社會(huì)精準(zhǔn)治理的邏輯與路徑

王震

摘要：社會(huì)精準(zhǔn)治理是對傳統(tǒng)粗放型治理的反思和社會(huì)治理矛盾的回應(yīng)，具有整體性、人性化、法治化和精準(zhǔn)化內(nèi)涵。面對社會(huì)矛盾和問題復(fù)雜化的“新常態(tài)”，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)整體性政府建設(shè)，并優(yōu)化公權(quán)力主體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理的差異性和互補(bǔ)性。要加大對社會(huì)組織支持力度，推動(dòng)其質(zhì)量提升和能力建設(shè)，并積極開發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等精準(zhǔn)治理的技術(shù)工具。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)治理；寧波；十二五；實(shí)踐；思考

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。這是繼十八屆三中全會(huì)“社會(huì)治理”的首次提出后，社會(huì)治理理念的再升華，為我國社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展指明了新方向。盡管社會(huì)治理精細(xì)化理念提出不久，但各地已進(jìn)行了大量社會(huì)精準(zhǔn)治理的實(shí)踐探索。寧波在社會(huì)治理方面一直走在全國的前列。早在2011年，寧波在“十二五”規(guī)劃中就提出，要全面推進(jìn)城市管理的“人性化、精細(xì)化、智能化、網(wǎng)格化”。經(jīng)過五年的探索，寧波已積累了社會(huì)精準(zhǔn)治理的若干經(jīng)驗(yàn)，取得了一系列在全國產(chǎn)生較大影響力的理論和實(shí)踐成果。

一、社會(huì)精準(zhǔn)治理的邏輯

近些年來，隨著我國進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾更加疊加復(fù)雜。長期以來的“粗放式”管理模式越來越無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，存在的問題也更加突出：一是存在治域缺漏。政府部門之間的條塊分割催生了治理的“碎片化”，部分社會(huì)事務(wù)因歸屬不明等原因，長期得不到有效治理。治理主體結(jié)構(gòu)與功能的缺陷又使得治理的整體性、針對性不強(qiáng)，無法形成治理合力和差異化治理。二是常態(tài)性治理不足。運(yùn)動(dòng)式治理思維明顯，在“運(yùn)動(dòng)”與“運(yùn)動(dòng)”的治理間歇期，社會(huì)問題重新積累和發(fā)作，從而形成“久治不愈”的狀態(tài)。三是治理手段失衡。行政強(qiáng)制手段被泛用，法治化水平不高，程序違法較為嚴(yán)重，市場等治理手段乏力。四是政府之外的其他公權(quán)力主體作用不強(qiáng)，沒有結(jié)合自身職能特點(diǎn)針對性做好服務(wù)管理工作，監(jiān)督功能不足。

社會(huì)精準(zhǔn)治理是對傳統(tǒng)“粗放式”管理模式的反思和回應(yīng)。社會(huì)精準(zhǔn)治理在公共管理內(nèi)涵上具有社會(huì)治理理念和精準(zhǔn)化操作兩個(gè)層面。從治理理念上來說，它體現(xiàn)了整體性治理精神，即主體、手段、治域的完整性、治理的常態(tài)性和過程的連續(xù)性。同時(shí)，社會(huì)精準(zhǔn)治理是人性化治理，是以解決“人”的需求和問題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)調(diào)“人”的價(jià)值至上和服務(wù)理念。在操作層面上，以社會(huì)問題和社會(huì)需求為靶心，通過精細(xì)化治理主體和政策、技術(shù)等工具，精確定位社會(huì)問題、需求、層次和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問題的有效解決。換言之，就是通過社會(huì)治理精細(xì)化的過程實(shí)現(xiàn)社會(huì)精準(zhǔn)治理。

因此，社會(huì)精準(zhǔn)治理首先要求建立完整協(xié)調(diào)的多元多層主體結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要解決兩個(gè)問題：一是公權(quán)力主體結(jié)構(gòu)本身問題，包括政府與其他公權(quán)力主體和政府內(nèi)部部門協(xié)作機(jī)制的建立。二是社會(huì)主體的地位和作用問題，實(shí)現(xiàn)其從公權(quán)力主體的“伙計(jì)”到“伙伴”的轉(zhuǎn)變。三是治理工具的精細(xì)化和精細(xì)化工具的建立。在法律政策的制定上，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀和微觀的結(jié)合。在行政服務(wù)和管理上，更加重視細(xì)節(jié)，并積極開發(fā)利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治理的精細(xì)化、針對性。

二、社會(huì)精準(zhǔn)治理的寧波實(shí)踐

近年來，寧波在社會(huì)治理實(shí)踐中積極探索社會(huì)精準(zhǔn)治理模式，形成了“81890”服務(wù)平臺(tái)等一系列精準(zhǔn)治理的成果經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)建設(shè)取得了較大發(fā)展。2015年12月中國社科院發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》顯示，寧波基本公共滿意度在全國38個(gè)主要城市中排名第二。

（一）寧波社會(huì)精準(zhǔn)治理的具體舉措

1. 推進(jìn)整體性政府建設(shè)。一是推進(jìn)大部制建設(shè)。2011年2月，寧波頒布《寧波市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。二是深化行政審批制度改革。2013年以來先后發(fā)布行政審批的“寧波標(biāo)準(zhǔn)”，頒布《深化行政審批制度改革實(shí)施意見》、《關(guān)于開展部門責(zé)任清單編制工作的實(shí)施意見》等文件，對行政審批權(quán)進(jìn)行精簡和下放。截止2015年，寧波市本級(jí)審批事項(xiàng)從1999年的1289項(xiàng)減少到667項(xiàng)，縮減近一半。

2. 探索對應(yīng)式治理模式。一方面，公權(quán)力主體結(jié)合自身特點(diǎn)開展特定領(lǐng)域治理。以團(tuán)市委為例，在《寧波市共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上于2011年發(fā)布《寧波非公企業(yè)團(tuán)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，通過心理咨詢進(jìn)企業(yè)、“訂單式”技能培訓(xùn)、青春交友等活動(dòng)和平臺(tái)，幫助務(wù)工青年解決就業(yè)、交友、婚戀等具體問題，實(shí)現(xiàn)新增非公企業(yè)團(tuán)組織達(dá)1700多家。另一方面，通過搭建信息平臺(tái)提供個(gè)性化服務(wù)。以寧波81890平臺(tái)為例，81890服務(wù)平臺(tái)面向企業(yè)提供19大類200小項(xiàng)服務(wù)，為市民提供14大類868小項(xiàng)服務(wù)。開鎖、求職、招工、應(yīng)急呼叫、尋找失蹤人員等個(gè)性化需求都可通過撥打電話81890實(shí)現(xiàn)。同時(shí)， 81890平臺(tái)共有10萬余名各行各業(yè)的的志愿者，組建了門類相對齊全服務(wù)團(tuán)隊(duì)和公益性組織。截止2015年8月共為市民解決求助事項(xiàng)823多萬件。

3. 培育發(fā)展社會(huì)組織。2012年以來，為培育發(fā)展社會(huì)組織，寧波共發(fā)布了《關(guān)于加快基層社會(huì)組織培育發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的實(shí)施意見》、《寧波市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》五個(gè)文件，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理松綁，推進(jìn)政府購買服務(wù)和資金扶持，為社會(huì)組織公平競爭和發(fā)展提供政策依據(jù)。截止2016年6月，寧波社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到16445個(gè)，以年均27%的增速，每萬人擁有社會(huì)組織21個(gè)，遠(yuǎn)高于全國每萬人2.7個(gè)的平均水平。社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。

4. 加強(qiáng)源頭治理。一是治權(quán)下沉基層。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以委托或直接交辦的方式下放到鎮(zhèn)，推進(jìn)管理中心向區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下移，管理力量向社區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化基層自治和服務(wù)功能。二是資源下沉基層。2015年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，將市衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)扶持資金從1億元增加到3.5億元，市級(jí)各部門牽頭管理的專項(xiàng)資金優(yōu)先向衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)傾斜。三是推進(jìn)基層減負(fù)。2012年寧波制定了社區(qū)蓋章項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和社區(qū)工作指導(dǎo)目錄，取消了64%的蓋章項(xiàng)目。四是推進(jìn)基層民主。發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村干部權(quán)力清單，規(guī)范小微權(quán)力，探索基層民主管理模式，構(gòu)建基層民主平臺(tái)，建立了“村民說事”、“村務(wù)會(huì)商”、“居民代表議事會(huì)”、 “1+N”微平臺(tái)、社區(qū)項(xiàng)目居民投票決定等多種協(xié)商民主模式和平臺(tái)。

5. 創(chuàng)新精準(zhǔn)治理工具。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理大數(shù)據(jù)化。2011年，寧波“十二五”規(guī)劃提出了大力探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)信息由單一系統(tǒng)共享向多系統(tǒng)共享轉(zhuǎn)變。2013年，寧波實(shí)現(xiàn)公安、民政等六個(gè)部門人口數(shù)據(jù)的有效整合，自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)21個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享；信用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨省、市、縣的共享。2014年，寧波頒布《關(guān)于加快推進(jìn)市政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)的實(shí)施意見》，初步形成基于大數(shù)據(jù)的城市綜合數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系。2015年年底，寧波已初步完成綜合數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)、智慧城市和電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)。

（二）寧波社會(huì)精準(zhǔn)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存在不足

1. 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。寧波在社會(huì)精準(zhǔn)社會(huì)治理探索中，堅(jiān)持治理的整體性、層次性、針對性結(jié)合，注重政策導(dǎo)向和制度建設(shè)，構(gòu)建了較為完整的政策制度的系統(tǒng)體系，為精準(zhǔn)治理提供了良好的政策環(huán)境。此外，其具有的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，激發(fā)基層社會(huì)治理創(chuàng)新能力，形成一批具有示范效應(yīng)的成果模式，在充分論證的基礎(chǔ)上逐步在全市推廣，實(shí)現(xiàn)“上”、“下”聯(lián)動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。81890服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)融合組織建設(shè)、網(wǎng)格化管理模式、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，都是在地方治理實(shí)踐成果的基礎(chǔ)進(jìn)行全市推廣，部分模式在全國各地推廣。

2. 存在不足。一是整體性政府建設(shè)仍需加強(qiáng)。如部分合法不合理審批事項(xiàng)的削減必須等待相關(guān)法律法規(guī)的修改或者逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院，現(xiàn)實(shí)中很難操作。審批中互為前置問題、流程再造問題、治權(quán)下放后的配套監(jiān)管體制問題、流程再造同一審批事項(xiàng)在不同系統(tǒng)間下放不同步的情況十分突出。二是互補(bǔ)式治理有待深化。部分公權(quán)力主體意識(shí)不強(qiáng)，參與的積極性不高，創(chuàng)新治理能力不佳，在一定程度上影響了“治域”的完整性和治理對象的涵蓋面。部分主體將與政府的“協(xié)作”關(guān)系理解為“服從”、“配合”， 缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督功能欠缺。 再加上其在資金來源、干部任免、管理模式等方面都附屬依賴于黨政機(jī)關(guān)，在社會(huì)治理中一旦出現(xiàn)所代表的群體與相關(guān)政策或黨政決策意見不符時(shí)，往往陷入比較尷尬的兩難境地。三是社會(huì)組織發(fā)展仍存在較多制約性因素。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，公益慈善類、科技類社會(huì)組織數(shù)量較少。質(zhì)量水平和發(fā)展不盡平衡，社區(qū)社會(huì)組織弱小分散，還無法滿足社會(huì)需要；依附于政府部門的社會(huì)組織則表現(xiàn)強(qiáng)勢，資源優(yōu)勢明顯，但在一定程度上成為政府服務(wù)的延伸獨(dú)立性差，也難以抗拒政府將大量行政事務(wù)的推塞和繁雜的考核。社會(huì)組織參與治理空間有限，社會(huì)組織公平性環(huán)境有待改善。大量社會(huì)組織特別是草根社會(huì)組織獲得政府資源支持較少，服務(wù)性收入和社會(huì)捐贈(zèng)少，工作人員待遇相對不高、發(fā)展空間較小，資源獲取少，專業(yè)人才不足，難以滿足社會(huì)需要，社會(huì)公信力不強(qiáng)，也難以有效承接政府的職能“下放”。此外，在參與政策制定等方面參與渠道不暢，話語權(quán)微弱。四是精準(zhǔn)治理技術(shù)工具建設(shè)有待加強(qiáng)?！岸囝^建設(shè)、自成體系” 的分散式現(xiàn)狀使得政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享尚待時(shí)日。機(jī)關(guān)、部門與組織之間在信息上互聯(lián)互通、資源共建共享的相關(guān)法律規(guī)定尚未出臺(tái)，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，一些單位、部門參與的動(dòng)力不足，出于部門利益拒絕信息的聯(lián)通共享，造成目前數(shù)據(jù)庫的條塊分割、各自為政現(xiàn)象，致使社會(huì)治理中的信息孤島現(xiàn)象，給群眾帶來不便，增加了社會(huì)治理的成本。數(shù)據(jù)對社會(huì)開放十分有限，僅在公權(quán)力主體一定范圍內(nèi)公開。有的部門雖然公布數(shù)據(jù)，但公布的不完整或提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，少公布、不公布、選擇性公布、設(shè)置繁雜的申請公開環(huán)境仍普遍存在。

三、社會(huì)精準(zhǔn)治理的路徑

十八大以來，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，社會(huì)群體之間的利益整合與利益分化呈現(xiàn)新趨勢，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，社會(huì)矛盾與社會(huì)問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、多面性特點(diǎn)十分明顯。社會(huì)精準(zhǔn)治理是國家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是新常態(tài)下社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）繼續(xù)深化行政體制改革，積極構(gòu)建“整體性政府”

堅(jiān)持整體化、市場化導(dǎo)向，以群眾體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，從橫向和縱向兩個(gè)層面，進(jìn)一步理順政府與市場、社會(huì)的關(guān)系。在縱向?qū)用妫?. 繼續(xù)推進(jìn)減權(quán)。涉及改善民生的具體事項(xiàng)，盡可能通過依法交辦、委托、延伸機(jī)構(gòu)等多種方式下放。按照一級(jí)政府層面整體完成基本建設(shè)項(xiàng)目審批的要求，多部門同步下放、事人財(cái)權(quán)與責(zé)任一并下放，與審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)前置性中介環(huán)節(jié)配套下放。2. 繼續(xù)推進(jìn)放權(quán)。對于更適合采用通過市場機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個(gè)人自主決定等方式有效解決的和合法不合理的審批事項(xiàng)一律取消。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項(xiàng)，探索部分職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。3. 做好治權(quán)下放的配套工作。同時(shí)，要指導(dǎo)督促檢查下級(jí)主體做好承接能力建設(shè)，避免治理出現(xiàn)真空，確?！敖拥淖　薄ⅰ坝玫暮谩?。

在橫向?qū)用妫?. 減少審批部門、環(huán)節(jié)和條件，推進(jìn)同步委托。優(yōu)化再造審批流程，涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，全部采用聯(lián)合審批模式，不得互為前置條件和重復(fù)審批。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化。2. 構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化、過程透明化，實(shí)現(xiàn)行政審批工作從部門自我角度轉(zhuǎn)變到政府整體角度，從完成單個(gè)事項(xiàng)審批角度轉(zhuǎn)變到完成行業(yè)準(zhǔn)入角度，從政府管制角度轉(zhuǎn)變到行政服務(wù)角度。

（二）積極優(yōu)化公權(quán)力主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)治理差異性、互補(bǔ)性

構(gòu)建公權(quán)力多主體參與社會(huì)治理的體制，增強(qiáng)治理合力。做好頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建公權(quán)力主體多方參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。要從整體性治理層面制定各公權(quán)力主體參與社會(huì)治理的總體規(guī)劃，對各公權(quán)力主體在社會(huì)治理中的地位、職責(zé)、目標(biāo)、步驟等進(jìn)行明確。其他公權(quán)力主體要與政府相向而行，要確立公權(quán)力社會(huì)治理“整體性”思維，拋棄“社會(huì)治理歸政府”的思想，主動(dòng)參與到社會(huì)治理系統(tǒng)工程中。

其他各公權(quán)力應(yīng)確立“差異化”、“互補(bǔ)式”治理理念。一是應(yīng)結(jié)合自身職能職權(quán)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢參與社會(huì)治理，主要是做好自身“治域”范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)和對象的管理服務(wù)工作，增強(qiáng)治理的特色性、差異化，避免同質(zhì)化。二是正確理解與政府在社會(huì)治理中的“協(xié)作”關(guān)系。要改變“協(xié)作就是要一律支持配合”、監(jiān)督、“反對就是給政府添亂”的思想，而應(yīng)在職能范圍內(nèi)依據(jù)法治原則，積極發(fā)揮好監(jiān)督作用，維護(hù)自身服務(wù)管理的群體正當(dāng)權(quán)益。

（三）加大社會(huì)組織支持力度，推動(dòng)質(zhì)量提升和能力建設(shè)

優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展空間。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織在人才流動(dòng)、戶籍管理、職稱評(píng)定福利保障等具體事項(xiàng)的政策支持，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保政策落到實(shí)處。改革創(chuàng)新登記管理體制，降低準(zhǔn)入門檻，加大實(shí)行直接登記的力度。推動(dòng)社會(huì)組織參與公共政策的制定。明確社會(huì)組織參與公共政策制定的領(lǐng)域、范圍、程序、權(quán)利和義務(wù)等，為社會(huì)組織參與公共政策制定提供法律保障。逐步增加社會(huì)組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例和數(shù)量。加大資金扶持力度，推進(jìn)政府購買服務(wù)。細(xì)化社會(huì)組織參與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政政策，建立公共財(cái)政對社會(huì)組織的扶持、激勵(lì)機(jī)制。按照公平、公正、公開的原則，建立競爭擇優(yōu)機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，為社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)提供均等機(jī)會(huì)。加強(qiáng)和鼓勵(lì)社會(huì)組織員工隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化水平、職業(yè)化水平。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，一律剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，創(chuàng)造社會(huì)組織公平競爭的環(huán)境。按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》精神，盡快取消行政機(jī)關(guān)（及下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。加快群團(tuán)組織改革。按照中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，著重增強(qiáng)其群眾屬性和凝聚力，加強(qiáng)與所屬群體的聯(lián)系和服務(wù)，了解社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各界群眾的意見特別是本界別群體利益，真正成為社會(huì)矛盾的“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”?？蓞⒄丈虾５鹊亟?jīng)驗(yàn)，精簡群團(tuán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)向下延伸，提高基層一線行政人員比例和基層一線人員在代表大會(huì)代表中的比重。根據(jù)群團(tuán)自身性質(zhì)和特點(diǎn)，著力調(diào)整完善組織設(shè)置，形成條塊結(jié)合、縱橫交織的組織體系。推進(jìn)群團(tuán)組織干部管理方式改革，建立“領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊(duì)伍多元化”的群團(tuán)工作隊(duì)伍。

（四）加快建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)公開

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，盡快推動(dòng)大數(shù)據(jù)依法、合理公開。人類已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代。美國在2012年3月即推出“大數(shù)據(jù)研發(fā)”計(jì)劃，便不遺余力地開放公共大數(shù)據(jù)。國內(nèi)部分城市也已紛紛建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)并在大數(shù)據(jù)的公開化、市場化方面進(jìn)行了有益探索。2014年4月，國內(nèi)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立；交易的數(shù)據(jù)主要集中在政府清洗建模后的數(shù)據(jù)，金融數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。不僅對內(nèi)進(jìn)行市場化，同時(shí)還探索國際化，已同馬來西亞、韓國等構(gòu)建中國大數(shù)據(jù)交易模式。2016年上海數(shù)據(jù)交易中心成立，預(yù)計(jì)到2020年，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)集超過1000項(xiàng)。此外，湖北、北京等省市紛紛建立大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，濟(jì)寧、寧夏、武漢、蘇州、貴陽等地政府相繼開通了政府?dāng)?shù)據(jù)公開賬戶，廣東成立省大數(shù)據(jù)管理局。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運(yùn)行機(jī)制，按市場規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵(lì)第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會(huì)數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理決策科學(xué)化，公共服務(wù)個(gè)性化、治理精準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王陽，葉敏.從“精細(xì)化管理”到精準(zhǔn)化治理：社會(huì)治理的理念變革與政府實(shí)踐[J].新視野，2016（01）.

[2]壽璐.寧波81890成功的秘訣[N]. 中國社會(huì)報(bào)，2015-08-03.

（作者單位：寧波工程學(xué)院）