道路運(yùn)輸行政執(zhí)法威信的欠缺與重塑

陳小平

【摘要】樹(shù)立道路運(yùn)輸行政執(zhí)法威信，一要建立健全道路運(yùn)輸執(zhí)法的法律法規(guī)體系；二要進(jìn)一步改革道路運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體制；三要強(qiáng)化交通法制宣傳教育工作；四要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作方法。

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸 ； 行政執(zhí)法；威信

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)具體負(fù)責(zé)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作主要包括行政許可和行政處罰兩大類。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的威信不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸管理執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)，取得法律效果，更體現(xiàn)在通過(guò)法律效果的實(shí)現(xiàn)，取得相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)影響，達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)公眾在參與道路運(yùn)輸行為中遵守法治秩序，樹(shù)立行政執(zhí)法的權(quán)威和威信，推進(jìn)行業(yè)治理向法治轉(zhuǎn)型的目的。

一、道路運(yùn)輸執(zhí)法威信存在問(wèn)題及成因

（一）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法效力層次最高的依據(jù)是2004年頒布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，施行至今僅做過(guò)3次細(xì)微修改。當(dāng)前，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生了巨大變化，條例的很多規(guī)范內(nèi)容已與當(dāng)前道路運(yùn)輸管理工作實(shí)際不符，亟待修訂和完善。條例的內(nèi)容較為抽象，缺乏可操作性，執(zhí)法實(shí)踐中所適用的依據(jù)主要集中在規(guī)范性文件和地方法規(guī)中，因規(guī)范性文件缺乏穩(wěn)定性、地方法規(guī)與部門(mén)規(guī)章規(guī)定不一致、相鄰地區(qū)就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致等原因，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的尺度和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，損害執(zhí)法威信。例如由于法律缺失，造成對(duì)殘疾人違規(guī)行為處罰難問(wèn)題。如果嚴(yán)格執(zhí)法，勢(shì)必超越了這部分特殊群體心理和經(jīng)濟(jì)等方面的承受能力，帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素。如果特殊照顧，勢(shì)必影響政策公平性。

（二）執(zhí)法環(huán)境不好。由于公眾法制觀念缺失，在道路運(yùn)輸執(zhí)法中，當(dāng)事人車輛或者相關(guān)證件被扣后，不是依法進(jìn)行陳述申辯，而是通過(guò)找關(guān)系、暴力對(duì)抗、自傷自殘無(wú)理取鬧等方式逃避處罰，而道路運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)往往因執(zhí)法權(quán)限和出于社會(huì)穩(wěn)定考慮，做出讓步。這勢(shì)必給社會(huì)公眾造成守法無(wú)好處，越鬧越得利的印象，侵蝕執(zhí)法威信。

（三）存在以罰代管現(xiàn)象。燃油費(fèi)稅改革后，道路運(yùn)輸執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由中央轉(zhuǎn)移地方，再由地方財(cái)政劃撥執(zhí)法機(jī)構(gòu)。部分地區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)決算制度變相向運(yùn)管機(jī)構(gòu)下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，基層道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍得不到保障，迫使運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法趨利化，出現(xiàn)重罰款輕服務(wù)現(xiàn)象。

（四）存在執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。由于極少數(shù)基層運(yùn)管人員素質(zhì)問(wèn)題，一些地方，一些單位還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。個(gè)別甚至還以權(quán)謀私、貪贓枉法，給運(yùn)政執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)影響。

二、要建立健全道路運(yùn)輸執(zhí)法的法律法規(guī)體系

建立健全道路運(yùn)輸業(yè)法律法規(guī)體系是道路運(yùn)輸執(zhí)法威信樹(shù)立的源泉和基礎(chǔ)。當(dāng)前交通運(yùn)輸部門(mén)亟須加快道路運(yùn)輸管理的立法進(jìn)程，既然難以實(shí)現(xiàn)將行政法規(guī)升格為法律的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)著手修訂與完善現(xiàn)有道路運(yùn)輸管理法規(guī)體系中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和道路運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)際不相適應(yīng)的部分，及時(shí)清理各地地方性立法中與上位法相抵觸的規(guī)定，盡早制定全國(guó)統(tǒng)一的城市公共交通、出租汽車業(yè)等職能的管理規(guī)定，逐步建立道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)體系。

三、要加快道路運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體制改革

目前全國(guó)大部分基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)為自收自支型事業(yè)單位。為了從根本上解決道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的趨利性問(wèn)題，需要省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革中統(tǒng)籌考慮運(yùn)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，納入公務(wù)員管理，落實(shí)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要切實(shí)提高執(zhí)法人員待遇，吸納更多的包括法律專業(yè)人才在內(nèi)的各種高素質(zhì)專業(yè)人才，為樹(shù)立道路運(yùn)輸執(zhí)法的威信提供人才保障。

四、要強(qiáng)化交通法制宣傳教育工作

運(yùn)管部門(mén)應(yīng)借助于國(guó)家普法及法制宣傳的平臺(tái)和載體，大力宣傳國(guó)家和地方交通運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，讓廣大公眾提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)要堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，加大對(duì)運(yùn)管部門(mén)的法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法等方面的宣傳和教育，讓公眾理解和支持執(zhí)法工作。

五、要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，不斷提升執(zhí)法水平

法律的生命在于適用，良好的法律制度只有在具體應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果，方能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威和威信。在道路運(yùn)輸執(zhí)法中要運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持以人為本、效果為先，兼顧社會(huì)的原則。執(zhí)法工作本身就是一種社會(huì)管理活動(dòng)，它對(duì)法律、執(zhí)法工作本身以及社會(huì)意識(shí)、認(rèn)識(shí)等所產(chǎn)生的影響都可以歸納為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。法律效果決定社會(huì)效果，行政執(zhí)法所追尋的社會(huì)效果應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的適用來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有在特殊和個(gè)案情況之下，并在嚴(yán)格且公正的規(guī)則和程序控制之下，才能加以“變通”。執(zhí)法工作首先要考慮法律效果，只能在法律規(guī)則的框架內(nèi)，合理并充分運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，尋求社會(huì)效果的最大化。而不應(yīng)違反程序或?qū)嶓w之規(guī)定達(dá)到追求社會(huì)效果的目的。因此在道路運(yùn)輸執(zhí)法中應(yīng)做到：1.以公開(kāi)、公正、公平為基本要求，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照行政處罰法及道路運(yùn)輸管理法規(guī)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的羈束性規(guī)定，以禮服人、以法施威，盡量做到“相同情況相同對(duì)待”，讓道路運(yùn)輸執(zhí)法參與各方都強(qiáng)烈地感受到被公平公正對(duì)待，實(shí)現(xiàn)法律效果的最大化。當(dāng)遇到特殊個(gè)案的處理需要突破法律設(shè)定的具體規(guī)則進(jìn)行特殊“變通”處理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以法律的基本原則為指導(dǎo)，在法定的程序和體制內(nèi)進(jìn)行解決。2.排除行政權(quán)力的干預(yù)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，可以防腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子，可以維護(hù)執(zhí)法的公正性和樹(shù)立執(zhí)法威信。任何制度的安排和行政指令的作出，都需按照法律規(guī)則辦事，權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者更應(yīng)該樹(shù)立對(duì)法律的敬仰，以身作則，為一線執(zhí)法人員做好法治的表率，用實(shí)際行動(dòng)支持執(zhí)法者、教育執(zhí)法者依法行政、依法治運(yùn)。3.把教育優(yōu)先貫穿始終，在執(zhí)法中體現(xiàn)人性化。在執(zhí)法工作中遵循處罰與教育相結(jié)合，教育優(yōu)先，處罰次之。在符合法律既定規(guī)則的前提下盡量人性化開(kāi)展執(zhí)法，融法、理、情于一體，取得人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的支持與肯定，樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。

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