗更加匹配。改革進(jìn)一步推動了人才的引進(jìn)，一些企業(yè)通過加大對管理人才成本的投入，使企業(yè)的人力資源管理制度更加優(yōu)化，所招聘的員工與崗位匹配程度提高。

3、企業(yè)活力增加，崗位吸引力增加。由于過去傳統(tǒng)性企業(yè)大多數(shù)缺乏活力，工資低，勞動者尤其是年輕的勞動者寧愿選擇外出打工，也不愿在家鄉(xiāng)企業(yè)工作，同時(shí)年輕勞動者傾向于清閑的工作，不愿做臟活累活，這使得勞動力“無效供給”嚴(yán)重，出現(xiàn)“用工荒”等問題。改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)誕生，新生的企業(yè)制度更優(yōu)，技術(shù)先進(jìn)，為勞動者提供的工資較高，使宿遷的企業(yè)活力提高，更加吸引勞動者就業(yè)，緩解了崗位招不到人的現(xiàn)象，降低了勞動力流失程度。

（二）改革存在的問題與建議

1、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，崗位招聘人數(shù)降低。供給側(cè)改革以落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”為主，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而去產(chǎn)能的同時(shí)就業(yè)崗位也在縮減，并且人員冗雜的企業(yè)在減少勞動力成本的同時(shí)提供的就業(yè)機(jī)會也在減少，這是改革必定面臨的矛盾，今年召開的兩會前后，從“供給側(cè)改革”和去產(chǎn)能概念引發(fā)的“第二次下崗潮”話題也成為會上會下出現(xiàn)頻率頗高的熱詞。這一矛盾在宿遷市勞動者就業(yè)現(xiàn)狀中也有所體現(xiàn)，像2016年崗位提供數(shù)量與求職人數(shù)之間差值達(dá)30，000以上和2016年電子產(chǎn)業(yè)招工人數(shù)驟減都能體現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域較為普遍，為了保證整體的就業(yè)形勢良好，宿遷市應(yīng)該更加鼓勵創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位。目前，宿遷市累計(jì)建成市級以上各類創(chuàng)業(yè)載體27家，扶持8.44萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)33.2萬人，有效地緩解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)精神應(yīng)該繼續(xù)保持。另外，市場應(yīng)發(fā)揮其在資源分配中決定性作用，增加第三產(chǎn)業(yè)崗位提供量，促進(jìn)就業(yè)。

2、改革力度不均，崗位供給變化差異大。供給側(cè)改革對不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域崗位供給的影響差異較大，改革力度不均，2016年電子產(chǎn)業(yè)招工數(shù)量比上一年降低10，713人，但紡織業(yè)招工數(shù)量卻只降低了5，269人，差異較明顯。另外，一些企業(yè)還表示他們受供給側(cè)改革較小，甚至不了解供給側(cè)改革。針對這種現(xiàn)象，為了保證改革更全面地推行，政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，同時(shí)加大改革宣傳力度，縮小差異。

3、忽視技術(shù)短板，人才崗位不多。改革強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”，“一補(bǔ)”就是引進(jìn)人才，補(bǔ)企業(yè)技術(shù)短板。2016年宿遷市累計(jì)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家92人，入選省“雙創(chuàng)人才”69人，人才總量達(dá)45萬人。雖然引進(jìn)人才計(jì)劃取得很大的成果，但宿遷市仍有很多家企業(yè)，尤其是技術(shù)較落后的企業(yè)，不愿加大對人才的投入，許多企業(yè)在受改革影響利潤增大后，新增的員工多為普工，技術(shù)工人占總數(shù)比例低，大學(xué)生占職工總數(shù)的比例也非常低。

針對這種現(xiàn)象，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)加大對人才的投入，增加對企業(yè)人力成本的補(bǔ)貼，企業(yè)管理者也應(yīng)重視人才的引進(jìn)，正確面對和改善企業(yè)制度和技術(shù)上的短板。

四、結(jié)語

改革對勞動崗位供給的變動有著積極影響，但改革過程中也難免出現(xiàn)些矛盾，李克強(qiáng)曾說“改革就如‘鳳凰涅槃，必須經(jīng)歷陣痛，才能取得成就”。宿遷市積極推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路上，也要不畏困難，不斷改善，才能取得更大的成就。

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