淺談泰州引江河水利工程劃界確權(quán)工作

何健峰

摘 要：近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹水利部決策部署，抓住深化水利改革、推進(jìn)水利現(xiàn)代化重要契機(jī)，在加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推進(jìn)工程管理創(chuàng)新方面做了一些探索，取得了一些成效。文章分析了泰州引江河水利工程劃界確權(quán)工作的基本現(xiàn)狀及存在的工作難題，并對(duì)進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：水利工程 劃界確權(quán) 推進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（b）-0016-02

1 泰州引江河水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀

泰州引江河位于泰州市與揚(yáng)州市交界處，河線呈南北走向，南端在泰州市高港區(qū)楊灣閘西側(cè)3.61 km處溝通長(zhǎng)江，北端在海陵區(qū)九里溝西380 m處銜接新通揚(yáng)運(yùn)河，全長(zhǎng)23.846 km。泰州引江河高港樞紐位于泰州市高港區(qū)口岸鎮(zhèn)以西3 km，樞紐工程包括節(jié)制閘、泵站、船閘、調(diào)度閘、送水閘以及110 kV專用變電所。工程于1999年9月底通過(guò)江蘇省建委組織的竣工初驗(yàn)，并移交管理運(yùn)行。2004年6月29日工程通過(guò)由江蘇省發(fā)改委組織的竣工驗(yàn)收。

泰州引江河是一項(xiàng)以引水為主，灌排航綜合利用，支撐蘇北地區(qū)和沿海發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程，工程的主要作用是與新通揚(yáng)運(yùn)河一起形成兩河引水格局，提供東引灌區(qū)及沿海灘涂的灌溉用水（見(jiàn)表1）。

2 目前泰州引江河水利工程管理及劃界確權(quán)基本情況

2.1 水利工程管理現(xiàn)狀

泰州引江河一期工程完成后，成立了江蘇省泰州引江河管理處、江都市泰州引江河工程管理處和泰州市泰州引江河河道工程管理處。其中高港樞紐、北箍江涵洞及樁號(hào)3+200以南河道由省泰州引江河管理處直接管理，并負(fù)責(zé)全線監(jiān)管。其余由省委托泰州、揚(yáng)州兩市分級(jí)管理，樁號(hào)3+200～3+500和樁號(hào)7+800～15+800之間西側(cè)河道（單邊合計(jì)長(zhǎng)8.3 km）由揚(yáng)州市管理，樁號(hào)3+500～7+800和樁號(hào)15+800至23+846之間河道，以及樁號(hào)3+200～3+500之間的東側(cè)河道（東兩側(cè)單邊合計(jì)長(zhǎng)32.992 km）由泰州市管理。

2.2 水利工程劃界確權(quán)現(xiàn)狀

泰州引江河于1999年完工，管理處成立初，國(guó)土部門(mén)根據(jù)水利部門(mén)確定的泰州引江河和高港樞紐工程管理范圍進(jìn)行了確權(quán)，共領(lǐng)取33本土地證，其中，30本的土地使用者為省泰州引江河管理處，2本為泰州市河道管理處，1本為泰州市水利局。管理處的30本土地證中，1本為高港樞紐工程管理和保護(hù)范圍，29本為引江河河道管理和保護(hù)范圍。1999—2000年，地方國(guó)土部門(mén)對(duì)引江河河道高港樞紐管理范圍進(jìn)行了劃界確權(quán)，引江河已經(jīng)劃界的范圍是以引江河和高港樞紐周邊防護(hù)欄作為分界。

3 泰州引江河水利工程劃界確權(quán)工作中需解決的問(wèn)題

3.1 水利工程地籍信息化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)

引江河河道和高港樞紐工程雖然已經(jīng)確權(quán)，但是存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，具體運(yùn)作不規(guī)范，在水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)并未真正由工程管理單位運(yùn)營(yíng)管理，未能實(shí)現(xiàn)地籍信息化。

3.2 地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在占用河道管理范圍現(xiàn)象

地方政府修建沿河大道時(shí)，占用了泰州引江河?xùn)|側(cè)的河堤管理范圍，并將東側(cè)作為管理界線的防護(hù)欄拆除，存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，需要重新勘界確定管理范圍。

3.3 岸線企業(yè)開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重，大多未辦行政許可手續(xù)，存在執(zhí)法難的現(xiàn)象

管理處下游東南角存在物資中轉(zhuǎn)站違章搭建碼頭和混凝土攪拌場(chǎng)，因?yàn)橥恋貦?quán)屬不明，不能弄清執(zhí)法主體，給行政執(zhí)法帶來(lái)障礙；高港樞紐東北角現(xiàn)建有樁基公司的廠房和碼頭，此處建筑所占土地的權(quán)屬問(wèn)題在原來(lái)確權(quán)劃界資料中也沒(méi)有明確。

4 實(shí)施泰州引江河水利工程劃界確權(quán)工作的必要性

4.1 劃界確權(quán)是江蘇省泰州引江河管理處依法履職的具體要求

按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，江蘇省泰州引江河管理處是河湖工程范圍劃界確權(quán)工作的責(zé)任主體。

4.2 劃界確權(quán)是落實(shí)國(guó)家和省委全面深化改革實(shí)施方案的具體措施

十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（水十條）明確，積極保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。省委十二屆六次全會(huì)出臺(tái)了《省委十二屆六次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014年-2020年）》（蘇辦發(fā)〔2014〕39號(hào)），要求按照中央統(tǒng)一部署，明確實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的內(nèi)容和制度，完成流域性河道、大中型水庫(kù)、大中型閘站管理與保護(hù)范圍劃定、定樁，并把此項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓到位。

4.3 河湖工程范圍劃界確權(quán)是維護(hù)水安全的重要保證

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。泰州引江河水利工程是流域性骨干工程，溝通長(zhǎng)江和里下河、通南地區(qū)，為里下河和通南地區(qū)提供了水源，同時(shí)也提高了里下河和通南地區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加了一條內(nèi)外溝通的等級(jí)航道，具有供水、排澇、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，仍有一些地方擠占河道、蠶食水域、過(guò)度開(kāi)發(fā)等突出問(wèn)題，威脅供水安全、生態(tài)安全。依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍，有利于明確管理界線，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理和水利工程管理與保護(hù)責(zé)任體系，是保障區(qū)域供水安全、生態(tài)安全的重要保證。

4.4 河湖工程范圍劃界確權(quán)是建設(shè)水生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障

2013年1月，水利部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事來(lái)抓，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)空間劃定、河湖水系連通、清水廊道建設(shè)、水源保護(hù)等工程。根據(jù)水利現(xiàn)代化的要求，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施和工程管理控制運(yùn)用手段的現(xiàn)代化，泰州引江河河道和水利工程管理范圍劃定有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水環(huán)境改善的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)工程管理的制度化和規(guī)范化，是建設(shè)水生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障。

4.5 確權(quán)劃界是加強(qiáng)河湖水利工程長(zhǎng)效管理的需要

泰州引江河河道和水利工程管理還存在長(zhǎng)效管護(hù)的問(wèn)題，涉水各部門(mén)管理職責(zé)不清，體制機(jī)制不活，歷史遺留問(wèn)題較多。確權(quán)劃界有利于建立科學(xué)、規(guī)范的管理體制，確保水利工程的良性運(yùn)行，充分發(fā)揮水利設(shè)施效益。

5 推進(jìn)泰州引江河水利工程劃界確權(quán)工作的具體措施

5.1 依法依規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

劃界確權(quán)應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家及省有關(guān)水利工程管理的法律法規(guī)，既要滿足水利工程管理的需要，又不損害農(nóng)村集體利益。確權(quán)登記按照法律法規(guī)和政策要求，全面查清，分類處理。

5.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

充分認(rèn)識(shí)河道和水利工程劃界確權(quán)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)劃界確權(quán)的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，確保劃界確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

5.3 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證財(cái)政投入

落實(shí)公共財(cái)政對(duì)水利工程劃界確權(quán)工作的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。根據(jù)劃界確權(quán)工作的階段任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，及時(shí)足額安排專項(xiàng)資金，保障工作有序推進(jìn)。

5.4 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

水利工程劃界確權(quán)工作面廣量大，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，水利工程管理單位必須與河道管理部門(mén)和地方國(guó)土部門(mén)團(tuán)結(jié)合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決好工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，積極穩(wěn)步的推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)工作。及時(shí)做好劃界確權(quán)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種形式，廣泛宣傳水利工程劃界確權(quán)工作的重要意義，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 史書(shū)晨.認(rèn)真做好水利工程確權(quán)劃界工作[J].北京水利，2001（6）：30.

[2] 孫建華.淮委沂沭泗局水利工程確權(quán)劃界經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)[J].治淮，2008（1）：34-35.