諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理問題與對策研究

宣王威　張佩成

摘要：外來人口在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用。然而，大量外來人口帶來了新的管理矛盾和社會問題。文章對諸暨市店口鎮(zhèn)的外來人口現(xiàn)狀及管理現(xiàn)狀等一系列問題進行了分析、總結(jié)和探討，在概述諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題、原因，并給出了進一步加強諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的對策建議。文章認(rèn)為諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理目前存在的主要問題有管理組織以官方機構(gòu)為主、管理隊伍正規(guī)化程度較低 、管理方式創(chuàng)新性不足、管理內(nèi)容協(xié)調(diào)性欠佳，未來諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理應(yīng)該樹立以人為本的管理理念、健全外來人口管理組織、建設(shè)外來人口管理隊伍、創(chuàng)新外來人口管理方式、加強外來人口管理宣傳。希望文章的分析能為當(dāng)前諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的創(chuàng)新與突破提供一定的理論借鑒和實踐參考。

關(guān)鍵詞：諸暨市店口鎮(zhèn)；外來人口管理；問題；對策

一、諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口的現(xiàn)狀

（一）諸暨市店口鎮(zhèn)簡介

店口鎮(zhèn)，位于浙江省諸暨市北部，素有“五金之鄉(xiāng)”稱譽，東連紹興，北部與蕭山接壤，全鎮(zhèn)總面積為105.7km2，管轄社區(qū)6個，行政村17個，常住人口13萬多，其中戶籍人口6.3萬，新店口人近7萬。改革開放30年來，店口鎮(zhèn)黨委政府積極發(fā)展區(qū)域塊狀經(jīng)濟，形成了以大企業(yè)大集團為龍頭、中小企業(yè)為骨干、千家萬戶為基礎(chǔ)的五金汽配制造業(yè)基地，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。成為諸暨市綜合經(jīng)濟實力第一強鎮(zhèn)，首批浙江省小城市培育試點鎮(zhèn)、浙江“資本市場”第一鎮(zhèn)、華東地區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融安全小區(qū)。在經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的同時，店口鎮(zhèn)黨委政府不斷加強外來人口服務(wù)管理，使店口能持續(xù)呈現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、治安良好、社會和諧”良好社會局面，為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”賦予更深的內(nèi)涵。

（二）外來人口現(xiàn)狀

1. 外來人口構(gòu)成情況

20世紀(jì)80年代中期，店口鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟開始起步，到了九十年代中期，隨著五金汽配制造業(yè)的不斷興起，店口的勞動力資源由過去的自給自足逐步開始出現(xiàn)“工荒”現(xiàn)象，從而為外來人口創(chuàng)造了一個謀求職業(yè)的機會。當(dāng)時，以貴州遵義縣和江西永豐縣為主體的大量外來人口逐步“登陸”店口，為店口鎮(zhèn)及時解決了企業(yè)的“工荒”危機。隨后，外來人口總量隨著店口工業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展而逐年擴大，人員區(qū)域也逐步擴展。2003年全鎮(zhèn)外來人口登記為25650人，截至2014年6月底，已登記外來人口為69016人，其中貴州籍22818人、安徽籍9053人、江西籍8227人、湖南籍6593人，登記數(shù)年平均增長率為21.7%。

2. 外來人口特征

店口鎮(zhèn)外來人口的特征主要有：（1）年紀(jì)輕，性別差異大。從外來人口的性別結(jié)構(gòu)看，男性明顯多于女性，男女性別比例將近2：1；從其年齡結(jié)構(gòu)看，以勞動年齡人口為主，青壯年人口所占比例較大。16～45歲的勞動適齡人口約占87.8%。（2）文化水平較低。外來人口中絕大部分文化程度都在高中以下，小學(xué)文化程度、文盲半文盲占1.9%。（3）來源地相對集中，而且落腳點也相對比較集中。工作主要分布在集鎮(zhèn)周邊村的各類小型企業(yè)和家庭企業(yè)。居住大都住在各類出租房，其中農(nóng)民出租私房占82.7%，居住條件較差，衛(wèi)生、消防、防疫、安全環(huán)境令人擔(dān)憂。（4）職業(yè)大都集中在銅產(chǎn)品加工上，以體力勞動為主，且臟、險、苦、累。

3. 外來人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（1）有利影響

一是彌補了店口鎮(zhèn)各類行業(yè)勞動力不足，特別是滿足了銅加工、管業(yè)、水暖汽配等行業(yè)用工需求；二是經(jīng)濟發(fā)展帶動大量從事商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，活躍了市場，方便了市民生活；三是大量外來人口的涌入，刺激了物質(zhì)消費與需求；

（2）不利影響

一是加重了轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、供水以及交通等的負(fù)擔(dān)；二是對醫(yī)院、學(xué)校以及其他社會公共資源的需求量大增，負(fù)擔(dān)較重；三是加大了城鎮(zhèn)管理難度，增大了政府管理成本；四是影響店口社會治安穩(wěn)定。2003年全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件380起，刑拘86人。共發(fā)治安案件215起。到2012年度，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件1111起，發(fā)命案3起，發(fā)生治安案件796起，全年共刑事拘留犯罪嫌疑人170人，其中涉外來人口案件占總數(shù)的72%。

二、諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的現(xiàn)狀分析

（一）外來人口管理現(xiàn)狀

概況起來，店口針對外來人口采取的主要管理措施有以下幾點。

1. “一體化”民生服務(wù)

據(jù)了解，店口鎮(zhèn)公共服務(wù)體系已經(jīng)形成，并且不斷完善，已基本形成就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)技能培訓(xùn)和提升、勞資糾紛協(xié)調(diào)等為主要服務(wù)內(nèi)容的就業(yè)保障格局。依托校企合作開展“訂單式”培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)競爭力，大力引進各商業(yè)銀行落戶店口，提供優(yōu)質(zhì)的金融信貸服務(wù)新店口人創(chuàng)業(yè)，建成以鼓勵“新青年、新農(nóng)民、新店口人”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“三新”創(chuàng)業(yè)園一期項目；加大政策的支持力度，為外來人口創(chuàng)業(yè)提供幫助。逐年加大教育投入，創(chuàng)辦育蕾民工子弟學(xué)校，興建多所小學(xué)、幼兒園，探索實施十五年制免費教育政策，切實保障新店口人子女就學(xué)需求。醫(yī)療衛(wèi)生方面，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立愛心醫(yī)院，店口鎮(zhèn)的外來人口就醫(yī)可以減免掛號費、部分檢查費等費用，新店口人孕婦住院分娩給予每例500元補助，探索實施新店口人醫(yī)療異地報銷工作，設(shè)立新店口人大病醫(yī)療補助（住院或特殊病種門診報銷20%）。完善養(yǎng)老幫扶機制，采取“公共財政扶助+慈善基金救助”相結(jié)合的方式，實施多個層次的困難群體幫扶制度，為596戶困難戶提供生活保障。

2. “套餐化”社會保險

實施以就業(yè)、創(chuàng)富、教育、醫(yī)療等“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化策略，目的是讓公眾獲得“少掏錢的實惠感”。根據(jù)外來人口的特點，并結(jié)合企業(yè)的實際情況，推出了繳費少、覆蓋率高、銜接性好、選擇性高的社會保險項目，外來人員無需繳費，只要用人單位繳納很少的費用，就可以確保外來人員享受“五險”的待遇。

3. “激勵化”優(yōu)先落戶

結(jié)合市政府出臺的引進人才相關(guān)政策，優(yōu)先解決一些“特殊”外來人員的戶口問題，這些“特殊”外來人員包括：貢獻突出的高級技工、優(yōu)秀黨員、市以上級的勞動模范等。實施“本地農(nóng)民市民化，外來人員本地化”人口集聚戰(zhàn)略，推進宅基地置換工程，切出1.5億元用于農(nóng)民進城購房補助及限價房建設(shè)。實施安居工程，加快啟動新店口人公寓樓項目，面向各類人才（如教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各類先進、企業(yè)中等技術(shù)職稱以上人員）推出304套限價房，對符合條件的人員實行8～25萬元的進城購房補助，鼓勵扶持新店口人安家落戶。

4. “暢通化”民意訴求

建立新店口人維權(quán)服務(wù)中心，為新店口人提供法律援助。著力推動公民社會建設(shè)，在文化體育公園設(shè)立滾動式的電子屏“民意墻”，解決、解答、解釋群眾意見建議，累計曬出建議及答復(fù)280條；在中央大道旁設(shè)“對話墻”，曬出村民、外來人口期盼和村官承諾，實現(xiàn)村民與村官的之間平等對話；重視對社情民意的采集，創(chuàng)辦《城？店口》雙月刊城市價值讀本，雜志至今發(fā)刊14期，累計發(fā)行量超過10萬冊；充分運用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，門戶網(wǎng)站、政府微博規(guī)范運行，安監(jiān)、城建等部門相繼開通微博，累計解決、解答問題80余個。通過廣泛地溝通民意、獲取民智，以此吸引更多的目光聚焦小城市建設(shè)。為了維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，店口鎮(zhèn)實施了“六項保險”制度，即“春雷行動”、“維權(quán)綠色通道”、建筑企業(yè)工資支付擔(dān)保制度、工傷保險、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度以及“追薪熱線”。僅2012年，店口鎮(zhèn)就啟用改了300多萬作為欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，追回超過1000萬的拖欠工資，使1200多名外來務(wù)工人員的利益得以保全，同時還為40多批次的外來人提供了法律方面的援助，避免和挽回了大量的經(jīng)濟損失，總數(shù)超過550萬。

5. “同等化”政治待遇

廣大外來人口在民主政治建設(shè)、社區(qū)事務(wù)建設(shè)中的作用進一步得到發(fā)揮。2011年5月中旬，在鎮(zhèn)黨委部署下，店口率先成立了貴州遵義模范黨支部，江西井岡山紅色黨支部，安徽黃山先鋒黨支部，新店口人綜合黨支部四個支部，服務(wù)廣大在店流動黨員和參與基礎(chǔ)組織相關(guān)社會事務(wù)。2012年，有60余名優(yōu)秀外來務(wù)工人員代表擔(dān)任村（社區(qū)）企業(yè)“和諧促進會”副會長，外來人口服務(wù)管理站副站長等，連續(xù)三屆“諸暨市雙十佳優(yōu)秀外來建設(shè)者”評選中共有40名榮獲稱號，歐俊、楊斌這兩位優(yōu)秀的外來人分別當(dāng)選為浙江省人大代表和紹興市人大代表，另外還有10人被確定為店口鎮(zhèn)人大代表，6.1萬外來人口加入工會組織。

（二）外來人口管理存在的主要問題和原因剖析

1. 管理組織以官方機構(gòu)為主

店口外來人口的管理多數(shù)由官方組織負(fù)責(zé)，如派出所、人口管理辦公室、村級或社區(qū)人員管理服務(wù)站等，這類組織結(jié)構(gòu)性很強，部門之間具有很好的協(xié)調(diào)性，資源也能實現(xiàn)共享。但是這種組織過于官方，群眾的認(rèn)可度比較低，這在一定程度上會影響管理效果。

這主要是因為，在傳統(tǒng)文化的熏陶下，從古至今我國都非常注重禮儀，等級制度比較森嚴(yán)，官與民之間有著明顯的等級差異，一直以來都是官管理民。雖然我國在政府職能轉(zhuǎn)變方面下了很多功夫，逐步推行了政府信息公開、辦公透明化等舉措，但是政府的管理地位依然沒有變化，服務(wù)職能雖有，但終究不是主導(dǎo)。所以，官方組織依然是管理群眾的主體。

2. 管理隊伍正規(guī)化程度較低

在店口鎮(zhèn)，對外來人口實施管理的主要是人口綜合管理辦公室。該組織會根據(jù)村級、社區(qū)的人口協(xié)管員調(diào)查的有關(guān)外來人口的相關(guān)信息，制定管理目標(biāo)、計劃，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和方法。執(zhí)行外來人口普查工作的協(xié)管人員，絕大多數(shù)是浙江本地人，他們比較了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，感情比較深，工作起來事半功倍。但是人口綜合管理辦公室的協(xié)管人員都采用聘用制，工作極其不穩(wěn)定，且薪資和福利水平較低，很難留住人才；人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)較低，很多文化水平較低的人也被吸納進隊伍，盡管會組織人員培訓(xùn)，但仍然不夠正規(guī)。

3. 管理方式創(chuàng)新性不足

店口鎮(zhèn)主要是采用動態(tài)控制法來管理外來人口，即普查新增外來人口、錄入電腦記錄，刪除離開的人口信息。這種方法很難完全掌握外來人口的信息?；鶎悠詹槿藛T在統(tǒng)計過程中，經(jīng)常會遇到刻意瞞報、住戶不在等問題，離浙人員信息更是無法及時獲取。雖然店口鎮(zhèn)已經(jīng)對現(xiàn)有的工作方式進行調(diào)整，以房人結(jié)合的方式，加大統(tǒng)計力度，但是工作效率仍然沒有明顯的改善，

這種管理方式存在明顯的不足，已經(jīng)無法適應(yīng)店口鎮(zhèn)當(dāng)前的外來人口管理需要。主要體現(xiàn)在：首先，管理理念落后。雖然政府已經(jīng)開始改革，也調(diào)整了管理形式，但是改革實效很低，這主要是因為管理者觀念落后，等級觀念仍占主導(dǎo)，仍將自己放在管理者的位置上，而沒有意識到政府是為人民服務(wù)的；其次，相關(guān)部門創(chuàng)新性差。穩(wěn)定是政府和其他事業(yè)單位的一大特征，在這些單位不存在競爭，工作人員默默工作，很少會有人想到創(chuàng)新，因此無法從根本上改變工作的方法和形式。

4. 管理內(nèi)容協(xié)調(diào)性欠佳

外來人口管理是一項系統(tǒng)工作，擁有豐富的內(nèi)涵，政府部門要對現(xiàn)有的各種資源進行整合，滿足民眾的各種需要，同時還要滿足社會發(fā)展的需求，這都是外來人口管理的范疇。所以，外來人口管理不是單純的一個部門的事，而需要派出所、計劃生育部門、社會治安管理辦公室等多個部門協(xié)調(diào)進行。但是店口鎮(zhèn)對外來人口的管理僅僅依靠計劃生育管理和社會治安管理兩個部門，缺乏其他部門的協(xié)調(diào)和配合，管理內(nèi)容單一，沒有意識到外來人口管理的內(nèi)涵和實質(zhì)。

三、進一步加強諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的對策建議

（一）樹立以人為本的管理理念

外來人口與常住人口一樣，都是中華人民共和國的公民，享有法定的公民權(quán)利。應(yīng)看到，絕大多數(shù)的外來人口來浙都是為了生活，為了創(chuàng)出一番事業(yè)，他們中很多人不僅吃苦耐勞，且能力出眾，能為城市建設(shè)和發(fā)展貢獻力量。必須尊重他們，相信他們，依靠他們。所以，我們要改變以往的想法，轉(zhuǎn)變管理方式，以服務(wù)為主導(dǎo)，在服務(wù)中滲透管理，這樣才能實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，充分保障他們的合法權(quán)益。首先，政治層面上，要多給外來人口一些關(guān)懷。很多的外來人在社會生活的各個領(lǐng)域中都扮演著重要的角色，應(yīng)該在政治上給予他們平等的發(fā)展機會，能力出眾的人才應(yīng)該鼓勵他們加入組織，讓他們感受到店口鎮(zhèn)對外來人并沒有另眼相看。其次，改善生活條件。要公平對待每一個外來人口，切實幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)、教育、居住等問題，在生活上逐步落實相關(guān)待遇。三是保障外來人口的合法收入。政府要加大監(jiān)督力度，組織專門的人員負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員勞動合同的簽訂，避免侵害勞動者合法權(quán)益行為的發(fā)生。要確定外來務(wù)工人員工資的最低標(biāo)準(zhǔn)線，對于欠薪的企業(yè)要予以通報，確保外來人員能夠及時得到合理的工作報酬。四是以人為本，引導(dǎo)融入城市。政府相關(guān)部門在對待外來人口子女入學(xué)、就業(yè)、生活等方面困難時要給予格外的關(guān)注，通過實實在在的行動讓其感受到政府的溫暖。司法上給予援助，通過開展“法律八進”活動，讓外來人口學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。

（二）健全外來人口管理組織

1. 橫向拓寬外來人口管理組織

目前，店口外來人口的數(shù)量還在不斷增加，已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量，派出所、人口管理辦公室等單位的工作量大幅度增加，很多日常工作無法正常進行，極大的影響了工作的效率。針對這個問題，店口鎮(zhèn)可以將外來人口的管理橫向擴大，將外來人口的管理工作與教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、計劃生育部門等外來人口有關(guān)的其他部門共同分擔(dān)；此外，還可以將企業(yè)引入外來人口的管理，讓企業(yè)定期提供內(nèi)部外來員工的信息，降低相關(guān)部門的工作壓力，同時也能提高外來人口的信息準(zhǔn)確性。

2. 縱向延伸外來人口管理組織

店口外來人口已經(jīng)初步形成了外來人口管理的組織架構(gòu)，但是外來人口的流動性很強，涉及的部門又很多，以至于對外來人口的管理一直處于低效狀態(tài)。所以，相關(guān)部門之間應(yīng)該加強溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，使外來人口的管理縱向延伸。店口鎮(zhèn)應(yīng)該在社會治安管理部門之下，成立專門的組織機構(gòu)，如人口辦等，對外來人口實施管理，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的管理行為，使相關(guān)部門在共享信息資源的同時，能夠完成好各自的本職工作。外來口的增加，基層管理部門，如村級、居委會外來人口服務(wù)站的工作壓力增加，為此可以將人口的管理工作分一部分給物業(yè)、社區(qū)，從橫、縱兩個方向加強對外來人口的管理。

（三）建設(shè)外來人口管理隊伍

1. 擴大外來人口管理隊伍規(guī)模

除了專業(yè)能力、管理能力之外，工作量對管理效率也有很大的影響。如果工作量過大，工作團隊的壓力就會增加，為了保證工作效率，只能犧牲管理水平和服務(wù)質(zhì)量?？傮w上來，近年來店口外來人口一直在增加，這對店口鎮(zhèn)的公共管理服務(wù)提出了更高的要求。想要做好外來人口的管理工作，首先，要做好外來人口普查。所以，店口鎮(zhèn)應(yīng)該將基層管理隊伍，尤其是人口協(xié)管員隊伍的建設(shè)抓起來。結(jié)合外來人口的變化趨勢，調(diào)整協(xié)管人員的數(shù)量，使之科學(xué)化。其次，其他相關(guān)部門，如政府等也要設(shè)置專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)外來人口的管理工作。

2.提升外來人口管理隊伍素質(zhì)

第一，加強基層管理人員隊伍建設(shè)，根據(jù)實際工作需要，提高隊伍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不再將基層協(xié)管人員限定為本地人，而是以外來人口構(gòu)成的實際情況，在外來人口中找一些思想積極、態(tài)度端正、工作認(rèn)真的人納入?yún)f(xié)管員隊伍；加強對隊伍中現(xiàn)有成員的教育培訓(xùn)，定期組織協(xié)管人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)能力，強化思想教育。

第二，強化對上層管理人員的培訓(xùn)。尤其是事業(yè)單位工作人員、政府公務(wù)員，這些人員是管理外來人口的主力，擔(dān)負(fù)著學(xué)習(xí)上級指示精神、制定管理方案、指導(dǎo)具體工作等重任。強化對這些人員的培訓(xùn)，提升其服務(wù)認(rèn)識，創(chuàng)新思想觀念，能夠更好的貫徹落實上級的外來人口管理政策，做好店口鎮(zhèn)，乃至諸暨市的外來人口管理工作。

（四）創(chuàng)新外來人口管理方式

1. 轉(zhuǎn)變政府職能，因勢利導(dǎo)，促進人口有序流動

從戰(zhàn)略高度重視外來人口服務(wù)管理工作。外來人口的大量增加，是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各個部門，都應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實，趨利避害，樹立全局意識，將外來人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧，擺上議程。這是實踐“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。在外來人口管理方面，應(yīng)盡力避免“先亂后治”局面的產(chǎn)生。根據(jù)外來人口的現(xiàn)狀，應(yīng)采取“先管住、再主動調(diào)控”的工作思路。即通過各種措施把底數(shù)摸清，建立健全外來人口管理信息系統(tǒng)，動態(tài)反映人口狀況，完善外來人口居住證管理制度。加強與外來人口輸入地的聯(lián)系與溝通，提高勞動力跨區(qū)域流動的組織程度，降低人口流動的無序性。

2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制數(shù)量，提升人口綜合素質(zhì)

外來人口的流動是有規(guī)律的，由落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，由鄉(xiāng)村向城市流動是基本趨向。局部地區(qū)外來人口規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，是因其產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序造成的。低次級產(chǎn)業(yè)必然吸納大量低素質(zhì)人口。而且從長遠(yuǎn)看，低次級產(chǎn)業(yè)付出的成本很大，與最初形成的收益相比十分不合算?；谶@樣的認(rèn)識，我們應(yīng)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為控制人口規(guī)模、優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)的治本之策來抓。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。限制發(fā)展科技含量低、勞動附加值低、人員素質(zhì)低的產(chǎn)業(yè)；加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，擠壓低素質(zhì)人群的生存空間，以優(yōu)勝劣汰的自然法則，優(yōu)化外來人口構(gòu)成；二是規(guī)范各類市場。按照布局合理、保障供給、提升檔次的原則，對現(xiàn)有各類市場進行整頓。將設(shè)施陳舊、低素質(zhì)外來人口多、管理落后的市場升級、改造、淘汰，無證市場一律取締。依法拆除違章建筑，打壓外來人口賴以生存的不規(guī)范經(jīng)營的自我服務(wù)圈和次生經(jīng)濟圈。重點發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和社區(qū)便民超市，以高檔次的市場吸引高素質(zhì)的外來人口；三是取締外來人口的非法經(jīng)營活動。取締轄區(qū)內(nèi)所有無照經(jīng)營的小門店、小發(fā)廊、小餐飲、小旅店，特別是工地周邊的非法經(jīng)營活動和廢品回收站點。同時加大街面控制力度，取締街頭的強行乞討和非法游商，規(guī)范外來人口經(jīng)營行為。

3. 注重剛性管理和自我管理方式

首先，要變剛性管理為柔性管理。在確保規(guī)章制度順利執(zhí)行、組織權(quán)威得以保證基礎(chǔ)上，還要實施柔性管理。柔性管理是一種新的管理方略，對感情和態(tài)度有很高的要求，它以民主管理、階級平等、人性解決方法為依靠，從內(nèi)部入手，調(diào)動個人的積極性、創(chuàng)造性。從管理的層面上看，柔性管理即是一種理念，也是一種方式，與剛性管理方式相比，柔性管理形式更加多樣，有主動管理、人性管理以及微笑管理等等。這其中的主動管理是指主動開展管理活動，在完成既定任務(wù)的同時，能夠積極主動的去發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題；人性管理是指站在被管理者的角度、結(jié)合被管理者的實際情況制定工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，以期能夠為被管理者提供幫助和便利；微笑管理是指工作人員在對外來人口實施管理、提供服務(wù)的過程中，必須要面帶微笑，以此來感染外來人口，加強兩者之間的溝通，促使其與管理者之間建立一種內(nèi)在聯(lián)系，進而提高管理效率。

其次，以自我管理取代強制管理。為了更好的了解對外來人口的構(gòu)成等信息，店口鎮(zhèn)以月為單位，定期進行普查和數(shù)據(jù)更新，掌握外來人口的流動狀態(tài)。但是普查的方式不能保證所有外來人員都能登記，有時候有人不在家，或者是不想登記想方設(shè)法逃避。為此，在加強外來人口普查力度的同時，還要增強自我管理，這種管理方式主要是通過個體感化來實現(xiàn)的，管理者應(yīng)該通過多種方式，增加外來人員對相關(guān)制度、規(guī)章的了解，以此來規(guī)范自身的行為，并在日常生活中落實應(yīng)用。同時，相關(guān)部門還要堅持以人為本的原則，在管理活動中最大限度的滿足群眾的需求、維護群眾的合法利益，讓外來人口感受到相關(guān)部門、管理者站在群眾的角度上，為群眾做實事、做好事的，這樣外來人口才會產(chǎn)生歸屬感，才會從心理上認(rèn)同管理者，進而實現(xiàn)自我管理。

（五）加強外來人口管理宣傳

1. 拓寬外來人口管理宣傳途徑

當(dāng)前，店口鎮(zhèn)針對外來人口管理的宣傳采用的多是一些傳統(tǒng)的內(nèi)容和方式，如計劃生育政策宣傳、居住證辦理、張貼入浙登記信息等等，方式相對單一。為了讓外來人口能夠更好的了解相關(guān)政策，店口鎮(zhèn)可以改變宣傳方式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳；強化與企業(yè)的合作，利用企業(yè)工會宣傳相關(guān)政策措施；另外，相關(guān)工作人員還可以在村、社區(qū)等地設(shè)置流動宣傳點，提高宣傳效果。

2. 充實外來人口管理宣傳內(nèi)容

店口針對外來人口的宣傳內(nèi)容主要集中在計劃生育、辦理居住證等方面，但是很少涉及到教育、醫(yī)療、保險、法律以及環(huán)境衛(wèi)生等方面，沒有意識到外來人口對教育、醫(yī)療等方面的內(nèi)容更加關(guān)心。所以，店口鎮(zhèn)在針對外來人口進行宣傳時，應(yīng)該增加與之相關(guān)的內(nèi)容，讓外來人口能夠更加及時、方便的獲取相關(guān)信息。

首先，加強醫(yī)療保險方面的宣傳。盡管店口外來人口醫(yī)療保險宣傳工作開展得比較到位，到仍有一部分外來人口沒有參加任何保險。那么，他們的醫(yī)療問題如何解決？因此，相關(guān)部門應(yīng)加大醫(yī)療、保險方面的宣傳力度，以為外來人口提供更好的服務(wù)。

其次，加強環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳。外來人口增多給當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生帶來很大的壓力，很多外來人口不注意保護環(huán)境，到處亂扔垃圾，隨意擺攤、設(shè)點，搭建違章建筑等，對店口鎮(zhèn)的整體環(huán)境和面貌造成極大的破壞，加強這方面的宣傳，可以提高外來人口的環(huán)境保護意識，對店口鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生意義重大。

最后，加強法律意識的宣傳。隨著外來人口的增加，社會上的不穩(wěn)定因素也在增加，治安問題、勞資糾紛等問題屢屢發(fā)生。所以相關(guān)部門，如司法、基層派出所等應(yīng)該加強法律宣傳，提高外來人口的法律意識和法制觀念，在維護社會穩(wěn)定的同時，能夠很好的利用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

作為全國首批發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)、浙江省首批小城市培育試點鎮(zhèn)，店口鎮(zhèn)正處于大踏步的前進之中，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建構(gòu)，做好外來人口管理問題，具有無限的現(xiàn)實意義，可以改善店口社會經(jīng)濟發(fā)展局面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今后，店口將繼續(xù)深化“以人為本”理念，堅定不移地走“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑，加快人口集聚，深入推進基本公共服務(wù)均等化，擴大公共服務(wù)覆蓋面外，店口鎮(zhèn)將重點在更好地固化集聚人口上下功夫。對新店口人，將進一步實施居住證制度，在店口有穩(wěn)定工作、固定住所、工作一定年限以上，就可以轉(zhuǎn)為店口戶籍。對建成區(qū)外的本地人，著重通過宅基地置換、鼓勵城區(qū)購房等措施，吸引其來店口居住生活，增強小城市“人氣”。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院）