論高校教育資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

許晶

[摘要]隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校持有的資產(chǎn)也隨之快速增長(zhǎng)。為了提高高校資產(chǎn)的使用效率，規(guī)范資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)流失，本文將以闡述我國(guó)高校目前所存在的主要問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從管理意識(shí)、制度建設(shè)、具體實(shí)施等幾個(gè)方面分析原因，并嘗試提出具有建設(shè)性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]高校；資產(chǎn)管理；管理措施

[中圖分類號(hào)] G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1671-5918（2017）07-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

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一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

高校的教育資產(chǎn)是保證其科研、教學(xué)、后勤等一系列工作順利開(kāi)展的物質(zhì)條件。從傳統(tǒng)的資產(chǎn)劃分角度來(lái)看，高校資產(chǎn)基本上屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)層面，其最主要的作用就是保證高?？蒲信c教育事業(yè)的正常發(fā)展。同時(shí)，高校本身屬事業(yè)單位性質(zhì)，其與企業(yè)不同并不從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而是以開(kāi)展教學(xué)與科研工作為主。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，高校不屬于生產(chǎn)資料的制造流通范疇，其不像企業(yè)可以為社會(huì)創(chuàng)造直接財(cái)富，而是以消耗物質(zhì)財(cái)富為手段來(lái)創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益，提高國(guó)民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)，提升科學(xué)技術(shù)水平，推進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校以往所持有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的性質(zhì)也開(kāi)始逐漸發(fā)生了變化，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，現(xiàn)在許多高校的部分資產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)始具備經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特點(diǎn)。特別是由于國(guó)家財(cái)政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發(fā)展的形勢(shì)下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)始以企業(yè)發(fā)展的眼光向市場(chǎng)要效益，將處于閑置狀況或具有市場(chǎng)需求的資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)范疇，這使得高校的資產(chǎn)管理開(kāi)始形成非經(jīng)營(yíng)性與經(jīng)營(yíng)性共存的新局面。

二、高校教育資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)高校的資產(chǎn)管理還是處在不斷完善的階段，各類相關(guān)的管理制度也逐漸建立起來(lái)，但在實(shí)際的工作中仍然存在著諸如監(jiān)管不嚴(yán)、管理薄弱等一系列的問(wèn)題。

（一）管理理念落后、管理意識(shí)不強(qiáng)

一方面，政府的相關(guān)部門(mén)和高校自身以往都只關(guān)注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學(xué)設(shè)備等形式轉(zhuǎn)為了高校的固定資產(chǎn)。而這種以國(guó)家財(cái)政撥款的形式購(gòu)置資產(chǎn)的方式，整個(gè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分極不明確，使得高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)難以對(duì)資產(chǎn)管理給予重視，甚至是忽視資產(chǎn)管理工作的重要性。這也正是高校資產(chǎn)管理得不到系統(tǒng)執(zhí)行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關(guān)注實(shí)物與賬是否相符，而忽視資產(chǎn)入賬后的管理、績(jī)效考核、利用效率等方面的問(wèn)題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對(duì)于資產(chǎn)管理的重要性、任務(wù)及內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清。在日常的資產(chǎn)管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產(chǎn)的備案、處置以及權(quán)屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導(dǎo)致高校資產(chǎn)的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產(chǎn)的流失。我國(guó)公立性高校的資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，這使得其在資產(chǎn)使用過(guò)程中不必考慮盈虧及折舊的問(wèn)題，所以，這種情況也直接導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員在資產(chǎn)管理意識(shí)方面的薄弱現(xiàn)狀。

（二）資產(chǎn)管理模式與管理機(jī)制不健全

一般情況下，高校對(duì)持有資產(chǎn)通常實(shí)行的都是分類歸口的管理模式。具體來(lái)說(shuō)就是，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值的核算入賬，而具體的資產(chǎn)實(shí)物則由相關(guān)的職能部門(mén)承擔(dān)管理。但是，在實(shí)際工作中，資產(chǎn)最終直接的占有與使用主要還是集中在教學(xué)、科研、行政等相關(guān)的部門(mén)，這些部門(mén)在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，很少能夠執(zhí)行處置清查等方面的工作，管理監(jiān)督的職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。這就造成了資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與各相關(guān)部門(mén)的實(shí)物管理相脫節(jié)，管理重疊與管理真空并存，使得管理責(zé)任不明晰、管理流程不順暢、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問(wèn)題，無(wú)法有效反映資產(chǎn)的存量與變化信息。

我國(guó)的高?；旧隙紝儆谑聵I(yè)單位性質(zhì)，這種單位性質(zhì)決定了資產(chǎn)的國(guó)有化，但是在資產(chǎn)使用權(quán)、管理權(quán)及所有權(quán)等權(quán)屬方面還存在權(quán)利劃分與歸屬不明確的問(wèn)題。高校固定資產(chǎn)通常是由多個(gè)資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)管理，造成資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制不順暢，產(chǎn)權(quán)界限不清，管理權(quán)限分散等問(wèn)題比較突出。目前高校的資金撥付由財(cái)務(wù)職能部門(mén)掌控，往往直接或間接的負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作，而在這個(gè)過(guò)程中資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產(chǎn)管理體制存在漏洞，形成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)占用部門(mén)管理脫節(jié)的問(wèn)題。并且，由于高校資產(chǎn)的特殊性，易于使管理者產(chǎn)生不計(jì)成本、不講效益的錯(cuò)誤理念，使得高校資產(chǎn)在購(gòu)置與管理環(huán)節(jié)上缺乏計(jì)劃性，資源浪費(fèi)與管理混亂現(xiàn)象突出。

（三）資源浪費(fèi)、利用效率低下

因?yàn)楦咝?nèi)部通常以學(xué)院為單位，因此資產(chǎn)的購(gòu)建往往也以各學(xué)院的相關(guān)部門(mén)為主，涉及到的利益分配情況也相對(duì)獨(dú)立。而“誰(shuí)購(gòu)建誰(shuí)擁有，誰(shuí)擁有誰(shuí)使用”的狀況，形成了高校資產(chǎn)名義上學(xué)校所有，實(shí)際上使用部門(mén)所有的管理體制。而這種體制下，往往會(huì)造成某些部門(mén)出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產(chǎn)配置過(guò)程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門(mén)所有制”的理念，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，調(diào)劑共享困難等問(wèn)題，不但影響效率，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)控不健全

資產(chǎn)管理從內(nèi)控角度看具有諸多環(huán)節(jié)：預(yù)算、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管、報(bào)廢、銷賬等等。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保障高校教學(xué)及科研順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理應(yīng)該是高校綜合管理的重要環(huán)節(jié)。但是，一些高校對(duì)資產(chǎn)的管理體系沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的一些不相容的職責(zé)沒(méi)有做到經(jīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)來(lái)處理。例如，高校的科研儀器或教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收往往由同一部門(mén)來(lái)完成。這種情況下，驗(yàn)收環(huán)節(jié)就不可能有效的對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)產(chǎn)生監(jiān)督、制約的作用。同時(shí)，高校資產(chǎn)的采購(gòu)?fù)ǔＲ彩怯缮婕笆褂玫牟块T(mén)來(lái)獨(dú)自申請(qǐng)預(yù)算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)高校的相關(guān)部門(mén)對(duì)全校已有設(shè)備統(tǒng)籌分析，科學(xué)論證，極易導(dǎo)致儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。而在資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，一般也只需要將有關(guān)文件資料報(bào)給資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等先關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽，缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘察與核實(shí)的環(huán)節(jié)。

三、完善高校資產(chǎn)管理的措施

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)、完善管理制度

高校領(lǐng)導(dǎo)層的支持與重視、相關(guān)部門(mén)的積極配合、基層教職人員的有效執(zhí)行，是提升高校資產(chǎn)管理意識(shí)水平的重要前提。高校資產(chǎn)管理的深化與提升，既要重視固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的管理，也要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作要與高校日常的科研、教學(xué)以及日常管理工作相銜接，要將高校資產(chǎn)管理提升到關(guān)乎學(xué)校未來(lái)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

為了能夠更系統(tǒng)有效進(jìn)行資產(chǎn)管理，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，組建資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理”。對(duì)于資產(chǎn)管理的專職部門(mén)，應(yīng)該賦予其應(yīng)有的權(quán)利并明確其應(yīng)履行的義務(wù)及責(zé)任。有效的參與到高校資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等工作環(huán)節(jié)中，從而起到有效監(jiān)督與管控的作用。

同時(shí)，高校資產(chǎn)的管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并結(jié)合本校的具體情況，制定出一套有效的資產(chǎn)管理制度，并在實(shí)際工作中不斷完善其他相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到掛歷工作有據(jù)可依，責(zé)任明確。由于高校資產(chǎn)購(gòu)置的特殊性，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)要想充分發(fā)揮其管理職能作用，就必須要結(jié)合學(xué)校未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃及資金預(yù)算，制定一套符合實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃配置資產(chǎn)，并且應(yīng)積極推行公開(kāi)招標(biāo)的形式集中采購(gòu)，避免違規(guī)行為和重復(fù)購(gòu)置造成浪費(fèi)。

（二）健全高校資產(chǎn)的內(nèi)控管理

高校出于從事科研與教學(xué)的雙重需要，購(gòu)置資產(chǎn)的金額及數(shù)量通常規(guī)模較大，為了避免不必要的資產(chǎn)流失，高校對(duì)與自身資產(chǎn)的內(nèi)控管理也應(yīng)給予充分重視。

一方面，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，在資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、驗(yàn)收入賬、配置使用、維護(hù)保養(yǎng)以及報(bào)廢處置等方面都應(yīng)該配備有具體的業(yè)務(wù)流程，使得持有資產(chǎn)的手續(xù)完備、責(zé)任明晰。

另一方面，根據(jù)內(nèi)控管理的不相容原則，在資產(chǎn)內(nèi)控管理構(gòu)建過(guò)程中，資產(chǎn)的購(gòu)置和驗(yàn)收不能歸屬同一部門(mén)，實(shí)物資產(chǎn)的管理和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理必須分離，并且要在制度上保障其可以互相制約。資產(chǎn)配置要實(shí)行責(zé)任人制度，明確責(zé)任防止人為損壞。同時(shí)，資產(chǎn)的處置要具有完備的制度支持。資產(chǎn)在發(fā)生轉(zhuǎn)讓、調(diào)出、捐贈(zèng)、報(bào)廢等情況時(shí)，會(huì)涉及資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移和價(jià)值轉(zhuǎn)銷，由于高校的資產(chǎn)價(jià)值通常較大，如果處置不當(dāng)極易造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

總言之，高校資產(chǎn)管理是關(guān)系高校未來(lái)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法確立可持續(xù)性的發(fā)展理念，健全相關(guān)的規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理體系，重視管理梯隊(duì)建設(shè)，提高認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變觀念，明晰資產(chǎn)管理過(guò)程中的不足，敢于找出根源解決問(wèn)題，并探索更有效的管理方法優(yōu)化工作內(nèi)容，最終達(dá)到提升高校資產(chǎn)管理水平的目的。

參考文獻(xiàn)：

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On the Problems and Countermeasures in the Management of

Educational Assets in Colleges and Universities

XU Jing

（Jiangsu Maritime Institute，Nanjing Jiangsu 210000，China）

Abstract： With the continuous development of higher education in our country， the scale of colleges and universities is also expanding， and the assets held by colleges and universities are also growing rapidly. In order to improve the efficiency of the use of assets in colleges and universities， standardize the management of assets and prevent the loss of assets effectively. This paper will analyze the causes of the existing problems in colleges and universities， and analyze the reasons from the aspects of management consciousness， system construction and concrete implementation. Put forward constructive measures.

Key words： colleges and universities； asset management； management measures

（責(zé)任編輯：封麗萍）