中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督實踐初探

步海洋++譚曉棟

[摘要]為遏制腐敗現象，中央蘇區(qū)從監(jiān)督機制入手，通過細致權威的黨內監(jiān)督、形式多樣的行政監(jiān)督和高效及時的輿論監(jiān)督，對腐敗現象和腐敗分子給予了嚴厲打擊，中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督具有非常明顯的特點，主要是從上到下，監(jiān)督機制形式多樣；及時高效，監(jiān)督力度真刀真槍。反觀我國當前的反腐監(jiān)督機制，卻存在著監(jiān)督主體反腐職能分工不明，監(jiān)督地位與反腐效能不對等，逆向監(jiān)督主體權威不足等問題，因此要借鑒中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督的有益經驗，做到監(jiān)督機制權責明確，定位對等；抓鐵有痕，踏石留印；強化逆向監(jiān)督，加強權威。

[關鍵詞]中央蘇區(qū)；監(jiān)督機制；實踐；啟示

[中圖分類號] D619[文獻標識碼] A

[文章編號] 1671-5918（2017）07-0087-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.041

[本刊網址] http：//www.hbxb.net

權力腐敗和蛻變的本質表現是權力的濫用，特別是缺乏監(jiān)督制約的濫用，中央蘇區(qū)為遏制這種權力腐敗，從黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督入手，健全廉政監(jiān)督形式，確保權力在陽光下運行。

一、中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督的主要實踐

（一）建立細致權威的黨內監(jiān)督

進入中央蘇區(qū)以后，中國共產黨從戰(zhàn)略高度加強了對自身的監(jiān)督。1931年11月中央蘇區(qū)黨的一大通過的《黨的建設問題決議案》指出：為防止一切腐化、官僚化、貪污等現象的產生，黨必須嚴格的執(zhí)行紀律。一切違反蘇維埃法律、對于革命有損害行為的黨員必須比非黨員的工農分子受更嚴厲的革命紀律制裁。為進一步加強監(jiān)督，中央決定成立黨的監(jiān)察委員會，1932年紅色中華刊登了《蘇區(qū)中黨監(jiān)察委員會的任務和系統(tǒng)》一文，指出“監(jiān)察委員會由代表大會或代表會議選舉之”，它只向“各級黨委員會、黨代表會議和代表大會報告工作，并向上級監(jiān)委負責”，指出它的任務就是“監(jiān)察和考查各級黨部在執(zhí)行黨的路線中的各種工作……領導反對一切腐化現象的爭斗?！庇捎诋敃r客觀條件的限制，當時的中央監(jiān)察委員是中央指定的，在一定程度上限制了監(jiān)察委員會職能的發(fā)揮。

1933年9月中共中央作出《關于成立黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，指出“在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會……成立各省、縣監(jiān)察委員會?！敝醒朦h務委員會在隨后的黨的六屆五中全會上正式成立，作為黨內監(jiān)察工作的最高領導機關；此外，地方上成立了省縣監(jiān)察委員會，負責地方上的黨務監(jiān)察工作，與中央黨務委員會相互呼應。這標志著中央蘇區(qū)黨內監(jiān)督機制的逐步健全，進一步加強了對黨員干部的監(jiān)督和黨的紀律建設。

（二）強化形式多樣的行政監(jiān)督

政府內監(jiān)督主要標志就是成立了工農檢察部。1931年11月，中央執(zhí)行委員會第一次會議通過了《工農檢察部的組織條例》，指出其性質是“各級政府的行政機關的一部分”，據此，中央設立了工農檢察人民委員部，省縣區(qū)政府設立工農檢察部，在城市則設立工農檢察科（1934年一律更名為工農檢察委員會），主要任務就是監(jiān)督政府的日常工作。對行政機關的犯罪行為例如貪污、浪費公款等，有權直接報告法院，并且具有施行檢查和裁判的法律權力。同是設立了控告局、突擊隊、輕騎隊等在工農檢察委員會的管轄和指導下的群眾組織，與工農檢察部相互配合，共同促進了政府監(jiān)察工作的發(fā)展。

控告局是為“接受工農對于政府機關或國家企業(yè)的缺點和錯誤的控告事件”所專門設立的，《工農檢察部的組織條例》明確規(guī)定，控告局隸屬于工農檢察部，要以方便工農控告為原則，控告箱必須懸掛在民眾集中的地方。1932年9月6日，中央工農檢察部專門頒布了《工農檢察部控告局的組織綱要》，對控告局的性質和職責等情況進行了明確規(guī)定，其主要受理對象是蘇維埃國家機關或經濟機關及其工作人員，對于私人爭執(zhí)的控告書無權處理，控告局對控告材料有權進行立案調查。

突擊隊也是直接隸屬于工農檢察部的一種組織。他的工作方式一般有兩種：一是“公開的突然去檢查某蘇維埃機關，或國家企業(yè)和合作社，以揭破該機關或企業(yè)等的貪污浪費及一切官僚腐化的現象”；二是“扮作普通工農群眾到某機關去請求解決某種問題，看該機關的辦事人員對工農的態(tài)度，辦事的遲速，以測驗該機關的工作現狀”。

輕騎隊是一個青年群眾組織，權限上由當地團組織的直接領導，業(yè)務上接受工農檢察部的指導。其主要職責是：“檢查蘇維埃機關內、企業(yè)內、經濟的和合作社的組織內的官僚主義，貪污、浪費、腐化、消極怠工等現象?！陛p騎隊雖然有權檢查國家機關，卻沒有處理權，它不是國家權力機關，對貪污腐敗行為只有揭露、檢舉和控告的權利，最后的處理權歸檢察機關和審判機關。

（三）形成高效及時的輿論監(jiān)督

加強輿論監(jiān)督，把貪污腐敗現象公之于世，公開批判，是中央蘇區(qū)遏制腐敗、倡導廉政的一個有力武器。這些輿論報刊的任務就是把“一切損害革命利益，損害蘇維埃政權的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費者，反革命分子……以最無情的解法和打擊，使他們在蘇區(qū)勞工群眾的面前受到唾罵、譏笑和侮辱”。據不完全統(tǒng)計，中央蘇區(qū)各級黨政軍領導機關和群眾團體先后創(chuàng)辦出版的報紙雜志有130多種。其中影響比較大的主要有《紅色中華》、《紅星》、《斗爭》以及《青年實話》等。它們對蘇區(qū)黨政干部中的腐敗現象進行了無情的揭露與批判，其中又以《紅色中華》最具有代表性。

《紅色中華》是當時中央蘇區(qū)發(fā)行量最多、影響最大的報紙，更是中華蘇維埃共和國臨時中央政府的機關報。在其發(fā)刊詞中就明確表明了其創(chuàng)刊目的：“組織蘇區(qū)廣大工農勞苦群眾積極參加蘇維埃政權，盡批評、監(jiān)督、擁護的責任；指導各級蘇維埃實際工作，糾正各級蘇維埃在工作中的缺點和錯誤，發(fā)揚自我批評精神；揭破帝國主義國民黨及一切反動政治派別進攻革命欺騙工農的陰謀?！薄都t色中華》除了經?？侵醒胝P于反腐敗的文件、訓令、指示外，還主動介入反腐倡廉運動，毫不留情的揭露反腐行為，《紅色中華》專門開辟了“紅板”、“黑板”和“反貪污浪費”專欄。其中“紅板”專欄，是專門刊登政府工作人員積極工作、廉潔奉公的先進事跡；“黑板”專欄則是專門抨擊那些消極怠工、立場動搖的工作人員；“反貪污浪費”專欄，專門揭露那些貪污浪費案件，并且跟蹤報道各種貪污案件的處理過程和處理結果。在報刊中經?？吹膶ω澪鄹瘮⌒袨榈膱蟮溃鐦寷Q謝步生的判決書，唐仁達判處死刑的消息都是在《紅色中華》上公布的。成為蘇區(qū)政府反映反腐進程和人民群眾了解反腐情形的有效渠道。此外，《紅星》報開辟有“鐵錘”專欄、“自我批評”專欄；《青年實話》開辟“輕騎隊”專欄；《蘇區(qū)工人》辟有“批評與指導”、“反對貪污腐化”專欄等等。這就使得蘇區(qū)的各種消極腐敗現象，處于強大的輿論監(jiān)督之下，對于遏制腐敗起到了良好的輿論導向作用。

二、中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督的主要特點

中央蘇區(qū)從黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督三方面入手加強廉政監(jiān)督機制建設，這三個方面從上到下全方位覆蓋了黨政軍民各領域，從上到下保障監(jiān)督機制無漏洞，同時加強相關懲戒機制，確保監(jiān)督力度真刀真槍。

（一）從上到下，監(jiān)督機制形式多樣

中央蘇區(qū)的反腐監(jiān)督機制有黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從黨政軍到地方，監(jiān)督機制由上而下遍布中央蘇區(qū)，形成一個嚴密的監(jiān)督網。監(jiān)督形式也是多種多樣，從黨內監(jiān)察到政府檢察，從新聞媒體監(jiān)督到控告局、突擊隊、輕騎隊，再加上群眾運動等一系列監(jiān)督形式，中央蘇區(qū)的監(jiān)督機制形式多樣，內容豐富。這些監(jiān)督形式相互配合，互為補充，黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督各司其職，輿論監(jiān)督縱觀全局，協(xié)助黨務委員會、工農檢察部開展工作。這種監(jiān)督的全面性，主要得益于中央蘇區(qū)政府對監(jiān)督資源的合理配置，合理劃分個監(jiān)督機構的職權，做到監(jiān)督有重點、無禁區(qū)。

（二）及時高效，監(jiān)督力度真刀真槍

有學者統(tǒng)計，1934年初蘇區(qū)開展的反腐運動中，《紅色中華》中關于突擊隊協(xié)助、配合蘇維埃司法機關檢舉、查處各類腐敗分子的相關報道達169人次。充分顯示了突擊隊在蘇區(qū)反腐敗過程中的突出作用，以突擊隊為代表的監(jiān)督機制身在群眾之中，能夠及時有效的發(fā)現身邊的腐敗行為，再加上人民群眾積極參與、隨時監(jiān)督，使中央蘇區(qū)監(jiān)督機制時刻處于一種及時高效的狀態(tài)。例如國家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬，在1933年4月14日發(fā)現其貪污情況，當天晚上就被扣留在中央警衛(wèi)營，4月16日即組織審判會對其審問，調查清楚以后第二天即送往瑞金裁判部看管，全程只用了四天時間，效率極高。同時，中央蘇區(qū)對發(fā)現的腐敗分子從嚴懲處，絕不姑息，黨政監(jiān)督、輿論監(jiān)督揪出的腐敗分子大多要進行公開審判，從嚴懲處，像謝步升、左祥云等監(jiān)督糾察出的貪污大犯一般要進行公開處決。中央蘇區(qū)時期我黨以刮骨療傷的勇氣和魄力，真刀真槍的同腐敗行為作斗爭。

三、廉政監(jiān)督機制存在的不足

當前我國廉政監(jiān)督機制存在的不足主要是監(jiān)督主體反腐職能分工不明，監(jiān)督地位與反腐效能不對等，逆向監(jiān)督主體權威不足，使得廉政監(jiān)督處于一種十分尷尬的地位，影響力監(jiān)督機制效能的發(fā)揮。

（一）監(jiān)督主體反腐職能分工不明

目前，我國針對腐敗行為的監(jiān)督主體有人大、政府、紀檢、新聞媒體以及人民群眾，眾多的監(jiān)督主體卻存在反腐職能分工不明的問題，從而嚴重影響了反腐倡廉工作的協(xié)同推進。這些監(jiān)督主體統(tǒng)一接受黨組織領導，但黨組織沒有統(tǒng)一調配其監(jiān)督權，使其在監(jiān)督實踐過程中分工不明，最明顯的表現就是監(jiān)督職能交叉現象。譬如，監(jiān)察機關有負責對公務員的監(jiān)督之權，司法監(jiān)督的對象是有犯罪嫌疑的國家公職人員，各級人大則要對政府組成人員和司法機關的領導進行監(jiān)督。這種職能沖突容易造成互相推諉、扯皮等現象，因為每個主體都可以進行監(jiān)督，就相當于每個主體都可以不對其進行監(jiān)督，這會大大降低監(jiān)督的效能，甚至可能造成案件遺漏。

（二）監(jiān)督地位與反腐效能不對等

所謂對等性是指監(jiān)督主體的法律地位和其應當取得的反腐效果之間的對等，我們賦予監(jiān)督主體一定的法律地位，它就應該承擔起相應的反腐責任，但在實踐中，卻存在監(jiān)督主體與反腐效能不對等現象。十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”，由此可以看出，我國反腐體系是以黨委和紀委領導為主，擁有最高的反腐地位，但在實際工作中，黨委的反腐效能卻差強人意，反腐工作中并未凸顯出“領頭羊”作用。相反，隨著網絡技術的日益發(fā)達，網絡反腐的作用日漸突出，“房叔”、“房姐”的相繼落馬體現出網絡反腐的快速、高效，與其突出的反腐效能相對應的是其反腐地位的低下。當前來說，民間網絡反腐法律地位尚不明確，也并沒有被官方正式認可。這種高位低能或高能低位的現象不利于我國反腐倡廉的深入進行，甚至會阻礙我國反腐工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）逆向監(jiān)督主體權威不足

從我國目前的監(jiān)督體系來看，傳統(tǒng)型自上而下的單向性監(jiān)督仍占主流，不同國家機關之間的異體監(jiān)督和由下而上的逆向監(jiān)督機制依然不成熟，監(jiān)督機制逆向監(jiān)督主體權威性不足。監(jiān)督機構的監(jiān)督權大部分是上級賦予，用上級賦予的監(jiān)督權去監(jiān)督上級，缺乏相應的法律支撐和制度保障，在當前我國的實際政治活動中也無法保護監(jiān)督主體的利益。無法對被監(jiān)督者實施有效懲戒，其監(jiān)督權威性就和想而知。監(jiān)督機構缺乏權威的法律地位和應有的獨立性，下級機關也無權對上級機關調查取證，從而出現被監(jiān)督者領導監(jiān)督者、監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的狀況，監(jiān)督者缺乏實質性的權力，監(jiān)督權受制于監(jiān)督對象。以輿論監(jiān)督為例，由于新聞媒體本身就要接受相關政府機關的領導，新聞媒體的發(fā)行、報道也要受到相關機關的審查，對于發(fā)現的上級機關的反腐行為，是否報道、怎么報道，其主動權并不掌握在媒體手中，新聞自由受到上級控制，一些政府領導在“問題剛開始暴露出來的時候就采取相關措施干預媒體監(jiān)督，掩蓋事實、封鎖消息，造成公眾不能及時有效地了解到事情的真相”，新聞工作者的正當權利缺乏制度保障，輿論監(jiān)督相應的配套機制尚未形成，新聞輿論逆向監(jiān)督效果可想而知。

四、中央蘇區(qū)廉政監(jiān)督機制的現實啟示

構建廉政監(jiān)督機制，必須借鑒我黨有益歷史經驗，明確監(jiān)督職責，加強監(jiān)督機制效果，強化監(jiān)督機制手段，保障監(jiān)督機制的運行。

（一）力求權責明確，定位對等

構建廉政監(jiān)督機制，其前提就是各監(jiān)督機制權責明確。借鑒中央蘇區(qū)各監(jiān)督機制相互配合、統(tǒng)一協(xié)作的有益經驗，堅持監(jiān)督主體以中國共產黨為領導核心，堅持黨對監(jiān)督主體的統(tǒng)一領導，在黨委領導下協(xié)同配合，合理劃分職權，恰當進行定位。首先，要在法律規(guī)范的前提下，增加黨委、紀委反腐倡廉的實際操作性。進一步創(chuàng)新反腐形式，十八大以來，在新一屆中央集體領導下，黨委和紀委進一步凸顯反腐倡廉職能，實施八項規(guī)定，進一步完善了巡視制度，但從根本上來講，巡視組巡視終究是以人為主，上級突擊檢查缺乏制度保障，在具體實時操作層面，人為性很大，權責義務尚未明確，在如何避免走過場方面缺乏規(guī)范要求。因此要進一步創(chuàng)新反腐形式，明確黨委、紀委反腐職責，增強反腐倡廉的實際操作性。

其次，監(jiān)督機制要定位對等，尤其要對新興有效的反腐形式給予適當定位。對網絡監(jiān)督等監(jiān)督效果明顯的監(jiān)督機制加以正名、給予承認，以充分發(fā)揮它們的反腐倡廉作用。凡是有利于反腐倡廉工作的監(jiān)督機制都應該給予保護和支持，對于網絡反腐這種自由度比較大的監(jiān)督形式，為避免其消極后果，必須以法律形式加以規(guī)范。用法律法規(guī)明確網絡監(jiān)督的職能定位，責任義務，監(jiān)督權限，做到權責明確，避免網絡監(jiān)督畸形發(fā)展。最后，各監(jiān)督機制要合理劃分權責，形成一個有序的監(jiān)督體系，避免監(jiān)督職權重疊的亂象發(fā)生。黨委要發(fā)揮領導作用，合理劃分紀委、人大、政府、輿論媒體的監(jiān)督權限，做到監(jiān)督對象有重點，監(jiān)督范圍無禁區(qū)，在任何一方面都能找到相關責任方負責，避免扯皮、推諉現象發(fā)生。

（二）堅持抓鐵有痕，踏石留印

監(jiān)督機制要發(fā)揮良好效應，必須做到抓鐵有痕，踏石留印，這是構建廉政監(jiān)督機制的重要保障。要有中央蘇區(qū)對腐敗行為嚴懲不貸的決心和魄力，“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”，避免有案不查、有腐不懲現象發(fā)生，反腐監(jiān)督機制要真執(zhí)行、嚴執(zhí)行，不能擺樣子、走過場。2016年1月12日，習近平在中紀委第六次全體會議上指出：懲治腐敗必須“緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！狈锤瘷C關要以“釘釘子”的精神緊咬不放，緊抓不懈，真正把反腐監(jiān)督機制執(zhí)行起來，以眼里不揉沙子的認真勁兒，小錯提醒、警鐘長鳴，穿越底線、動輒則咎，真正讓監(jiān)督機制成為帶電的高壓線，讓機制的威力充分釋放。保障監(jiān)督機制抓鐵有痕、踏石留印，在監(jiān)督機關廉潔自律的同時要積極引入第三方監(jiān)督，使監(jiān)督者、被監(jiān)督者以及反腐敗過程都處于第三方監(jiān)督之下，充分發(fā)揮人民監(jiān)督積極性，營造上級監(jiān)督下級，人民監(jiān)督上級的監(jiān)督模式，并制定相關政策保障這一模式的開展。

（三）強化逆向監(jiān)督，加強權威

監(jiān)督機制要強化逆向監(jiān)督，必須在法律層面和制度層面給予保障。一方面，完善法律法規(guī)，給予法律支撐。完善相關監(jiān)督機制法律規(guī)范，明確監(jiān)督機制逆向監(jiān)督的條件、資格、類型、權利和義務，破除下級監(jiān)督機關無權對上級機關調查取證的逆向監(jiān)督障礙，實現逆向監(jiān)督的法律支撐。另一方面，完善相關機制，給予制度保障。加強監(jiān)督機制相關制度建設，增強監(jiān)督機關獨立性。著力構建上級監(jiān)督機關與下級監(jiān)督機關平等的監(jiān)督地位，破除二者的監(jiān)督依附關系。以新聞監(jiān)督為例，目前我國尚沒有專門的新聞監(jiān)督法律，因此首先要完善與新聞監(jiān)督相關的法律規(guī)范，明確新聞監(jiān)督的監(jiān)督地位和職權，尤其是逆向監(jiān)督時，對領導干部干預新聞自由的應對措施給予詳細說明，對于其反對控制的申訴程序給予明確規(guī)定。在制度方面，要采取一系列手段保障上述規(guī)范的實施。

監(jiān)督機制要加強權威，必須要像中央蘇區(qū)那樣，從制定和執(zhí)行兩方面入手。首先必須要制定相關的監(jiān)督規(guī)范。要在反腐實踐中不斷探索反腐機制新形式，不斷完善人民監(jiān)督，進一步強化行政、黨紀監(jiān)督，根據實踐發(fā)展適時制定新規(guī)章，針對裸官外逃現象，官員財產不明現象，都必須要制定相關的監(jiān)督機制，不斷完善監(jiān)督手段。其次，要在執(zhí)行中加強權威性。一方面，在執(zhí)行過程中，要做到有組織領導，有目標任務，有方法要求，有統(tǒng)一標準，有保障措施，執(zhí)行監(jiān)督的決心要大，執(zhí)行監(jiān)督的程序要清；另一方面，在執(zhí)行結果上，要與司法機關、審判機關相互配合，保證監(jiān)督出來的腐敗行為得到依法嚴懲，探索建立監(jiān)督機制獨立申訴制度，保證監(jiān)督機關（包括人民群眾）在審判時的旁聽資格，對不合理的審判結果，有權向上級申訴，保證執(zhí)行結果的公正性，維護監(jiān)督機制權威性。

習近平總書記指出：必須“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，”“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符”。因此必須從各個方面尤其是機制方面預防懲治腐敗，為推進反腐倡廉工作提供制度把手。

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The Practice of the Supervision of the Central Soviet Area

BU Hai-yang，TAN Xiao-dong

（Shandong Foreign Trade Vocational Collage，Qingdao Shandong 266100，China）

Abstract： In order to curb corruption， the Central Soviet Area took a strong stance against it from the perspective of supervision， respectively， intra-party supervision， administrative supervision and public opinion supervision. The supervision mechanism of the Central Soviet Area has obvious features： from top to bottom， various supervision form， efficiency and strong executive force. However， the current anti-corruption supervision mechanism in China has many problems. The supervision body plays unclear anti-corruption roles. The supervision position does not equal the effectiveness of anti-corruption. And the reverse supervision lacks sufficient authority. Therefore， Central Soviet Area's useful experience of the anti-corruption supervision should be learned. The anti-corruption role should be cleared. The supervision position and the effectiveness of anti-corruption should be matched. And the reverse supervision should be strengthened and authorized.

Key words： Central Soviet Area；supervision mechanism；practice；enlightenment

（責任編輯：桂杉杉）