淺析行政事業(yè)單位預算管理問題及對策

付姝宏

【摘要】當前經濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位加強內部預算管理，對合理有效的配置資源，加強財政資金的使用效率，保證單位經濟業(yè)務正常運轉都具有相當重要的意義。作者試圖全面的找出了行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，在此基礎上，深入淺出的研究了相關的應對措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 預算管理 問題及對策

行政事業(yè)單位預算是行政事業(yè)單位根據(jù)國家相關法律法規(guī)和事業(yè)發(fā)展計劃而編制的反映行政事業(yè)單位所有收入和支出情況的年度財政收支計劃，是單位日常組織收入、控制支出、開展各項經濟活動的前提和依據(jù)。行政事業(yè)單位預算管理包括預算的編制、審批、執(zhí)行、調整以及預算執(zhí)行結果的分析考核等環(huán)節(jié)，作為單位財務管理的重要內容，其貫穿于單位財務活動的全過程。

一、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制不科學

許多單位進行預算編制目的單純?yōu)榱艘X，在此思路下，預算編制的科學性、合理性和準確性很低。一些單位的財務部門編制預算時沒有進行詳細的分析和研究，沒有按照行政事業(yè)單位發(fā)展的需要結合年度事業(yè)發(fā)展計劃進行編制，而是簡單借鑒以前的年度數(shù)據(jù)和資料，閉門造車，帶有強烈的主觀隨意性。在此情況下編制的預算很難與行政事業(yè)單位的發(fā)展需要相吻合，導致單位預算與實際資金需求之間存在較大差異，使得單位預算執(zhí)行存在很大的困難，容易造成行政事業(yè)單位預算執(zhí)行率較低的情況。

（二）對預算管理缺乏足夠認識

行政事業(yè)單位預算管理需要單位內各個部門、各個員工的積極參與配合，是一項全面而具體的科學管理工作。但是，目前許多行政事業(yè)單位的職能部門及員工并沒有認識到預算管理工作的重要性，對預算管理工作缺乏足夠重視，沒有將自身的工作與預算管理相聯(lián)系，各職能部門參與預算管理工作的積極性不夠，從而使得單位預算管理流于形式，沒有充分發(fā)揮預算管理在行政事業(yè)單位的作用。

（三）缺少高素質的預算管理人才

預算管理涉及很多部門，涉及多學科的知識，其工作人員的素質將會直接影響單位預算管理的效果。當前，許多行政事業(yè)單位不僅預算管理人員配備不足，而且人員專業(yè)素質欠佳，不能很好的滿足單位預算管理的要求，導致預算在編制、執(zhí)行及績效考核中缺乏科學性、合理性和有效性，嚴重制約著行政事業(yè)單位預算管理質量的提高。

（四）預算執(zhí)行剛性不強，缺乏有效的監(jiān)督、考核機制預算一經批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，非經法定程序，不得隨意變更或調整。但是，目前行政事業(yè)單位預算管理明顯弱化。執(zhí)行中隨意調整、追加的現(xiàn)象嚴重，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。此外，許多行政事業(yè)單位不太重視預算執(zhí)行的考核，考核意識不強，預算執(zhí)行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤，因而預算執(zhí)行往往難以達到預期效果。

二、完善行政事業(yè)單位預算管理的相關措施

（一）提高預算編制的科學性

只有將預算編制工作做實、做細、做準，使預算切實可行，才能為預算執(zhí)行打下良好的基礎，提高預算管理水平。首先，應安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，單位在編制預算前應對下一年度的工作做好規(guī)劃，給預算編制提供充足的現(xiàn)實依據(jù)，有利于將預算做實。

（二）強化預算管理意識

行政事業(yè)單位管理層應樹立良好的預算管理意識，深刻認識預算管理的重要性，從根本上重視單位預算管理工作。要通過各種形式宣傳普及預算管理知識，強化單位內部各部門和全體員工對預算管理的認識，加強部門間的協(xié)調和溝通，提高各部門和員工參與預算管理的積極性和主動性，營造有利于開展預算管理的良好環(huán)境。

（三）提高行政事業(yè)單位預算管理人員的綜合素質

預算管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多，技術難度比較大，預算管理人員的業(yè)務素質和工作能力以及對預算管理的原理、方法、運用計算機信息系統(tǒng)的能力如何等，對于預算管理的效果至關重要。要加強行政事業(yè)單位預算管理人才建設，鼓勵預算管理人員掌握多學科知識和現(xiàn)代化管理方法，進一步增強組織能力、應變能力、協(xié)調能力和分析能力，不斷提高預算管理工作質量和工作效率。

（四）強化對預算管理的監(jiān)督和考核

1.預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的客觀、公正和獨立性，預算監(jiān)督工作可由預算管理機構協(xié)同單位內審部門共同完成。內審部門不參與預算的編制，只對預算的執(zhí)行過程與進行監(jiān)督。

此外，還要加強外部監(jiān)管。財政部門和政府審計部門負有監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算執(zhí)行情況的責任。考核與獎懲是預算工作生命線，沒有考核，預算工作無法執(zhí)行，預算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了實行公正的獎懲，以便獎優(yōu)罰劣，調動各方面理財?shù)姆e極性，共同努力確保單位預算目標的最終實現(xiàn)。

2.嚴格執(zhí)行預算

先有預算，后有支出，嚴格按預算支出，是依法理財?shù)闹匾A。只有各部門嚴格執(zhí)行預算，財務部門依據(jù)預算指標嚴格履行經費開支審批手續(xù)，對各類業(yè)務事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預算外開支，使單位的各項經濟活動向預算目標靠近，最終才能達到預算對本單位全部經濟活動進行控制的作用。在預算執(zhí)行過程中，單位預算管理機構要結合本單位的具體情況制定一系列的管理制度和管理辦法，及時、真實、準確反映預算執(zhí)行情況，保證預算的完全執(zhí)行。

注：2015年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金資助項目 項目批準號L15BGL016 項目題目：政府預算控制與會計監(jiān)管體系研究。