慈善法性質(zhì)的法理解析

姜寧　陳相謂　葛高紅

摘 要 本文從慈善行為、慈善財(cái)產(chǎn)多方面進(jìn)行分析，將慈善行為與民事行為對(duì)比，研究慈善行為的性質(zhì)與類型，劃分慈善財(cái)產(chǎn)的范圍，與慈善組織固有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行對(duì)比，討論慈善財(cái)產(chǎn)的保障與歸屬問(wèn)題。確定慈善法的社會(huì)法性質(zhì)對(duì)于其社會(huì)價(jià)值具有極大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 慈善行為 慈善財(cái)產(chǎn) 慈善組織

作者簡(jiǎn)介：姜寧，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)；陳相謂、葛高紅，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.414

中國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《左傳》有云：“慈者愛(ài)，出于心，恩被于業(yè)”；又曰：“慈為愛(ài)之深也”。由此，對(duì)于慈善的概念通常被認(rèn)定為是一種愛(ài)意，一種互助行為。無(wú)論是哪一種定義似乎都趨向于人們對(duì)“善”和“愛(ài)”的一種追求。慈善法中采用“慈善”一詞，使筆者對(duì)法律上的慈善與生活上的慈善、慈善行為、慈善活動(dòng)相關(guān)主體、慈善財(cái)產(chǎn)等方面所涉問(wèn)題產(chǎn)生了探究的興趣。

從一般來(lái)說(shuō)，只要是基于善意善心向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物、時(shí)間、精力和知識(shí)等去幫助他人的活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng)的范疇。但從我國(guó)的慈善法的目的來(lái)看，并非所有的慈善活動(dòng)都受慈善法調(diào)整，其劃分的重要依據(jù)就是公益。那么，何為慈善法中的公益要求？以公益要求界定慈善法的調(diào)整范圍有何意義？

一、慈善行為的性質(zhì)與類型

慈善活動(dòng)涉及的主體有捐助者、慈善組織、受助人以及行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。其中，前三者之間基于慈善行為所發(fā)生的法律關(guān)系屬于平等主體之間的民事（法律）關(guān)系，而在行政主管機(jī)關(guān)參與的情況下又產(chǎn)生不平等主體之間的行政關(guān)系，所以慈善行為既包括民事法律關(guān)系，也有行政法律關(guān)系。

（一）平等主體之間的慈善行為是民事（法律）行為

平等主體之間的慈善行為是他們之間的慈善財(cái)產(chǎn)行為或慈善勞務(wù)關(guān)系的抽象表現(xiàn)，貫穿于慈善行為實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)則是平等自愿。

民事行為包括事實(shí)行為和法律行為兩種，慈善行為兼有兩者的性質(zhì)，慈善募捐、慈善捐贈(zèng)和慈善信托屬法律行為，而慈善服務(wù)則多屬于事實(shí)行為。

而我國(guó)慈善行為的重要意義就是在民事行為的法律屬性下展開(kāi)的，因?yàn)槲覈?guó)具體慈善行為在實(shí)施中遵循了民事行為的基本理論。而在其法律實(shí)踐中，具體慈善行為對(duì)民事行為理論更是進(jìn)行了充分演繹，慈善行為的民事行為屬性在實(shí)踐中得以彰顯。慈善行為的民事行為屬性使得我國(guó)整體的慈善行為實(shí)施體系能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)最終的慈善目的。

（二）慈善捐贈(zèng)與贈(zèng)與行為

慈善捐贈(zèng)即公益性捐贈(zèng)行為，屬于贈(zèng)與行為。根據(jù)《慈善法》第34條規(guī)定與《合同法》第186條規(guī)定，該條第1款乃一般性的贈(zèng)與，贈(zèng)與人可任意撤銷，但第2款屬于特殊贈(zèng)與，贈(zèng)與人非因法定事由不得撤銷，慈善捐贈(zèng)即屬于具有公益性質(zhì)的不可撤銷的贈(zèng)與。

無(wú)償轉(zhuǎn)移財(cái)物或服務(wù)的行為是慈善捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人轉(zhuǎn)移捐贈(zèng)標(biāo)的物，并不要求對(duì)方進(jìn)行對(duì)等交換，單方設(shè)立行為更是如此。慈善捐贈(zèng)包括向慈善組織捐贈(zèng)與直接向受益人捐贈(zèng)，贈(zèng)與的受益對(duì)象是特定的某個(gè)或某幾個(gè)受贈(zèng)人，且不必須是具有某種需要被救助救濟(jì)的情節(jié)。贈(zèng)與行為不一定具有公益性，而有些公益性的事業(yè)因?yàn)閷?duì)于贈(zèng)與人而言不一定是無(wú)利益關(guān)系的。

（三）慈善信托與民法上的契約行為

慈善信托是嚴(yán)格意義上的契約行為，根據(jù)《慈善法》第44條規(guī)定，慈善信托屬于公益信托?；谛磐嘘P(guān)系，信托人與受托人之間應(yīng)簽訂信托契約。

慈善信托類似于第三人利益的契約，但兩者又有區(qū)別。信托所產(chǎn)生的權(quán)利是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，受托人因信托行為取得信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，屬于支配權(quán)。信托財(cái)產(chǎn)權(quán)具有物上代位性和追及力。信托財(cái)產(chǎn)權(quán)具有對(duì)物性質(zhì)。而第三人利益的契約創(chuàng)設(shè)的是對(duì)人權(quán)即債權(quán)。所謂債務(wù)人的給付就是“債之關(guān)系上特定人間得請(qǐng)求的特定行為，不作為亦得為給付，且不以有財(cái)產(chǎn)價(jià)格者為限?！钡谌死嫫跫s的第三人直接獨(dú)立取得權(quán)利。第三人可根據(jù)契約直接取得權(quán)利，無(wú)須第三人參加契約或?yàn)槌兄Z，第三人對(duì)債務(wù)人也有直接請(qǐng)求給付之權(quán)。

二、慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)及范圍

慈善財(cái)產(chǎn)指慈善組織通過(guò)接受捐贈(zèng)及其他合法方式獲得的，用于慈善活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，屬于公益性財(cái)產(chǎn)。

（一）慈善財(cái)產(chǎn)具有公益性

1.對(duì)捐贈(zèng)人拘束性

為了保障在贈(zèng)與人的權(quán)利，合同法確立了贈(zèng)與人的任意撤回權(quán)，贈(zèng)與人行使該權(quán)利必須具備以下兩個(gè)條件：

第一，贈(zèng)與物權(quán)利尚未移轉(zhuǎn)。

第二，非經(jīng)公證之贈(zèng)與以及非具社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)之贈(zèng)與。而慈善贈(zèng)與合同涉及公共利益與道德義務(wù)，因而捐贈(zèng)人不享有撤回權(quán)，同時(shí)需要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格履行合同。

2.對(duì)受益人的保護(hù)

對(duì)慈善捐贈(zèng)人諸多約束的原因一方面是基于公共利益與道德義務(wù)，另一方面是對(duì)受益人權(quán)利的保護(hù)。慈善捐贈(zèng)中，受益人的信賴?yán)媸腔趯?duì)慈善組織、社會(huì)的信賴，因此慈善贈(zèng)與對(duì)捐贈(zèng)人的約束更加嚴(yán)格。

除此之外，慈善捐贈(zèng)要求受益人將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于特定的事由，如醫(yī)療、教育等，這是從實(shí)際出發(fā)，保證受益人的問(wèn)題得到確實(shí)的解決。因此從慈善的目的出發(fā)，限制受益人對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用途徑實(shí)際上是對(duì)受益人利益的保護(hù)。

（二）慈善財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性

慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分，第一部分來(lái)自于捐贈(zèng)人捐贈(zèng)、募集等方式的用于慈善目的的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)公益性財(cái)產(chǎn)，即慈善財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《慈善法》第3條規(guī)定，慈善活動(dòng)為公益活動(dòng)，因而慈善組織用于慈善活動(dòng)的慈善財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸為公益財(cái)產(chǎn)。另一部分為慈善組織為維持自身生存運(yùn)轉(zhuǎn)所需的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)歸類為慈善組織的固有財(cái)產(chǎn)，是其自身發(fā)展存續(xù)所必需的，而通過(guò)接受捐贈(zèng)、募集的財(cái)產(chǎn)及其孳息應(yīng)當(dāng)與固有財(cái)產(chǎn)區(qū)分開(kāi)。歸根到底是因?yàn)檫@兩部分財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的差異決定的。因?yàn)榇壬平M織的固有財(cái)產(chǎn)為私有財(cái)產(chǎn)，而接受捐贈(zèng)、募集的財(cái)產(chǎn)及其孳息則屬于公益性財(cái)產(chǎn)，這一部分財(cái)產(chǎn)區(qū)別于其他組織財(cái)產(chǎn)的重要標(biāo)志是其財(cái)產(chǎn)名義上歸屬于慈善組織，但具有社會(huì)公共屬性。它的公益性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其來(lái)源是接受捐贈(zèng)等，二是慈善組織不可隨意使用這一部分財(cái)產(chǎn)，需要受到法律、捐贈(zèng)人意愿以及慈善組織自身宗旨等的限制。

（三）慈善組織解散與終止時(shí)財(cái)產(chǎn)的歸屬

由于慈善財(cái)產(chǎn)的特殊性，慈善組織終止或解散時(shí)的財(cái)產(chǎn)歸屬則成為了需要探討的問(wèn)題。由上文可知，慈善組織的財(cái)產(chǎn)分為兩部分，慈善組織的固有財(cái)產(chǎn)可依據(jù)法律有關(guān)法人的相關(guān)規(guī)定處理，因此這里主要討論慈善財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題。

關(guān)于慈善財(cái)產(chǎn)的歸屬主要有三種主張，一是歸屬于發(fā)起人或章程規(guī)定的其他人所有；二是直接用于章程所確定的目的事業(yè)或者歸其他類似慈善法人所有；三是歸國(guó)家所有。首先根據(jù)慈善財(cái)產(chǎn)的公益性，將慈善財(cái)產(chǎn)交給發(fā)起人或其他人是不恰當(dāng)?shù)?，這樣違背了慈善組織的目的和捐贈(zèng)人的意愿。根據(jù)我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，將慈善財(cái)產(chǎn)直接用于章程所確定的目的事業(yè)或者歸其他類似慈善法人所有是可行的。最后，我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體處分注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”，因此將慈善財(cái)產(chǎn)上交國(guó)家也有相關(guān)依據(jù)。

三、慈善法的性質(zhì)

（一）法律之慈善與生活之慈善

從領(lǐng)域、觀念、行為和出發(fā)點(diǎn)等不同的角度可以對(duì)慈善做出諸多解釋，法律上的慈善僅是從行為上的調(diào)整和規(guī)制來(lái)闡述，其內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)不如生活上的慈善。從現(xiàn)今社會(huì)的慈善行為來(lái)看，它具有很強(qiáng)的社會(huì)性，似乎既包含著民間行為又有官方的行為，很難斷言慈善行為究竟是民間行為還是官方行為。社會(huì)法是公法和私法交叉的第三法域，即調(diào)整社會(huì)生活中各種社會(huì)主體因參加社會(huì)活動(dòng)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從慈善法的條文來(lái)看，其調(diào)整的范圍是“公共慈善”活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)其公益性。這便與一般情態(tài)下慈善的含義有所不同，因?yàn)樯钪械拇壬浦灰哂欣?，就可稱之為慈善，并不要求受益對(duì)象的不特定性。針對(duì)施惠于特定人的慈善活動(dòng)，比如一對(duì)一的幫扶，其為私人慈善活動(dòng)。私人慈善活動(dòng)只涉及到私人利益，其產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系即捐贈(zèng)人（或服務(wù)提供者）和受贈(zèng)人（或服務(wù)接收者）之間的簡(jiǎn)單民事法律關(guān)系，出現(xiàn)糾紛時(shí)只需按照民法的相關(guān)規(guī)范即可。而與其對(duì)應(yīng)的公共慈善，其與公共利益密切相關(guān)，所涉及的社會(huì)關(guān)系也十分復(fù)雜。其不僅包括捐贈(zèng)人（志愿者）、慈善組織和收益人之間的社會(huì)關(guān)系，還涉及到慈善組織的公募、免稅、監(jiān)管等較為復(fù)雜的問(wèn)題，所以必須制定專門(mén)的法律加以調(diào)整，這是制定慈善法的基本出發(fā)點(diǎn)。由此便更能印證慈善法是社會(huì)法。

（二）慈善法中的公益

對(duì)慈善法中公益內(nèi)涵的認(rèn)定，由前文的闡述可初見(jiàn)端倪。根據(jù)多年來(lái)英國(guó)以及其他國(guó)家司法判決的歸納和總結(jié)，吸收和借鑒大陸法系國(guó)家有關(guān)公共利益地位認(rèn)定準(zhǔn)則，概括為以下兩方面：一是公益必須是一項(xiàng)可以確定的利益或者多項(xiàng)利益，二是公益必須是面向社會(huì)公眾或者部分公眾開(kāi)放的利益。因此，“公益性”是整部慈善法的基礎(chǔ)，是對(duì)慈善活動(dòng)主體賦權(quán)的依據(jù)，“公益性”的確立對(duì)于慈善立法具有重要意義。

（三）慈善法的立法目的

《慈善法》第1條就表明了其目的：為了保護(hù)參與者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持人們依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。慈善法在調(diào)整手段上與傳統(tǒng)公法和私法也有不同，它的調(diào)整手段并不單一，它采取了行政、民事等諸多規(guī)制手段，并且根據(jù)調(diào)整對(duì)象性質(zhì)的不同而采用不同的調(diào)整手段，所以這也契合了社會(huì)法的性質(zhì)。

確定慈善法的社會(huì)法性質(zhì)對(duì)于倡導(dǎo)向上向善的社會(huì)價(jià)值具有極大的推動(dòng)作用，慈善法倡導(dǎo)利他主義，克服利己主義。期待通過(guò)弘揚(yáng)慈善精神，建立一個(gè)相互包容和互助的社會(huì)。個(gè)人幫助了別人，自己也會(huì)得到收獲，慈善組織幫助了那些需要幫助的困難群體，其本身意義就是一個(gè)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困的文化，促進(jìn)人人慈善和樂(lè)于公益的社會(huì)氛圍。

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