長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展

嚴(yán) 利，葉鵬飛

（1．科學(xué)技術(shù)部a．科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，b．人才計(jì)劃與評(píng)價(jià)部，北京100045；2．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院，北京100048）

·社會(huì)理論與社會(huì)建設(shè)·

長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展

嚴(yán) 利1a，b，葉鵬飛2

（1．科學(xué)技術(shù)部a．科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心，b．人才計(jì)劃與評(píng)價(jià)部，北京100045；2．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院，北京100048）

在長(zhǎng)三角城市群轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支撐作用尤其重要。從分工理論、人才集聚動(dòng)力理論和GEM框架等分析視角來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展中的主要問(wèn)題是，人才開發(fā)政策上高度重合、高層次人才缺乏和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠完善。要推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群的一體化發(fā)展，必須建立一體化人才發(fā)展體系，統(tǒng)籌實(shí)施一體化人才開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)高層次人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)，營(yíng)造更加富于共享和支持性的服務(wù)環(huán)境。

長(zhǎng)三角城市群；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；一體化人才發(fā)展體系

長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2016年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，指出長(zhǎng)三角城市群要打造改革新高地，爭(zhēng)當(dāng)開放新尖兵，帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式等。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，人才是關(guān)鍵支撐。在長(zhǎng)三角城市群轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、培養(yǎng)和使用的體制機(jī)制和政策法規(guī)，解決突出矛盾和問(wèn)題，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力、活力和能力，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)要素配置能力和效率，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面增強(qiáng)。

一、概念與研究現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是最重要的創(chuàng)新要素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一般是指具有一定科技創(chuàng)新能力，在高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)，或以自主創(chuàng)業(yè)等形式直接參與并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為區(qū)域的科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮及社會(huì)進(jìn)步做出一定積極貢獻(xiàn)的人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是一種極其依賴心智能力的高端人力資本、智力資本［1］，對(duì)于發(fā)展高科技企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值具有十分重要的意義［2］。

人才集聚是指人才從不同區(qū)域流向某一個(gè)特定區(qū)域，通過(guò)個(gè)體在區(qū)域內(nèi)的聚集，產(chǎn)生知識(shí)或技術(shù)的交換，促進(jìn)知識(shí)或技術(shù)的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活性化的積極效應(yīng)。高端創(chuàng)新人才集聚既能夠滿足產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才的需求，又適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的需要［3］。

（二）研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究了多集中于長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)關(guān)系、長(zhǎng)三角地區(qū)人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、人才引進(jìn)和流動(dòng)相關(guān)政策等方面。

余冬筠等從科技產(chǎn)業(yè)格局創(chuàng)新集聚效應(yīng)研究長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展［4］。侯赟慧等采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法分析長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的程度并不是很高［5］。周光霞等從“中心—外圍”理論出發(fā)，研究了長(zhǎng)三角城市體系［6］。金云提出擴(kuò)容后長(zhǎng)三角城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈各大城市之間的經(jīng)濟(jì)水平差距越發(fā)明顯，每個(gè)城市的發(fā)展模式并不能夠完全復(fù)制［7］。王慶華基于GEM模型，提出長(zhǎng)三角的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較適合創(chuàng)業(yè)，但存在市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、創(chuàng)業(yè)成本比較高等問(wèn)題［8］。朱涵從GEM研究框架切入，針對(duì)江蘇省的樣本進(jìn)行聚類分析和層次分析，剖析了江蘇省各市區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的優(yōu)勢(shì)和不足［9］。

趙光輝提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以拉動(dòng)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［10］。羅文標(biāo)等認(rèn)為，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)的［11］。高子平對(duì)上海市三次產(chǎn)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為其人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)［12］。謝牧人、于斌斌從長(zhǎng)三角高端人才集聚的理論、問(wèn)題與機(jī)制角度出發(fā)提出構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)［13］。劉瑾?jiǎng)t對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域新生代科技人才流動(dòng)的動(dòng)因進(jìn)行了分析［14］。

總體來(lái)看，決定長(zhǎng)三角城市群在2020年區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比能否提升的關(guān)鍵要素有三個(gè)，即產(chǎn)業(yè)能級(jí)如何提升、區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力如何激發(fā)。本文試圖突破現(xiàn)有研究的局限性，基于多理論視角，分析如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在區(qū)域內(nèi)形成集聚，在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等方面發(fā)揮作用，產(chǎn)生超過(guò)各自獨(dú)立作用的“加總效應(yīng)”，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為拉動(dòng)長(zhǎng)三角城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的路徑與機(jī)會(huì)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展分析的理論視角

（一）分工視角

社會(huì)分工的價(jià)值在于形成專業(yè)化的生產(chǎn)以提高經(jīng)濟(jì)效率。不同城市或地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)各不相同，需要根據(jù)各自在資源、要素和區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)化分工形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的協(xié)作互補(bǔ)。對(duì)于長(zhǎng)三角城市群而言，不同區(qū)域的差異相當(dāng)明顯，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃的一體化發(fā)展，必然要求基于區(qū)域特征，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工來(lái)打造不同功能的都市圈。目前，在長(zhǎng)三角城市群“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局規(guī)劃中，不同都市圈具有不同的功能目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)分工對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)分工和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，需要匯集不同類型的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，避免特定區(qū)域范圍內(nèi)人才過(guò)度聚集而產(chǎn)生人才浪費(fèi)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（二）人才集聚動(dòng)力的理論

人才優(yōu)化配置的前提條件是人才資源集聚，當(dāng)然這種集聚要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。特別是對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才而言，其本身也具有內(nèi)在增值的資本屬性，客觀上能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深刻影響。關(guān)于人才集聚動(dòng)力的討論，一般涉及到環(huán)境、企業(yè)和市場(chǎng)三個(gè)層面。

一是外部環(huán)境推動(dòng)理論。外部“環(huán)境”主要涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、科技環(huán)境及社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是人才流動(dòng)的主要原因之一，良好的人文環(huán)境是人才發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，科技環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力的重要影響因素，社會(huì)環(huán)境則涉及政治、法制和生活等更廣泛的范圍。

二是雙因子激勵(lì)理論。美國(guó)行為科學(xué)家赫茨伯格提出，工作環(huán)境和關(guān)系方面的保健因子容易導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿情緒，而與工作的內(nèi)容、性質(zhì)和成果相關(guān)的激勵(lì)因素能讓員工感到滿意。同時(shí)改善保健因子和激勵(lì)因子是企業(yè)避免人才流失和提高組織工作效率的關(guān)鍵。

三是市場(chǎng)資源驅(qū)動(dòng)理論。人力資本進(jìn)入市場(chǎng)交換，是以獲得自身價(jià)值（利益）最大化為目的。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為一種高附加價(jià)值的人力資本，在交換過(guò)程中，也同樣以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化為目的，包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)最大化、生活環(huán)境滿意度最大化等。市場(chǎng)能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚起到最有效的調(diào)節(jié)作用，開放的體制、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境等，都將影響人才集聚的程度。

（三）GEM創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析框架

GEM（Global Entrepreneurship Monitor）是由著名的美國(guó)百森商學(xué)院和英國(guó)倫敦商學(xué)院聯(lián)合發(fā)起的國(guó)際創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目。包括九個(gè)方面［15］。

GEM框架可以用來(lái)分析長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造問(wèn)題。各城市為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供的基礎(chǔ)性硬件條件、政策資源支持、公共服務(wù)設(shè)施等方面存在明顯差異，與此緊密相關(guān)的文化與社會(huì)規(guī)范、研究與開發(fā)轉(zhuǎn)移能力、人力資源開發(fā)等情況也大不相同。

GEM框架和人才集聚動(dòng)力中的外部環(huán)境推動(dòng)理論從不同角度討論了創(chuàng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，二者對(duì)環(huán)境因素的考慮有很多共同之處，最終目的都是要作用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才這個(gè)核心。基于上述幾種理論視角，本文嘗試提出長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的一個(gè)分析框架（參見圖1）。長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐作為核心，涉及集聚、流動(dòng)、培養(yǎng)和使用幾個(gè)方面。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)受到人才集聚動(dòng)力因素和GEM框架下的環(huán)境因素影響。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展同樣也可以反作用于環(huán)境，進(jìn)而影響城市群的發(fā)展進(jìn)程。

圖1 長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的分析框架

三、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的突出問(wèn)題

（一）人才開發(fā)政策存在高度重合現(xiàn)象

早在2003年，長(zhǎng)三角19個(gè)城市的人事部門共同發(fā)表了《長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，計(jì)劃用5年時(shí)間搭建自由流動(dòng)、沒有壁壘的人才流動(dòng)框架。2006年滬、蘇、浙三地人事廳出版的《推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化研究報(bào)告》顯示，蘇、浙、滬之間人才總體流動(dòng)率不高，且跨度很小，不僅人才異地流動(dòng)人均只有0．83次，而且省市內(nèi)流動(dòng)占人才總流動(dòng)次數(shù)的67．76%，其中純粹意義上的長(zhǎng)三角區(qū)域間人才流動(dòng)率僅為9．26%。從省外跨區(qū)域流向上看，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年江蘇流往上海僅2838人，從上海流進(jìn)僅2516人，省際流動(dòng)率很低［16］。

長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才合作流于表面，并沒有穩(wěn)定的合作機(jī)制，一直停留在異地招聘、人才派遣合作和人才資格證書互認(rèn)層面。各城市之間的人才開發(fā)政策存在高度重合的現(xiàn)象，并未有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)布局，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源缺乏差異性和互補(bǔ)性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源與產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。僅以人才引進(jìn)政策為例，材料、新能源、生物技術(shù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，幾乎占據(jù)了各城市引進(jìn)人才的首選名錄，缺乏針對(duì)性，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系不夠緊密。比如，寧波都市圈的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心，但是目前人才引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)方向仍以服裝、不銹鋼、化工、貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保為主。同時(shí)，各城市對(duì)引進(jìn)人才大多是從資金、住房、社保等角度進(jìn)行支持，客觀上造成了相互之間的攀比和競(jìng)爭(zhēng)，重引進(jìn)輕退出、重引進(jìn)輕管理、重引進(jìn)輕培養(yǎng)，為了完成引進(jìn)指標(biāo)而盲目開展人才工作，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所脫節(jié)，尚未摸索出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才共贏的新模式，更缺乏統(tǒng)一完善的服務(wù)體系，無(wú)謂地提高了真正對(duì)人才有需求城市的引才成本，而大量人才聚集到某個(gè)城市又帶來(lái)了人力資源的浪費(fèi)。

（二）高層次人才依舊缺乏

長(zhǎng)三角城市群科教與創(chuàng)新資源豐富，擁有普通高等院校300多所，國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)近300家，人才資源相當(dāng)豐富。然而作為常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市上海，對(duì)資源吸納的“黑洞效應(yīng)”大于經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，大規(guī)模聚集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，并沒有完全發(fā)揮全球城市功能，與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度不夠，落戶上海的世界500強(qiáng)企業(yè)總部?jī)H為紐約10%，外國(guó)人口占常住人口比重僅0．9%，尚沒有發(fā)揮有效的“增長(zhǎng)極”作用以帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們對(duì)上海市、江蘇省、浙江省和安徽省2015年有研究和開發(fā)（R＆D）活動(dòng)單位數(shù)及科技活動(dòng)人員數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)（參見表1），上海市區(qū)縣級(jí)以上國(guó)有單位獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員數(shù)明顯高于其他地區(qū)，江蘇省的科技活動(dòng)人員總數(shù)較高，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的科技活動(dòng)人員數(shù)幾乎是其他三地的總和，區(qū)域之間的科技活動(dòng)情況存在較大差異。另外，作為國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才推選平臺(tái)的科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃2012年至2015年的入選數(shù)據(jù)也顯示（參見表2），長(zhǎng)三角區(qū)域的高層次人才占全國(guó)入選數(shù)的百分比并不很高，同時(shí)區(qū)域之間存在不平衡狀態(tài)，上海過(guò)于集中而安徽省又比較匱乏。總體而言，長(zhǎng)三角城市群到2020年要力爭(zhēng)基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級(jí)城市群框架，在全國(guó)2．2%的國(guó)土空間上集聚11．8%的人口和21%的地區(qū)生產(chǎn)總值，亟需面向國(guó)際國(guó)內(nèi)聚合創(chuàng)新資源，引導(dǎo)人口合理分布，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導(dǎo)高層次人才向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚。

表1 2015年長(zhǎng)三角區(qū)域有R＆D活動(dòng)單位數(shù)及科技活動(dòng)人員數(shù)

表2 2012—2015年長(zhǎng)三角區(qū)域入選創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃情況單位：人

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)

長(zhǎng)三角城市群以科技園為主的創(chuàng)新空間已成為城市創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，提供了交通、電力、通訊、供水、工業(yè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等硬件環(huán)境。對(duì)于創(chuàng)新人才來(lái)說(shuō)，有利于潛心研究的環(huán)境、自由開放的工作氛圍、良好的科研條件、充分施展創(chuàng)新能力的空間是最重要的。對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才而言，政府的資金支持、完善的金融環(huán)境、積極的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)、信息交互的平臺(tái)、高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)環(huán)境等是他們最為關(guān)注的。目前，在長(zhǎng)三角城市群還存在人才過(guò)度向核心城市聚集的情況，而交通擁堵、環(huán)境惡化、城市運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等“大城市病”又讓人才欲留不能，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍緩的城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、教育水平、人文觀念、政策機(jī)制等軟環(huán)境方面，還存在分工協(xié)作不夠、社會(huì)包容度不足、公共資源過(guò)度集中等情況，尤其是在加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)、共同實(shí)施積極有效的人才政策、構(gòu)建和創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式等方面缺乏有效措施，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚和流動(dòng)熱情。

四、對(duì)策與建議

解決目前存在的問(wèn)題，需要在人才發(fā)展方面形成分工協(xié)作的一體化發(fā)展體系，主要涉及統(tǒng)籌政策規(guī)劃、高層次人才建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造。

（一）統(tǒng)籌建立長(zhǎng)三角城市群一體化人才開發(fā)政策

其一，整合各城市現(xiàn)有人才計(jì)劃，建立人才一體化發(fā)展規(guī)劃。目前，除了組織申報(bào)國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃以外，各省市都有自己的人才計(jì)劃，比如上海市有浦江人才計(jì)劃、青年科技啟明星計(jì)劃、青年科技英才揚(yáng)帆計(jì)劃等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角城市群的26個(gè)城市至少有人才計(jì)劃工程100余項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)一體化的人才發(fā)展，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需要進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)布局，突出各地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)方向，通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一的人才發(fā)展規(guī)劃，從制度設(shè)計(jì)上解決區(qū)域間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量與質(zhì)量所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段、合作協(xié)同發(fā)展的人才開發(fā)體系。

其二，把促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展工作納入法治化軌道，積極推動(dòng)相關(guān)法律和政策落地落實(shí)。長(zhǎng)三角城市群應(yīng)探索建立科技、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、國(guó)資等部門參加的工作溝通機(jī)制，加強(qiáng)研究促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的地方立法，研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例，研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，完善外國(guó)人才來(lái)華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)等。

其三，搭建長(zhǎng)三角城市群人才資源信息平臺(tái)。以海外高層次人才儲(chǔ)備庫(kù)、高?？蒲性核鶎W(xué)科人才信息庫(kù)、留學(xué)回國(guó)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、科技計(jì)劃項(xiàng)目資源庫(kù)、科技成果信息庫(kù)等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建統(tǒng)一的長(zhǎng)三角城市群人才資源開放式、協(xié)同式信息平臺(tái)，各城市可定期或不定期發(fā)布緊缺人才和成果的需求信息，政府定期向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，人才可自由發(fā)布最新科技成果信息，企業(yè)可發(fā)布產(chǎn)學(xué)研用的合作需求信息等，提供快速實(shí)現(xiàn)人才資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)對(duì)接的渠道。同時(shí)，可拓展線上—線下協(xié)同模式，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開放信息資源和工作空間，建設(shè)交流、共享、互動(dòng)的社交平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)對(duì)高層次人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)

其一，探索構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。一是鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、以及個(gè)人成為人才開發(fā)的主體，積極培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型企業(yè)家，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用及推廣、科技人員交流等活動(dòng)。

其二，為領(lǐng)軍人才提供展示才華的舞臺(tái)。一是鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才參與到重大國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展與實(shí)施中，參與到產(chǎn)業(yè)布局的謀劃和推進(jìn)中，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程中貢獻(xiàn)力量。二是通過(guò)開展學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)論壇、人才峰會(huì)等形式，引導(dǎo)科技人才在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)中發(fā)揮作用。三是廣泛開展與海外資本、人才、技術(shù)項(xiàng)目及孵化機(jī)構(gòu)的交流與合作，搭建國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，如外資研發(fā)機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在長(zhǎng)三角城市群間跨行業(yè)自由流動(dòng)。

其三，完善人才激勵(lì)機(jī)制。一是完善科研人員收入分配政策，依法賦予領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立科學(xué)有效的薪酬制度，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。二是健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，有進(jìn)有出，充分激發(fā)人才活力。三是賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)。成果轉(zhuǎn)化收益給予做出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)，真正以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。四是在高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。

（三）營(yíng)造支持性、服務(wù)性和綜合性的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

其一，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享。全面引導(dǎo)長(zhǎng)三角城市群社會(huì)事業(yè)和資源與上海對(duì)接互動(dòng)，優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的社會(huì)資源配置。一是金融支持方面，積極建立政府投入與市場(chǎng)融資有機(jī)結(jié)合機(jī)制，以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，重視風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)貸款等多層次及社會(huì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入機(jī)制。二是全面深化教育醫(yī)療、就業(yè)社保、社會(huì)治理等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，推進(jìn)社會(huì)保障一體化。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，運(yùn)用信息化手段加快推進(jìn)城市群內(nèi)人事檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算等，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。三是統(tǒng)籌城市群之間社會(huì)及公共服務(wù)資源開發(fā)利用與遠(yuǎn)程化供應(yīng)。

其二，提高教育發(fā)展質(zhì)量和共享水平。一是加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)人才的需求預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才開發(fā)規(guī)劃，建立區(qū)域內(nèi)高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善能力導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容體系，注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同育人模式，健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練實(shí)踐體系，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐孵化平臺(tái)，進(jìn)行開放式、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。三是廣泛開展交流合作，支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制。

其三，構(gòu)建符合國(guó)際慣例的國(guó)際人才綜合服務(wù)體系。一是以長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、專業(yè)的人才市場(chǎng)體系。二是擴(kuò)大社會(huì)力量參與，打造一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供高端人才獵頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。三是擴(kuò)大社會(huì)組織對(duì)人才進(jìn)行公共服務(wù)的覆蓋面，提高人才引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)等整體配套服務(wù)水平，在區(qū)域內(nèi)形成具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境。

綜上所述，長(zhǎng)三角城市群在發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和持續(xù)發(fā)展都是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從實(shí)際出發(fā)，以國(guó)際化為視野，逐步建構(gòu)起適合國(guó)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人才創(chuàng)新體系和機(jī)制。惟其如此，才能滿足長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的需要。

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［10］趙光輝．人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的一般規(guī)律研究［J］．商業(yè)研究，2008，（2）：35－39．

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Innovative＆Entrepreneurial Talents'Development Research in the Developing Process of Yangtze River Delta Urban Agglomerations

YAN Li1a，b，YE Peng?fei2
（1．a(chǎn)．Science and Technology Talents Exchange Service Center；b．Department of Talent Planning and Evaluation，Ministry of Science and Technology of the People's Republic of China，Beijing 100045，China；2．School of Trade Union，China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China）

Innovative＆Entrepreneurial Talents play a particularly important role in the key phase transforma?tion，innovation and development of Yangtze river delta urban agglomerations．From the division of labor theory，talents converging dynamics theory and framework of the GEM analysis perspective，the main problems are as fol?lows in the development of innovative＆entrepreneurial talents，high coincidence in talent＇s development policy，lack of high－level personnel，and imperfect entrepreneurship and innovation environment．To promote the develop?ment of integration of Yangtze river delta urban agglomerations，we must establish the integration of talent develop?ment system，the overall implementation of the integration of talent development policy，strengthen the cultivation and incentives of high－level talents，and build more sharing and supportive service environment．

Yangtze River Delta urban agglomerations；Innovative＆Entrepreneurial Talents；integration of talent development system

C962

A

1009－1971（2017）03－0075－06

［責(zé)任編輯：唐魁玉］

2016－11－23

嚴(yán)利（1980—），女，遼寧本溪人，助理研究員，副主任，從事人才計(jì)劃管理、人才評(píng)價(jià)等研究；葉鵬飛（1978—），男，安徽桐城人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事社會(huì)治理及農(nóng)民工研究。