我國防災減災救災能力建設對策研究

朱藎予

【摘要】近年來，我國政府高度重視防災減災救災工作，認真貫徹落實國家減災委、民政部關于健全防災減災救災體制機制和能力建設的要求，將防災減災救災工作作為構建公共安全體系的重要內容。在提高應急水平、強化基層能力上下功夫，著力破解薄弱環(huán)節(jié)，推動綜合防災減災能力建設。本文主要在以下兩個方面，對這一問題進行研究探討。

【關鍵詞】防災減災救災 建設對策 自然災害

近年來，我國自然災害預防救助體系不斷完善，減災救災能力逐步增強。但是，在一些特大自然災害應對過程中，防災減災救災政策的執(zhí)行實施工作中仍然暴露出一些突出問題。因此，進一步提高全民防災抗災意識，全面加強綜合防災減災救災能力建設，是當前及今后一段時期的艱巨任務。對我國防災減災救災工作中所存在的問題進行認真的梳理和研究，并結合實際情況提出有針對性的建議，對此項工作能力提升必有所裨益。

一、防災減災救災能力建設存在的問題

（一）管理體制不順，影響政府整體功能發(fā)揮

雖然各地區(qū)都建立起“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主”的防災減災管理體制，但是在自然災害救助管理實踐中，仍然存在某些地區(qū)尤其是縣級民政部門負責災民生活救助、農房恢復重建、救災物質調撥、社會捐助組織，而在救助信息網絡數(shù)據(jù)化建設、災害監(jiān)測預警、災情會商評估、應急教育培訓、救災物資儲備規(guī)劃等方面不能切實履行職責，導致政府減災救災整體功能發(fā)揮不足。

（二）運行機制不暢，影響政府整體效率提升

由于應急管理工作條塊分割的機制，使得各工作缺乏有效聯(lián)動。

1.災情信息傳遞不科學

災情一旦發(fā)生，各級災害管理部門都在報，而統(tǒng)計口徑、計算方法和災情核實辦法都存在差異。

2.預案體系缺乏有效銜接

國家和省、市、縣（地區(qū)）的應急預案缺乏有效銜接，沒有規(guī)定具體實施的人、程序和措施，缺乏有效的操作性，這些預案都需要進一步完善和修訂。但民政部門不具備綜合協(xié)調職能，無法履行對應的職責，從而使得各級政府出臺的自然災害救助應急預案無法發(fā)揮其應有的作用。

3.防災減災宣傳教育不到位

基層防災減災宣傳教育工作多流于形式，防災減災救災專業(yè)人員的專業(yè)能力以及全社會公眾防災減災救災的意識和應急避險能力薄弱，面向基層的防災減災救災科普宣教工作仍需加強。

4.救災物質籌集調撥困難

救災物質籌集、調撥過程缺乏靈活性；救災物質儲備的數(shù)量和種類嚴重不足。

（三）缺乏科技支撐，影響政府整體效果發(fā)揮

1.風險排查、隱患治理不到位

災害隱患點監(jiān)測體系建設不能滿足防災減災工作需要。

2.防災減災救災基礎設施

物資儲備體系建設和避難場所建設滯后，基礎設施建設亟待加強。

3.科技支撐比較薄弱

基層防災減災救災工作中的監(jiān)測預警、災害群測群防網絡和災害信息網絡建設比較薄弱，一些防災處置關鍵技術和裝備尚需加強。

二、提升防災減災救災能力的對策

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。

（一）完善組織領導，健全體制和法律法規(guī)

堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”原則，推進災害管理體制機制改革。完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制，建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制，完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制。

（二）理順管理機制，健全運行機制

各級政府應健全災情信息報送、傳遞機制。加強信息的會商和共享工作，實現(xiàn)災害信息傳遞的網絡化建設；不斷完善災害的應急響應積極，明確自然災害響應條件以及響應措施；不斷增強各部門協(xié)作聯(lián)動機制，通過開展以“情景為基礎”的應急規(guī)劃工作，在災難發(fā)生之前，通過情景事件演化規(guī)律明確各部門、各單位在災害應對中的任務與職責，避免災難發(fā)生時，發(fā)生部門之間的責任推諉，貽誤戰(zhàn)機。

（三）增強科技防災能力與監(jiān)測預警能力

應掌握各類災害風險分布情況 ，做好災害監(jiān)測、預警、評估以及風險隱患排查和治理工作。不斷以科技創(chuàng)新驅動和人才培養(yǎng)為導向，加快建設省、市、縣（市、區(qū)）防災減災救災指揮中心。推進“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動通信等新理念新技術新方法的應用。推進軍民融合，促進減災救災產業(yè)集聚發(fā)展。加強自然災害早期預警、風險信息共享與發(fā)布能力，應用大數(shù)據(jù)理念，集采集、共享、服務、查詢、應用于一體，建立面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺；完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發(fā)事件應急決策咨詢工作的機制

（四）提高城市建筑與基礎設施以及農村住房的抗災能力

結合城中村改造、農居改造、危房改造等，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗災害、防風險能力。加強對農村住房選址設計、施工驗收等環(huán)節(jié)的技術指導和質量監(jiān)督。加大住房質量監(jiān)督和監(jiān)管力度。推進基層綜合減災示范社區(qū)、綜合減災示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和綜合減災示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。

（五）重視人才隊伍建設，引導社會力量參與

定期開展針對性演練和技能培訓，培育和發(fā)展“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的搶險救災專業(yè)隊伍。建立社會力量參與防災減災工作平臺，加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。不斷完善救災捐贈制度和自然災害緊急狀態(tài)下民用物資征用和補償制度，加強款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制；完善災害保險制度；建立救災資金自然增長機制，把防災減災各項規(guī)劃落到實處；加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，培育和加強市場主體參與災害治理能力，提升災害治理水平。