我國(guó)智能制造發(fā)展趨勢(shì)及政策支持體系研究

楊志波

摘要：當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正處在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快打造世界制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展階段。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、信息技術(shù)與制造業(yè)融合、企業(yè)與消費(fèi)者融合的典型特征。我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新政策、金融財(cái)稅政策、法律法規(guī)等有些已經(jīng)不能適應(yīng)智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展要求。未來(lái)應(yīng)以制造服務(wù)系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，加快形成以制造與服務(wù)相融合為目標(biāo)、以市場(chǎng)機(jī)制為核心的政策支持體系。

關(guān)鍵詞：智能制造；發(fā)展趨勢(shì)；政策約束；政策支持體系

中圖分類號(hào)：F424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0031-06

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)是提升我國(guó)綜合實(shí)力和建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。早在2006年，我國(guó)制造業(yè)總量就已經(jīng)超過(guò)日本，成為全球第二制造大國(guó)。之后僅過(guò)四年，又超越美國(guó)，成為世界第一制造大國(guó)。但是，到目前為止，我們?nèi)詻](méi)有跨入“制造強(qiáng)國(guó)”的行列①，關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、世界知名品牌比較少、長(zhǎng)期徘徊在制造業(yè)價(jià)值鏈低端等問(wèn)題依舊非常突出。為提升我國(guó)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院在2015年5月正式頒布“中國(guó)制造2025”，把制造業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，明確指出：“中國(guó)制造要以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變?！痹谥悄苤圃祗w系中，CPS系統(tǒng)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)，智能產(chǎn)品是主體，智能生產(chǎn)是主線，以智能服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)模式變革是主題。②從智能制造的微笑曲線可以看出，智能服務(wù)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也位于智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的高端。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策采用的是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分業(yè)治理的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)智能制造的發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，阻礙了制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。本文將基于我國(guó)智能制造基本特征的多角度分析，深入探討智能制造的發(fā)展趨勢(shì)，分析制約智能服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題，最后有針對(duì)性地提出政策建議。

一、我國(guó)智能制造的基本特征

近幾年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的口號(hào)，如德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，但是其核心都是智能制造，智能制造已經(jīng)成為國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。為了更好地促進(jìn)我國(guó)智能制造的發(fā)展，只有從多個(gè)維度和角度來(lái)分析我國(guó)智能制造的現(xiàn)狀與基本特征，才能更好地分析我國(guó)智能制造面臨的主要困難與約束。

1.對(duì)智能制造的政策支持力度持續(xù)加大

我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)政策大力推進(jìn)智能制造發(fā)展。隨著勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素成本的上升，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)削弱。2015年5月8號(hào)我國(guó)發(fā)布“中國(guó)制造2025”，開始實(shí)施以智能制造為主攻方向、加快由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，全國(guó)各地陸續(xù)推出了省級(jí)“中國(guó)制造2025行動(dòng)綱要”，智能制造成為各地推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造強(qiáng)省建設(shè)的重要途徑。2015年12月，《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2015年版）》提出要建立涵蓋5大類關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、5大類基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和10大重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年，我國(guó)智能制造的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《智能制造工程（2016—2020）》和《服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)（2016—2018）》陸續(xù)發(fā)布，對(duì)智能制造的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年、2016年工信部共計(jì)開展了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。此外，省級(jí)層面也紛紛推出了省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。

2.智能制造重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作用日益凸顯

智能制造是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求與現(xiàn)實(shí)需要。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，科技含量低、產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的基本特征沒(méi)有改變。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、從中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展智能制造是必經(jīng)之路。其次，發(fā)展智能制造不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，也是我國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)“雙重?cái)D壓”的有效手段。國(guó)際金融危機(jī)之后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了重振制造業(yè)的目標(biāo)，高端制造業(yè)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移受阻或減緩，企業(yè)回流場(chǎng)景屢現(xiàn)。同時(shí)，由于我國(guó)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，制造業(yè)不斷加速向越南、印度尼西亞等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度和發(fā)展空間受到雙重?cái)D壓。實(shí)施智能制造，加大智能制造技術(shù)創(chuàng)新力度，加速推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展服務(wù)型制造，能有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)削弱所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。最后，發(fā)展智能制造也是我國(guó)破解資源、環(huán)境和能源約束的有力手段，智能制造將會(huì)顯著提高資源利用效率，并減少污染排放。

3.智能制造仍處于初級(jí)階段

2016年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅有16%的企業(yè)進(jìn)入智能制造應(yīng)用階段，52%的企業(yè)智能制造收入貢獻(xiàn)率低于10%，60%的企業(yè)智能制造利潤(rùn)貢獻(xiàn)率低于10%。③盡管我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開始了智能制造的相關(guān)研究，在基礎(chǔ)研究和智能制造技術(shù)上也取得了一些成果，智能制造也頗具規(guī)模，但是智能制造的關(guān)鍵核心零部件及技術(shù)仍被國(guó)外掌控。在硬件方面，智能制造的核心零部件環(huán)境適應(yīng)性比較差，尤其是在高溫高壓易腐蝕等極限條件下運(yùn)行可靠性不強(qiáng)、精度不高、種類偏少，如工業(yè)傳感器、數(shù)字伺服電機(jī)等關(guān)鍵零部件仍需進(jìn)口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高端傳感器進(jìn)口占比高達(dá)80%，傳感器芯片進(jìn)口占比高達(dá)90%。④在軟件方面，雖然經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我國(guó)工業(yè)軟件質(zhì)量顯著提升，但是在工業(yè)軟件的核心技術(shù)上仍然受制于人，關(guān)鍵核心工業(yè)軟件如工業(yè)輔助設(shè)計(jì)、工業(yè)流程模擬與仿真、工業(yè)流程控制、產(chǎn)品全生命周期管理等軟件幾乎全部是國(guó)外產(chǎn)品。《2015年中國(guó)軟件質(zhì)量年度報(bào)告》指出，國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件在數(shù)據(jù)精密采集、智能算法、故障診斷、中斷調(diào)度等方面的核心技術(shù)與國(guó)外相比存在較大差距。此外，由于缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)編碼、接口集成等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件的可擴(kuò)展性、可重構(gòu)性和可互操作性都比較差，應(yīng)用效果不好。

4.智能制造區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡

我國(guó)智能制造區(qū)域發(fā)展不平衡，行業(yè)應(yīng)用水平差異較大。從智能制造裝備分布來(lái)看，我國(guó)智能制造裝備主要分布在基礎(chǔ)比較好的東北、長(zhǎng)三角、珠三角以及中部地區(qū)，其中以數(shù)控機(jī)床為核心的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角地區(qū)、東北地區(qū)和渤海灣地區(qū)。北京、上海、廣州、浙江和江蘇是工業(yè)機(jī)器人的主要應(yīng)用市場(chǎng)。中部地區(qū)的關(guān)鍵零部件和通用部件、智能專用裝備也呈現(xiàn)出比較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其以洛陽(yáng)、武漢、襄樊最為突出。珠三角地區(qū)在數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人和機(jī)械手的研發(fā)與生產(chǎn)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。從應(yīng)用水平來(lái)看，上海、浙江、山東等沿海省市自動(dòng)化、數(shù)字化和軟件化工作進(jìn)展比較快，智能制造水平要普遍高于中西部省份和地區(qū)，已經(jīng)開始從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化階段邁進(jìn)。中部地區(qū)制造業(yè)水平目前普遍處在自動(dòng)化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變階段。而西部地區(qū)制造業(yè)水平目前大都處在機(jī)械化向自動(dòng)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。從行業(yè)來(lái)看，汽車制造、生物制藥、電子制造、石油化工、冶金、家用電器等行業(yè)智能制造水平較高，大都采用了數(shù)字化設(shè)計(jì)、企業(yè)資源數(shù)字化管理、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷等智能化工具。

二、新工業(yè)革命下中國(guó)智能制造發(fā)展趨勢(shì)

在新的技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，智能制造正在加速向服務(wù)化、融合化、平臺(tái)化的方向發(fā)展。同時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界正在不斷加深融合。

1.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合成為發(fā)展趨勢(shì)

制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化兩路并進(jìn)，兩者在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面相互影響、相互促進(jìn)。隨著信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)的進(jìn)一步滲透，許多知名制造企業(yè)邁出了向服務(wù)轉(zhuǎn)型的步伐。例如，美國(guó)GE公司正在利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由傳統(tǒng)設(shè)備制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，羅爾斯羅伊斯公司早在幾年前就開啟了銷售發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行時(shí)間模式；我國(guó)三一重工借助4G、GPS、GIS、嵌入式系統(tǒng)技術(shù)等建立了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)控制中心，對(duì)銷售出去的大型機(jī)械進(jìn)行產(chǎn)品狀態(tài)、產(chǎn)品位置、產(chǎn)品工況等數(shù)據(jù)的收集，形成了設(shè)備數(shù)據(jù)分析機(jī)制、服務(wù)訂單管理機(jī)制等增值模式。在制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，一些服務(wù)型企業(yè)反其道而行，開始了制造化。例如，F(xiàn)acebook CEO扎克伯格提出在未來(lái)十年，公司將會(huì)制造Oculus頭部設(shè)備甚至太陽(yáng)能飛機(jī)。除此之外，我們還看到了亞馬遜的送貨無(wú)人機(jī)、藍(lán)色起源太空探索公司的可回收火箭、谷歌牌智能家居等一批炫酷的硬件產(chǎn)品。從上面的案例可以看出，無(wú)論是制造業(yè)服務(wù)化還是服務(wù)業(yè)制造化，都是硬件與軟件、制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物。

2.個(gè)性化定制成為智能制造的主流方向

目前制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題是如何聚焦客戶的真正需求，并快速地對(duì)客戶的個(gè)性化需求做出反應(yīng)。傳統(tǒng)的制造業(yè)模式是封閉的，即生產(chǎn)者決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品生產(chǎn)多少，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是割裂的。但是隨著個(gè)性主權(quán)興起，個(gè)性化需求放大，用戶不再是制造業(yè)的旁觀者和被動(dòng)的商品接受者，傳統(tǒng)的制造模式與個(gè)性化需求不匹配。智能制造模式下，工廠邊界被打破，用戶直接參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)甚至生產(chǎn)過(guò)程。個(gè)性化定制讓產(chǎn)品制造的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與消費(fèi)者建立聯(lián)系，形成有效互動(dòng)，消費(fèi)者個(gè)性化需求得到充分尊重。以海爾空調(diào)智能制造為例，用戶在海爾商城直接下單后，海爾平臺(tái)會(huì)發(fā)短信給客戶就產(chǎn)品的特定功能、模塊、顏色及其他個(gè)性化需求進(jìn)行頻繁溝通，共同設(shè)計(jì)，用戶可隨時(shí)查看自己的產(chǎn)品所處的生產(chǎn)狀態(tài)，直至最終交付客戶。從生產(chǎn)者與消費(fèi)者相互割裂的傳統(tǒng)制造到“產(chǎn)消合一”的智能制造，兩者的距離進(jìn)一步拉近，個(gè)性化定制將會(huì)被越來(lái)越多的企業(yè)接受。

3.智能服務(wù)將會(huì)成為未來(lái)制造的競(jìng)爭(zhēng)核心

基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)將會(huì)越來(lái)越重要，制造服務(wù)生態(tài)圈將成為未來(lái)制造的競(jìng)爭(zhēng)核心。德國(guó)工業(yè)4.0最初關(guān)注的是智能生產(chǎn)，集中解決的是生產(chǎn)的靈活性問(wèn)題，即可以隨時(shí)經(jīng)受30%—40%的訂單擴(kuò)大和收縮的沖擊。之后，從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能工廠轉(zhuǎn)到智能產(chǎn)品和智能服務(wù)，最終形成一個(gè)平臺(tái)。從工業(yè)4.0的關(guān)注重點(diǎn)變化來(lái)看，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能服務(wù)是工業(yè)4.0的重中之重，這與智能制造的微笑曲線是一致的。在智能消費(fèi)品領(lǐng)域，工業(yè)企業(yè)通過(guò)嵌入智能傳感器的產(chǎn)品，實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析大量客戶使用的數(shù)據(jù)，對(duì)客戶進(jìn)行畫像，能提出精準(zhǔn)的營(yíng)銷和服務(wù)方案，更好地為第三方和客戶提供有價(jià)值的服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”為例，汽車生產(chǎn)企業(yè)利用收集到的安全、駕駛行為、路況等大數(shù)據(jù)，結(jié)合人、環(huán)境、社會(huì)之間的關(guān)系，就可以讓保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出更為精準(zhǔn)的險(xiǎn)種，讓汽車零配件企業(yè)提供更加人性化的汽車配件，讓交通部門預(yù)測(cè)節(jié)假日及高峰期交通情況，最終實(shí)現(xiàn)跨部門和產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”大生態(tài)系統(tǒng)。在智能裝備領(lǐng)域，由于數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)的深度、復(fù)雜度和價(jià)值都更大。以工程機(jī)械為例，使用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能夠使故障率降低1%，可能帶來(lái)的就是千億級(jí)別的收益。

4.智能制造商業(yè)模式創(chuàng)新頻率加快

智能制造模式創(chuàng)新頻率加快，一批典型模式進(jìn)入推廣普及應(yīng)用階段。最近兩年，國(guó)家連續(xù)組織實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)和智能制造專項(xiàng)，分別篩選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目和156個(gè)智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)以上265個(gè)項(xiàng)目的梳理和分析可以得出：我國(guó)目前智能制造的新模式大概有6種，即滿足需求和快速響應(yīng)多樣化市場(chǎng)需求的個(gè)性化定制模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈嵌入到客戶中去的遠(yuǎn)程運(yùn)維模式、加快產(chǎn)品研制和降低生產(chǎn)成本的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)與制造模式、提高制造效率的智能工廠模式、提升管理效率的智能管理模式、以增強(qiáng)質(zhì)量管控為目的的全生命周期追溯模式。隨著我國(guó)智能制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策的陸續(xù)發(fā)布和實(shí)施以及地方政府配套措施的不斷完善，企業(yè)智能改造的動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。一方面，推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，將會(huì)涌現(xiàn)更多的新模式；另一方面，一批可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式將會(huì)加速向行業(yè)推廣應(yīng)用。

三、我國(guó)智能制造發(fā)展面臨的政策制約

推進(jìn)智能制造，打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，無(wú)疑需要政策支持和引導(dǎo)。一方面，通過(guò)政策體系營(yíng)造支持智能制造尤其是智能制造新模式創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；另一方面，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)利用智能制造技術(shù)提升管理水平。但是，在智能制造加速推進(jìn)的趨勢(shì)下，我國(guó)不少現(xiàn)有政策不但沒(méi)有起到催化助推的作用，反而成為智能制造發(fā)展的障礙和絆腳石。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系的制約

根據(jù)德國(guó)工業(yè)4.0的觀點(diǎn)，縱向集成、橫向集成和端到端集成是智能制造戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)智能制造的三條路徑。以上三種集成，無(wú)論是哪種集成都離不開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。智能制造只有遵照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息的互聯(lián)互通和融合才能實(shí)現(xiàn)。此外，由于智能制造會(huì)加速和加深二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合速度與融合程度，二、三產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的新產(chǎn)品、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)也急需標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)。盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但是在智能制造的推進(jìn)中，軟件部分——政策支撐體系仍是最為薄弱的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)智能制造領(lǐng)域由于標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏所導(dǎo)致的問(wèn)題主要存在以下兩個(gè)方面：第一，沒(méi)有建立完整的智能制造頂層框架。在2017年中國(guó)智能制造百人年會(huì)上，專家普遍認(rèn)為缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是制約我國(guó)智能制造發(fā)展的主要障礙，必須從國(guó)家層面構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。⑤目前，國(guó)際上幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家都完成了智能制造頂層框架設(shè)計(jì)任務(wù)。例如，日本的工業(yè)價(jià)值鏈參考框架IVRA、美國(guó)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的參考框架IIRA1.8、德國(guó)工業(yè)4.0的參考框架RAMI4.0等。雖然我國(guó)在2016年出臺(tái)了自己的智能制造架構(gòu)體系——《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)V1.0》，但是與國(guó)外架構(gòu)體系相比，由于缺少更加頂層的系統(tǒng)化架構(gòu)框架，導(dǎo)致過(guò)于具體化而不易擴(kuò)展。第二，與智能制造相關(guān)的傳感器、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路徑不清晰，不同企業(yè)的產(chǎn)品兼容性比較差，企業(yè)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)集成應(yīng)用時(shí)，不同系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，浪費(fèi)企業(yè)大量資源來(lái)解決繁雜的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題，有時(shí)甚至需要企業(yè)重新建立平臺(tái)或系統(tǒng)。例如，由于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致設(shè)備不兼容，甚至造成許多企業(yè)內(nèi)部不同的信息系統(tǒng)也無(wú)法集成。

2.創(chuàng)新政策的制約

在智能制造研發(fā)投入方面，目前我國(guó)智能制造側(cè)重于技術(shù)追蹤及技術(shù)引進(jìn)，而在高端電子裝備制造、極限制造、生物制造和芯片制造等基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究領(lǐng)域投入不足，原始創(chuàng)新匱乏，嚴(yán)重制約了我國(guó)智能制造的推進(jìn)。從基礎(chǔ)研究相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，盡管我國(guó)近些年加大了基礎(chǔ)研究投資力度，從2011年的411.8億元增長(zhǎng)到2015年的716.1億元，年均增幅高達(dá)14.8%，但是我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度長(zhǎng)期徘徊在5%左右，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家普遍20%的水平，即使考慮到發(fā)展階段因素，我國(guó)目前也至少應(yīng)該處在10%的水平以上。從上面的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，我國(guó)目前的基礎(chǔ)研究投入仍處于明顯的劣勢(shì)。⑥

從智能制造創(chuàng)新政策來(lái)看，由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免由于政出多家，導(dǎo)致政策碎片化，從而難以形成系統(tǒng)性的政策合力和創(chuàng)新政策體系。由于歷史原因，條狀分割的現(xiàn)象在我國(guó)行政管理體制中依舊存在。例如，包含新一代信息技術(shù)、高端制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委制定，制造業(yè)創(chuàng)新體系及政策由工信部主導(dǎo)，科技創(chuàng)新政策由科技部負(fù)責(zé)，而致力于促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)投資合作的機(jī)構(gòu)——智能制造產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作委員會(huì)則由商務(wù)部牽頭。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、國(guó)際合作模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新還是新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，創(chuàng)新主體都是企業(yè)。不同部門對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同產(chǎn)業(yè)的分割式管理和支持，很難形成統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的政策目標(biāo)和體系，勢(shì)必會(huì)影響政策的整體功能和實(shí)施效果。

3.金融財(cái)稅政策的制約

金融財(cái)稅政策應(yīng)積極引導(dǎo)中國(guó)智能制造進(jìn)程，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同。從金融方面來(lái)看，目前銀行貸款仍然是企業(yè)融資的主要來(lái)源。對(duì)于廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行利率偏高、適合智能制造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品少、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力已經(jīng)成為企業(yè)實(shí)施智能制造的主要障礙。此外，從支持智能制造的視角出發(fā)，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的一些金融財(cái)稅政策與智能制造的發(fā)展已經(jīng)不太適應(yīng)。以智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的前端智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)為例，現(xiàn)在越來(lái)越多的制造企業(yè)成立線上孵化器進(jìn)行智能產(chǎn)品協(xié)同設(shè)計(jì)，但是由于科技孵化器優(yōu)惠政策要求提供給孵化企業(yè)使用的場(chǎng)地面積應(yīng)在75%以上，造成線上設(shè)計(jì)平臺(tái)無(wú)法享受優(yōu)惠政策。⑦又如，在線故障診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)維等云平臺(tái)服務(wù)模式漸漸成為智能制造的主流趨勢(shì)，但是卻享受不到和工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價(jià)的優(yōu)惠。此外，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從最初的生活、交通領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域滲透，基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的設(shè)備、工廠等生產(chǎn)能力共享智能制造新模式，也給現(xiàn)行稅法帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍就曾表示，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，現(xiàn)有法律和規(guī)范存在模糊邊界，相關(guān)的稅收、保險(xiǎn)等政策也不盡符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

4.法律保障的制約

工業(yè)大數(shù)據(jù)是智能制造發(fā)展的重要核心，是構(gòu)建智能應(yīng)用生態(tài)的關(guān)鍵所在。雖然大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，但是大數(shù)據(jù)背景下，消費(fèi)者信息安全問(wèn)題、企業(yè)信息安全問(wèn)題等仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，隨著智能制造模式C2M逐漸成為制造業(yè)的主流模式，在消費(fèi)者與企業(yè)之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量交互數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)如果泄露，就可以做大數(shù)據(jù)分析形成用戶數(shù)據(jù)畫像，被用來(lái)精準(zhǔn)營(yíng)銷，甚至詐騙。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息安全的作用同樣至關(guān)重要，沒(méi)有信息的安全化，企業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)全球化、綠色化、協(xié)同化和服務(wù)化。英國(guó)劍橋大學(xué)2011年提供的一個(gè)分析報(bào)告指出，只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎（Shodan）進(jìn)行簡(jiǎn)單搜索，就可以搜索到鏈接到互聯(lián)網(wǎng)上的工業(yè)設(shè)備并進(jìn)行控制，轟動(dòng)全球的震網(wǎng)（Stuxnet）病毒就給全球工業(yè)控制系統(tǒng)安全敲響了警鐘。除此之外，隨著制造業(yè)資產(chǎn)和設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)策略、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及研發(fā)、供應(yīng)商數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)也是黑客關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象和主要的潛在泄露源。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了多部涉及個(gè)人和企業(yè)信息保護(hù)的法律法規(guī)，但是離個(gè)人和企業(yè)信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求仍存在較大差距，尤其是針對(duì)工業(yè)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)仍不完善。

四、我國(guó)智能制造發(fā)展的政策支持體系構(gòu)建

1.加強(qiáng)頂層體系設(shè)計(jì)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的智能制造頂層架構(gòu)體系

首先，智能制造標(biāo)準(zhǔn)是大規(guī)模推進(jìn)智能產(chǎn)品、智能制造裝備、工業(yè)控制系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)制定在某種意義是一個(gè)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。我國(guó)推行智能制造的關(guān)鍵就是要有自主的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系制定是一個(gè)極為復(fù)雜和龐大的工作，僅僅依靠企業(yè)之間的合作是不夠的，政府必須發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，鼓勵(lì)裝備制造、通信設(shè)備、工業(yè)自動(dòng)化、工業(yè)軟件開發(fā)及集成等領(lǐng)域企業(yè)和科研院所共同參與標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)工作，推進(jìn)智能制造體系架構(gòu)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用結(jié)構(gòu)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的開放性和兼容性。最后，結(jié)合《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，盡快完善基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)部分，充分發(fā)揮基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)在智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系中的支撐作用。

2.拓寬政策覆蓋空間，制定覆蓋智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的全生命周期政策體系

分析我國(guó)促進(jìn)智能制造發(fā)展的規(guī)劃和政策，不難發(fā)現(xiàn)，目前大都把智能制造技術(shù)、智能制造裝備和智能生產(chǎn)作為發(fā)展重點(diǎn)，而智能制造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括以上幾個(gè)方面，還包括智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能管理和智能服務(wù)等制造全過(guò)程。⑧從智能制造微笑曲線可以看出，智能服務(wù)是智能制造產(chǎn)業(yè)鏈高附加值所在。因此，要促進(jìn)智能制造的發(fā)展，不能僅僅從智能制造技術(shù)、智能裝備制造和智能生產(chǎn)等方面單獨(dú)推進(jìn)，而應(yīng)從產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)觀的角度，從多個(gè)領(lǐng)域加以規(guī)劃和政策支持。

3.完善創(chuàng)新政策體系，打造跨部門跨區(qū)域合作的智能制造創(chuàng)新體系

總體上，創(chuàng)新政策應(yīng)朝著強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)和核心部件等基礎(chǔ)創(chuàng)新與提升創(chuàng)新能力的體系化方向改進(jìn)，在智能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新方面進(jìn)行支持。在基礎(chǔ)創(chuàng)新方面，應(yīng)進(jìn)一步在新型傳感、系統(tǒng)協(xié)同、高穩(wěn)定實(shí)時(shí)通信等關(guān)鍵技術(shù)，智能儀表、精密儀器、高性能傳感器等基礎(chǔ)部件方面加大投入力度，成立專項(xiàng)，組織企業(yè)和科研院所組成科技攻關(guān)聯(lián)盟，重點(diǎn)解決我國(guó)智能制造中的重大共性技術(shù)和產(chǎn)品問(wèn)題。在智能服務(wù)領(lǐng)域，由于智能服務(wù)往往具有跨領(lǐng)域和跨行業(yè)等特點(diǎn)，一般會(huì)牽涉到多個(gè)部門，因此應(yīng)形成以產(chǎn)業(yè)主管部門為主導(dǎo)的智能制造創(chuàng)新政策體系，整合分散在工信、科技、商務(wù)和發(fā)改委等部門的創(chuàng)新引導(dǎo)功能，真正構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。在智能制造創(chuàng)新載體方面，可以借鑒美國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同省份和區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)不同，合理安排區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，防止一哄而上。

4.強(qiáng)化金融財(cái)稅支撐，形成有利于智能制造發(fā)展的金融財(cái)稅政策體系

積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新符合智能制造的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、私募股權(quán)投資等投資于實(shí)施智能制造的企業(yè)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)解決方案提供商、用戶、保險(xiǎn)公司、銀行、融資租賃公司創(chuàng)新融資新模式用于智能制造模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，緩解智能制造應(yīng)用的資金瓶頸。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品為智能制造企業(yè)提供保險(xiǎn)保障。加大對(duì)智能制造軟件開發(fā)運(yùn)營(yíng)商以及智能制造項(xiàng)目企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)政府和工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在資本、技術(shù)層面開展合作，共同打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將智能制造模式創(chuàng)新納入企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。針對(duì)智能制造領(lǐng)域出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)，一方面規(guī)范稅收制度，另一方面制定稅收優(yōu)惠政策，保障智能制造新模式新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

5.健全法律制度保障，完善有助于智能制造發(fā)展的法律制度保障體系

首先，應(yīng)盡快構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)法律保護(hù)的基礎(chǔ)框架，明確工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用的合法化、科學(xué)化和有序化。其次，重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私的法律保護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者的隱私保障義務(wù)與責(zé)任，加大智能制造領(lǐng)域大量數(shù)據(jù)收集與處理過(guò)程中的隱私保護(hù)力度。妥善限定企業(yè)及其他數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)分析范圍和結(jié)果分享方式。最后，建立事前和事后的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將對(duì)個(gè)人和企業(yè)的隱私保護(hù)貫徹到體系設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)信息濫用、盜用和侵用的懲罰力度，為制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行智能制造應(yīng)用、改造和升級(jí)提供法律保障。⑨

注釋

①汪應(yīng)洛、劉子晗：《中國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第6期。②周濟(jì)：《智能制造——“中國(guó)制造2025”的主攻方向》，《中國(guó)機(jī)械工程》2015年第17期。③《我國(guó)智能制造處在哪個(gè)階段？》，中國(guó)傳動(dòng)網(wǎng)，http：//www.chuandong.com/news/news.aspx？id=179197，2016年5月19日。④《國(guó)內(nèi)傳感器廠商發(fā)展情況及存在問(wèn)題分析》，中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)，http：//www.chinairn.com/news/20140311/105451636.html，2014年3月11日。⑤馬巖：《發(fā)展?jié)摿薮笾悄苤圃熵酱龢?gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》2017年2月13日。⑥劉垠：《二○一七，科技任務(wù)清單“連連看”》，《科技日?qǐng)?bào)》2017年3月6日。⑦楊帥：《我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)及其政策支持體系》，《中州學(xué)刊》2016年第4期。⑧左世全：《我國(guó)智能制造發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》，《世界制造技術(shù)與裝備市場(chǎng)》2014年第3期。⑨孫立：《工業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)智慧云制造的推動(dòng)與創(chuàng)新》，《科技管理研究》2016年第13期。

責(zé)任編輯：澍文

Abstract：At present， China is in the crucial stage of quickly building a powerful manufacturing country. The development of manufacturing industry is showing the typical characteristics of the integration of manufacturing and service industries， the integration of information technology and manufacturing， and the integration of enterprises and consumers. China′s current finance， taxation， innovation laws and regulations and other aspects of the policies had been unable to adapt to the development of intelligent manufacturing industry ecosystem. The future should be guided by the concept of manufacturing service system， accelerate the formation of policy support system with the integration of manufacturing and service as the goal， and with the market mechanism as the core.

Key words：intelligent manufacturing； development trend； policy constraint； policy support system