慈善法性質(zhì)的法理解析

姜寧　陳相謂　葛高紅

摘 要 本文從慈善行為、慈善財產(chǎn)多方面進(jìn)行分析，將慈善行為與民事行為對比，研究慈善行為的性質(zhì)與類型，劃分慈善財產(chǎn)的范圍，與慈善組織固有財產(chǎn)進(jìn)行對比，討論慈善財產(chǎn)的保障與歸屬問題。確定慈善法的社會法性質(zhì)對于其社會價值具有極大的推動作用。

關(guān)鍵詞 慈善行為 慈善財產(chǎn) 慈善組織

作者簡介：姜寧，揚州大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)；陳相謂、葛高紅，揚州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.414

中國的慈善思想源遠(yuǎn)流長，《左傳》有云：“慈者愛，出于心，恩被于業(yè)”；又曰：“慈為愛之深也”。由此，對于慈善的概念通常被認(rèn)定為是一種愛意，一種互助行為。無論是哪一種定義似乎都趨向于人們對“善”和“愛”的一種追求。慈善法中采用“慈善”一詞，使筆者對法律上的慈善與生活上的慈善、慈善行為、慈善活動相關(guān)主體、慈善財產(chǎn)等方面所涉問題產(chǎn)生了探究的興趣。

從一般來說，只要是基于善意善心向社會捐贈財物、時間、精力和知識等去幫助他人的活動都屬于慈善活動的范疇。但從我國的慈善法的目的來看，并非所有的慈善活動都受慈善法調(diào)整，其劃分的重要依據(jù)就是公益。那么，何為慈善法中的公益要求？以公益要求界定慈善法的調(diào)整范圍有何意義？

一、慈善行為的性質(zhì)與類型

慈善活動涉及的主體有捐助者、慈善組織、受助人以及行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。其中，前三者之間基于慈善行為所發(fā)生的法律關(guān)系屬于平等主體之間的民事（法律）關(guān)系，而在行政主管機(jī)關(guān)參與的情況下又產(chǎn)生不平等主體之間的行政關(guān)系，所以慈善行為既包括民事法律關(guān)系，也有行政法律關(guān)系。

（一）平等主體之間的慈善行為是民事（法律）行為

平等主體之間的慈善行為是他們之間的慈善財產(chǎn)行為或慈善勞務(wù)關(guān)系的抽象表現(xiàn)，貫穿于慈善行為實施的各個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)則是平等自愿。

民事行為包括事實行為和法律行為兩種，慈善行為兼有兩者的性質(zhì)，慈善募捐、慈善捐贈和慈善信托屬法律行為，而慈善服務(wù)則多屬于事實行為。

而我國慈善行為的重要意義就是在民事行為的法律屬性下展開的，因為我國具體慈善行為在實施中遵循了民事行為的基本理論。而在其法律實踐中，具體慈善行為對民事行為理論更是進(jìn)行了充分演繹，慈善行為的民事行為屬性在實踐中得以彰顯。慈善行為的民事行為屬性使得我國整體的慈善行為實施體系能高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)最終的慈善目的。

（二）慈善捐贈與贈與行為

慈善捐贈即公益性捐贈行為，屬于贈與行為。根據(jù)《慈善法》第34條規(guī)定與《合同法》第186條規(guī)定，該條第1款乃一般性的贈與，贈與人可任意撤銷，但第2款屬于特殊贈與，贈與人非因法定事由不得撤銷，慈善捐贈即屬于具有公益性質(zhì)的不可撤銷的贈與。

無償轉(zhuǎn)移財物或服務(wù)的行為是慈善捐贈，捐贈人轉(zhuǎn)移捐贈標(biāo)的物，并不要求對方進(jìn)行對等交換，單方設(shè)立行為更是如此。慈善捐贈包括向慈善組織捐贈與直接向受益人捐贈，贈與的受益對象是特定的某個或某幾個受贈人，且不必須是具有某種需要被救助救濟(jì)的情節(jié)。贈與行為不一定具有公益性，而有些公益性的事業(yè)因為對于贈與人而言不一定是無利益關(guān)系的。

（三）慈善信托與民法上的契約行為

慈善信托是嚴(yán)格意義上的契約行為，根據(jù)《慈善法》第44條規(guī)定，慈善信托屬于公益信托?；谛磐嘘P(guān)系，信托人與受托人之間應(yīng)簽訂信托契約。

慈善信托類似于第三人利益的契約，但兩者又有區(qū)別。信托所產(chǎn)生的權(quán)利是財產(chǎn)所有權(quán)，受托人因信托行為取得信托財產(chǎn)的所有權(quán)，屬于支配權(quán)。信托財產(chǎn)權(quán)具有物上代位性和追及力。信托財產(chǎn)權(quán)具有對物性質(zhì)。而第三人利益的契約創(chuàng)設(shè)的是對人權(quán)即債權(quán)。所謂債務(wù)人的給付就是“債之關(guān)系上特定人間得請求的特定行為，不作為亦得為給付，且不以有財產(chǎn)價格者為限?！钡谌死嫫跫s的第三人直接獨立取得權(quán)利。第三人可根據(jù)契約直接取得權(quán)利，無須第三人參加契約或為承諾，第三人對債務(wù)人也有直接請求給付之權(quán)。

二、慈善財產(chǎn)的性質(zhì)及范圍

慈善財產(chǎn)指慈善組織通過接受捐贈及其他合法方式獲得的，用于慈善活動的財產(chǎn)，屬于公益性財產(chǎn)。

（一）慈善財產(chǎn)具有公益性

1.對捐贈人拘束性

為了保障在贈與人的權(quán)利，合同法確立了贈與人的任意撤回權(quán)，贈與人行使該權(quán)利必須具備以下兩個條件：

第一，贈與物權(quán)利尚未移轉(zhuǎn)。

第二，非經(jīng)公證之贈與以及非具社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)之贈與。而慈善贈與合同涉及公共利益與道德義務(wù)，因而捐贈人不享有撤回權(quán)，同時需要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格履行合同。

2.對受益人的保護(hù)

對慈善捐贈人諸多約束的原因一方面是基于公共利益與道德義務(wù)，另一方面是對受益人權(quán)利的保護(hù)。慈善捐贈中，受益人的信賴?yán)媸腔趯Υ壬平M織、社會的信賴，因此慈善贈與對捐贈人的約束更加嚴(yán)格。

除此之外，慈善捐贈要求受益人將受贈財產(chǎn)用于特定的事由，如醫(yī)療、教育等，這是從實際出發(fā)，保證受益人的問題得到確實的解決。因此從慈善的目的出發(fā)，限制受益人對受贈財產(chǎn)的使用途徑實際上是對受益人利益的保護(hù)。

（二）慈善財產(chǎn)的獨立性

慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分為兩個部分，第一部分來自于捐贈人捐贈、募集等方式的用于慈善目的的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)屬于社會公益性財產(chǎn)，即慈善財產(chǎn)。根據(jù)《慈善法》第3條規(guī)定，慈善活動為公益活動，因而慈善組織用于慈善活動的慈善財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸為公益財產(chǎn)。另一部分為慈善組織為維持自身生存運轉(zhuǎn)所需的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)歸類為慈善組織的固有財產(chǎn)，是其自身發(fā)展存續(xù)所必需的，而通過接受捐贈、募集的財產(chǎn)及其孳息應(yīng)當(dāng)與固有財產(chǎn)區(qū)分開。歸根到底是因為這兩部分財產(chǎn)性質(zhì)的差異決定的。因為慈善組織的固有財產(chǎn)為私有財產(chǎn)，而接受捐贈、募集的財產(chǎn)及其孳息則屬于公益性財產(chǎn)，這一部分財產(chǎn)區(qū)別于其他組織財產(chǎn)的重要標(biāo)志是其財產(chǎn)名義上歸屬于慈善組織，但具有社會公共屬性。它的公益性體現(xiàn)在兩個方面：一是其來源是接受捐贈等，二是慈善組織不可隨意使用這一部分財產(chǎn)，需要受到法律、捐贈人意愿以及慈善組織自身宗旨等的限制。

（三）慈善組織解散與終止時財產(chǎn)的歸屬

由于慈善財產(chǎn)的特殊性，慈善組織終止或解散時的財產(chǎn)歸屬則成為了需要探討的問題。由上文可知，慈善組織的財產(chǎn)分為兩部分，慈善組織的固有財產(chǎn)可依據(jù)法律有關(guān)法人的相關(guān)規(guī)定處理，因此這里主要討論慈善財產(chǎn)的歸屬問題。

關(guān)于慈善財產(chǎn)的歸屬主要有三種主張，一是歸屬于發(fā)起人或章程規(guī)定的其他人所有；二是直接用于章程所確定的目的事業(yè)或者歸其他類似慈善法人所有；三是歸國家所有。首先根據(jù)慈善財產(chǎn)的公益性，將慈善財產(chǎn)交給發(fā)起人或其他人是不恰當(dāng)?shù)?，這樣違背了慈善組織的目的和捐贈人的意愿。根據(jù)我國《基金會管理條例》第33條規(guī)定，將慈善財產(chǎn)直接用于章程所確定的目的事業(yè)或者歸其他類似慈善法人所有是可行的。最后，我國《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定“社會團(tuán)體處分注銷后的剩余財產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”，因此將慈善財產(chǎn)上交國家也有相關(guān)依據(jù)。

三、慈善法的性質(zhì)

（一）法律之慈善與生活之慈善

從領(lǐng)域、觀念、行為和出發(fā)點等不同的角度可以對慈善做出諸多解釋，法律上的慈善僅是從行為上的調(diào)整和規(guī)制來闡述，其內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)不如生活上的慈善。從現(xiàn)今社會的慈善行為來看，它具有很強(qiáng)的社會性，似乎既包含著民間行為又有官方的行為，很難斷言慈善行為究竟是民間行為還是官方行為。社會法是公法和私法交叉的第三法域，即調(diào)整社會生活中各種社會主體因參加社會活動所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從慈善法的條文來看，其調(diào)整的范圍是“公共慈善”活動，強(qiáng)調(diào)其公益性。這便與一般情態(tài)下慈善的含義有所不同，因為生活中的慈善只要具有利他性，就可稱之為慈善，并不要求受益對象的不特定性。針對施惠于特定人的慈善活動，比如一對一的幫扶，其為私人慈善活動。私人慈善活動只涉及到私人利益，其產(chǎn)生的社會關(guān)系即捐贈人（或服務(wù)提供者）和受贈人（或服務(wù)接收者）之間的簡單民事法律關(guān)系，出現(xiàn)糾紛時只需按照民法的相關(guān)規(guī)范即可。而與其對應(yīng)的公共慈善，其與公共利益密切相關(guān)，所涉及的社會關(guān)系也十分復(fù)雜。其不僅包括捐贈人（志愿者）、慈善組織和收益人之間的社會關(guān)系，還涉及到慈善組織的公募、免稅、監(jiān)管等較為復(fù)雜的問題，所以必須制定專門的法律加以調(diào)整，這是制定慈善法的基本出發(fā)點。由此便更能印證慈善法是社會法。

（二）慈善法中的公益

對慈善法中公益內(nèi)涵的認(rèn)定，由前文的闡述可初見端倪。根據(jù)多年來英國以及其他國家司法判決的歸納和總結(jié)，吸收和借鑒大陸法系國家有關(guān)公共利益地位認(rèn)定準(zhǔn)則，概括為以下兩方面：一是公益必須是一項可以確定的利益或者多項利益，二是公益必須是面向社會公眾或者部分公眾開放的利益。因此，“公益性”是整部慈善法的基礎(chǔ)，是對慈善活動主體賦權(quán)的依據(jù)，“公益性”的確立對于慈善立法具有重要意義。

（三）慈善法的立法目的

《慈善法》第1條就表明了其目的：為了保護(hù)參與者的合法權(quán)益，鼓勵和支持人們依法開展慈善活動。慈善法在調(diào)整手段上與傳統(tǒng)公法和私法也有不同，它的調(diào)整手段并不單一，它采取了行政、民事等諸多規(guī)制手段，并且根據(jù)調(diào)整對象性質(zhì)的不同而采用不同的調(diào)整手段，所以這也契合了社會法的性質(zhì)。

確定慈善法的社會法性質(zhì)對于倡導(dǎo)向上向善的社會價值具有極大的推動作用，慈善法倡導(dǎo)利他主義，克服利己主義。期待通過弘揚慈善精神，建立一個相互包容和互助的社會。個人幫助了別人，自己也會得到收獲，慈善組織幫助了那些需要幫助的困難群體，其本身意義就是一個弘揚中華民族傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困的文化，促進(jìn)人人慈善和樂于公益的社會氛圍。

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