求真務(wù)實合力攻堅

羅莉

學(xué)無止境，習(xí)近平總書記在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話如醍醐灌頂一般，為更好推進景德鎮(zhèn)市精準扶貧、精準脫貧指明了主攻方向、提供了科學(xué)方法、注入了強大動力?？倳浽谌婵偨Y(jié)脫貧攻堅實踐中形成的有益經(jīng)驗后，科學(xué)分析了當前脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢任務(wù)。要求我們要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性；要堅持精準扶貧、精準脫貧；要加強基層基礎(chǔ)工作；要把握好脫貧攻堅正確方向。集中力量攻堅克難，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

近年來，景德鎮(zhèn)市脫貧攻堅工作通過統(tǒng)籌謀劃、凝聚合力、責(zé)任落實、注重幫扶等措施，全面完成了2016年脫貧攻堅任務(wù)。全市實現(xiàn)脫貧人口8775人，退出省級貧困村4個。根據(jù)省委書記鹿心社在井岡山調(diào)研扶貧工作時指出的“精準扶貧，核心是精準，關(guān)鍵在落實，確?？沙掷m(xù)”的這一要求，對照景德鎮(zhèn)市脫貧攻堅現(xiàn)狀，我們在工作上始終強調(diào)做到求真務(wù)實。

一是在精準上，堅持要求“扶真貧、真扶貧”

在“扶真貧”方面，2016年2月，在全市范圍開展“走百村、進千戶、訪萬人”活動，組織了駐村扶貧工作隊和成員單位干部職工5000余人集中開展大規(guī)模新的一輪精準識別工作，利用1個月時間，完成了全市貧困對象的識別核查工作。最后確定了全市建檔立卡貧困對象25930人，貧困發(fā)生率2.6%。二是市委、市政府換屆以后，又從市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市直選派“第一書記”、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)及扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)232人組成54個督查組，對全市4個縣（市、區(qū)）41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行了實地核查和問卷調(diào)查，重點督查了2016年度12370名預(yù)脫貧對象及4個今年提前“摘帽”的省定貧困村。

在“真扶貧”方面，一是對每個貧困戶致貧的原因進行了分析和統(tǒng)計。二是在此基礎(chǔ)上，對全市5003名“紅卡戶”（沒有勞動能力生活困難的建檔立卡貧困對象），通過政府兜底保起來，在享受農(nóng)村低保政策的同時，再按照當年農(nóng)村五保最高標準給予補差補助。針對有發(fā)展能力，脫貧意愿強但存在發(fā)展缺思路，謀劃缺引路，項目缺投入，種養(yǎng)缺技術(shù)，產(chǎn)品缺銷路等問題的貧困群眾，在工作中我們堅持分類指導(dǎo)，分類施策。針對缺技術(shù)的，引導(dǎo)他們參加技術(shù)培訓(xùn)；針對項目缺資金投入，引導(dǎo)他們用好政策（扶貧貸款政策）等。

二是在落實上，注重高位推動、攻堅合力

高位推動方面，2016年底景德鎮(zhèn)市委組織三個巡察組，對下轄四個縣（市、區(qū)）開展專項巡察工作。巡察結(jié)束后，市委召開“五人小組”會議，專題聽取扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊靺R報。市直各部門根據(jù)自身職責(zé)出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、安居扶貧、交通扶貧、衛(wèi)生計生扶貧、科技扶貧、財政金融扶貧、兜底保障等20個專項方案。如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，培育了新佳茶園、西湖珍芝等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，省市兩級貧困村中發(fā)展農(nóng)村合作組織368家，幫扶貧困對象1512人；市扶貧和移民辦與市郵政分公司整合各方資源，聯(lián)合推進“農(nóng)村E郵精準脫貧工程”，建設(shè)了12個“村郵樂購.農(nóng)村E郵”精準脫貧站點。

三是在可持續(xù)上，注重“授人以漁”

通過抓產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，推進貧困戶脫貧，以保證脫貧攻堅工作效果上的可持續(xù)性。通過引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、蔬菜、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走好“企業(yè)+基地+合作社+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。

雖然前期，景德鎮(zhèn)市脫貧攻堅工作按照要求，采取了一些措施，取得了一定成效，但總體感覺，全市脫貧攻堅工作在思想重視上還存在著“上熱下冷”的現(xiàn)象、駐村幫扶還未完全落到實處、貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力較欠缺。結(jié)合景德鎮(zhèn)市實際情況，在今后的脫貧攻堅工作中有以下幾點思考：

一、在層層壓實責(zé)任方面的思考。需要進一步明確“市級抓推進、縣級抓落實”的脫貧攻堅機制，層級越高越應(yīng)以目標管控激勵約束為主，層級越低越應(yīng)以扶貧進度、項目安排、資金使用、人力調(diào)配等精準管理為主，切實發(fā)揮縣級黨委和政府前線指揮部的作用。如下一步可擬制定《景德鎮(zhèn)市2017年脫貧攻堅實施方案》，通過“1+7”的形式（即一個方案加6個具體制度）建立健全一系列的脫貧攻堅工作制度，包括督查問責(zé)、考核獎懲，進一步壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，避免脫貧攻堅“上熱下冷”的局面。全力打造“非重點貧困縣”樣板標準。如在調(diào)度制度上進一步明確扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一月調(diào)度一次，分管領(lǐng)導(dǎo)一季度調(diào)度一次，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)半年調(diào)度一次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)一年調(diào)度一次等。啟動最嚴格的問責(zé)，把全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)到所有和扶貧有關(guān)聯(lián)的地方。每半年對落實脫貧攻堅工作整體部署情況進行一次綜合督查，強化問責(zé)，對脫貧攻堅工作不重視、不擔(dān)當、不作為的扶貧領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)等6個方面33種情形進行問責(zé)。

二、在人員和精準方面的思考。今后的工作中將更加注重加強基層組織建設(shè)，突出發(fā)揮駐村第一書記的作用，牢牢壓實脫貧攻堅責(zé)任。下一步將完善包村幫扶制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部扶貧工作制度。要求第一書記駐村后，與原單位全面脫鉤，對建檔立卡貧困對象按照工作流程，從家庭情況、致貧原因、幫扶對策等方面進行精準摸排，從而保證駐村工作隊、第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的駐村干部能夠真正沉下去，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。準備開展類似“建檔立卡動態(tài)管理月”方面的活動，采取諸如“四看四問法”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”，“探訪鄰里調(diào)查核實，一問貧、二問病、三問鄰、四問收入來源與生活水平”等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展自查。在此基礎(chǔ)上將貧困戶分門別類的納入到開發(fā)扶貧、就業(yè)扶貧、救助扶貧、搬遷扶貧的體系中，有針對性的突破脫貧難點。

三、在促進脫貧攻堅可持續(xù)方面的思考。在推進脫貧攻堅進程中，可注重示范引領(lǐng)，以點帶面。通過圍繞 “七個一”抓示范、樹典型，即，打造一個信息平臺，在精準識別上作示范；落實一套幫扶方案，在精準幫扶上作示范；謀劃確定或?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)項目，在理清發(fā)展思路上作示范；推進建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)村環(huán)境上作示范；建強一批基層組織，在黨建扶貧上作示范；開展一系列宣傳教育活動，在精神扶貧上作示范；化解一批矛盾糾紛，在促進和諧上作示范。在四個縣（市、區(qū)）中可選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村作為示范點，集中力量創(chuàng)造典型、樹立樣板。

責(zé)任編輯：邵猷芬