淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策

付姝宏

【摘要】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理，對合理有效的配置資源，加強(qiáng)財政資金的使用效率，保證單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)都具有相當(dāng)重要的意義。作者試圖全面的找出了行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，深入淺出的研究了相關(guān)的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題及對策

行政事業(yè)單位預(yù)算是行政事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)發(fā)展計劃而編制的反映行政事業(yè)單位所有收入和支出情況的年度財政收支計劃，是單位日常組織收入、控制支出、開展各項經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析考核等環(huán)節(jié)，作為單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，其貫穿于單位財務(wù)活動的全過程。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

許多單位進(jìn)行預(yù)算編制目的單純?yōu)榱艘X，在此思路下，預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性很低。一些單位的財務(wù)部門編制預(yù)算時沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，沒有按照行政事業(yè)單位發(fā)展的需要結(jié)合年度事業(yè)發(fā)展計劃進(jìn)行編制，而是簡單借鑒以前的年度數(shù)據(jù)和資料，閉門造車，帶有強(qiáng)烈的主觀隨意性。在此情況下編制的預(yù)算很難與行政事業(yè)單位的發(fā)展需要相吻合，導(dǎo)致單位預(yù)算與實際資金需求之間存在較大差異，使得單位預(yù)算執(zhí)行存在很大的困難，容易造成行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率較低的情況。

（二）對預(yù)算管理缺乏足夠認(rèn)識

行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要單位內(nèi)各個部門、各個員工的積極參與配合，是一項全面而具體的科學(xué)管理工作。但是，目前許多行政事業(yè)單位的職能部門及員工并沒有認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，對預(yù)算管理工作缺乏足夠重視，沒有將自身的工作與預(yù)算管理相聯(lián)系，各職能部門參與預(yù)算管理工作的積極性不夠，從而使得單位預(yù)算管理流于形式，沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的作用。

（三）缺少高素質(zhì)的預(yù)算管理人才

預(yù)算管理涉及很多部門，涉及多學(xué)科的知識，其工作人員的素質(zhì)將會直接影響單位預(yù)算管理的效果。當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位不僅預(yù)算管理人員配備不足，而且人員專業(yè)素質(zhì)欠佳，不能很好的滿足單位預(yù)算管理的要求，導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中缺乏科學(xué)性、合理性和有效性，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

（四）預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督、考核機(jī)制預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得隨意變更或調(diào)整。但是，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理明顯弱化。執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。此外，許多行政事業(yè)單位不太重視預(yù)算執(zhí)行的考核，考核意識不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工激勵機(jī)制掛鉤，因而預(yù)算執(zhí)行往往難以達(dá)到預(yù)期效果。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

只有將預(yù)算編制工作做實、做細(xì)、做準(zhǔn)，使預(yù)算切實可行，才能為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平。首先，應(yīng)安排充足的預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，單位在編制預(yù)算前應(yīng)對下一年度的工作做好規(guī)劃，給預(yù)算編制提供充足的現(xiàn)實依據(jù)，有利于將預(yù)算做實。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位管理層應(yīng)樹立良好的預(yù)算管理意識，深刻認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，從根本上重視單位預(yù)算管理工作。要通過各種形式宣傳普及預(yù)算管理知識，強(qiáng)化單位內(nèi)部各部門和全體員工對預(yù)算管理的認(rèn)識，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和溝通，提高各部門和員工參與預(yù)算管理的積極性和主動性，營造有利于開展預(yù)算管理的良好環(huán)境。

（三）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，技術(shù)難度比較大，預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力以及對預(yù)算管理的原理、方法、運用計算機(jī)信息系統(tǒng)的能力如何等，對于預(yù)算管理的效果至關(guān)重要。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才建設(shè)，鼓勵預(yù)算管理人員掌握多學(xué)科知識和現(xiàn)代化管理方法，進(jìn)一步增強(qiáng)組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力和分析能力，不斷提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和工作效率。

（四）強(qiáng)化對預(yù)算管理的監(jiān)督和考核

1.預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀、公正和獨立性，預(yù)算監(jiān)督工作可由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)協(xié)同單位內(nèi)審部門共同完成。內(nèi)審部門不參與預(yù)算的編制，只對預(yù)算的執(zhí)行過程與進(jìn)行監(jiān)督。

此外，還要加強(qiáng)外部監(jiān)管。財政部門和政府審計部門負(fù)有監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任?？己伺c獎懲是預(yù)算工作生命線，沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進(jìn)以后的工作，也是為了實行公正的獎懲，以便獎優(yōu)罰劣，調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性，共同努力確保單位預(yù)算目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出，是依法理財?shù)闹匾A(chǔ)。只有各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，財務(wù)部門依據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格履行經(jīng)費開支審批手續(xù)，對各類業(yè)務(wù)事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預(yù)算外開支，使單位的各項經(jīng)濟(jì)活動向預(yù)算目標(biāo)靠近，最終才能達(dá)到預(yù)算對本單位全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制的作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位的具體情況制定一系列的管理制度和管理辦法，及時、真實、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，保證預(yù)算的完全執(zhí)行。

注：2015年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項目 項目批準(zhǔn)號L15BGL016 項目題目：政府預(yù)算控制與會計監(jiān)管體系研究。