基于“三資”管理下的農(nóng)村審計(jì)問題研究

李敬春

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在差距越來越小。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)力度也在不斷的增大，我國(guó)相關(guān)部門為了深化“三資”管理舉措，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)環(huán)境下開發(fā)出了新的思路，但是由于這項(xiàng)舉措在實(shí)行過程中會(huì)因?yàn)橹贫壬系牟粔蛲晟?，而遇到很多的問題。文章針對(duì)這些“三資”管理模式下的審理問題進(jìn)行了對(duì)策研究，望得出的結(jié)論，可以給相關(guān)人員的工作開展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；農(nóng)村；審計(jì)模式；研究

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，致使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也也在大跨度的向前發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的提升，與城市之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越小。經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，由于制度的建設(shè)力度沒有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，致使許多農(nóng)村地區(qū)資金分配過程中，出現(xiàn)了很多審計(jì)上的問題，這些問題的出現(xiàn)，不僅給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多阻礙作用，與此同時(shí)，也讓許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度上的管理人員，尋找到了很多制度上的“漏洞”為自己貪污枉法上的舉動(dòng)，開辟道路。

一、堅(jiān)持“三資”審計(jì)內(nèi)容的原因

在農(nóng)村審計(jì)工作的開展中，我們需要意識(shí)到其工作量很大，涉及面很廣，這就要求審計(jì)工作人員要全力以赴完成各方面的工作，但現(xiàn)實(shí)是審計(jì)工作的相關(guān)人員存在著數(shù)量與力量上的不足，使得審計(jì)人員感到力不從心，身心俱疲，所以這就要求審計(jì)人員在工作中要抓住重點(diǎn)，應(yīng)該以“三資”為重點(diǎn)。我們從《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十五條規(guī)定中看出，它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)內(nèi)容要以“三資”為重點(diǎn)。要提起對(duì)“三資”的重視來很好地解決審計(jì)中的重點(diǎn)問題。一般來說資金主要包括村原有資金積累、上交和經(jīng)營(yíng)收入、租賃和投資收入、征用土地補(bǔ)償和集體資產(chǎn)變賣收入等。而資產(chǎn)一般包括了村集體所有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累形成固定資產(chǎn)以及債權(quán)股權(quán)等。村中的建筑物、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、其他各種設(shè)施設(shè)施也是重要的資產(chǎn)。而村集體所有的土地森林、山嶺、灘涂、水面和荒地等自然資源就是所謂的資源。弄清這些概念的含義有利于審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

二、“三資”管理模式下審計(jì)工作存在的問題

（一）審計(jì)主體職能的偏差、獨(dú)立性受影響

審計(jì)工作在開展過程中，審計(jì)部門具有相應(yīng)的獨(dú)立性，這也是審計(jì)部門較其他部門最本質(zhì)的特征之一。我國(guó)農(nóng)村審計(jì)工作在“三資”管理模式下的內(nèi)容開展，會(huì)因?yàn)閷徲?jì)主體職能上的偏差，導(dǎo)致審計(jì)部門獨(dú)立性受到相應(yīng)的影響。這些問題的產(chǎn)生，直接導(dǎo)致審計(jì)的客體由傳統(tǒng)的單一模式，變成了包括審計(jì)單位于會(huì)計(jì)代理，兩個(gè)中心的客體模式。這種模式的出現(xiàn)，使得審計(jì)工作內(nèi)容的獨(dú)立性受到了相應(yīng)的阻礙，無法在工作內(nèi)容開展過程中，對(duì)財(cái)會(huì)部門的資金支出與收入進(jìn)行相應(yīng)的審查。與此同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)村建立的農(nóng)審站，在管理過程中并沒有安排專屬的審計(jì)工作人員，開展運(yùn)行上的工作，這就會(huì)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)審站負(fù)責(zé)人工作主要由財(cái)會(huì)部門的工作人員進(jìn)行承擔(dān)，在管理過程中很容易出現(xiàn)“自帳自審”的情況。這直接破壞了審計(jì)工作的有效監(jiān)督性，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)會(huì)計(jì)因?yàn)楠?dú)立性得不到相應(yīng)的保障，監(jiān)督力度無法達(dá)到相應(yīng)的水平與標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作的開展也就無法做到客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人員配備有限，審計(jì)監(jiān)督不到位

伴隨著我國(guó)深化改革工作的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，下達(dá)了相應(yīng)的文件對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)上的監(jiān)督與管理。與此同時(shí)，還招收了大量的審計(jì)管理工作人員安排到農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)中，對(duì)農(nóng)村的“三資”工作，開展進(jìn)行相應(yīng)的管理與監(jiān)督。但由于農(nóng)村體制改革的落后性，致使許多農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)待處理的工作量巨大，審計(jì)的任務(wù)也非常繁重，而這些專職派遣過來的審計(jì)人員無法有效承擔(dān)這些遺留下來的審計(jì)工作內(nèi)容，這些歷史遺留的問題非常復(fù)雜，沒有頭緒，無疑給審計(jì)工作人員的工作開展帶來了非常大的難度。所以相關(guān)部門必須將村級(jí)組織換屆前的審計(jì)和財(cái)務(wù)清理工作開展好，每屆領(lǐng)導(dǎo)班子在進(jìn)行換屆處理時(shí)，要將歷史遺留下的問題進(jìn)行妥善的處理，只有這樣，才能讓審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)得到相應(yīng)的減輕。

（三）審計(jì)工作不深入

許多農(nóng)村審計(jì)單位的工作落實(shí)，得不到相應(yīng)的保障。這就致使審計(jì)為主的審查工作得不到有效的真實(shí)性維護(hù)。農(nóng)村的財(cái)政部門在對(duì)公款進(jìn)行使用時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法的處理問題。這也直接導(dǎo)致了許多農(nóng)村審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)，無法對(duì)資金的去向以及使用進(jìn)行事前審計(jì)。監(jiān)管監(jiān)督上的力度，也無法得到有效開展。所以我國(guó)管理部門必須對(duì)審計(jì)工作的開展，進(jìn)行相應(yīng)的保障，讓工作的開展程度不斷深入到基本工作過程中。與此同時(shí)，將審計(jì)工作納入進(jìn)村級(jí)組織換屆選舉的議程中去。保證換屆選舉工作可以得到順利開展的前提下，讓審計(jì)工作也能按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行。

三、審計(jì)模式的探索

為了完善我國(guó)“三資”管理模式下的審計(jì)工作可以得到有效開展，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)內(nèi)容，必須進(jìn)行公開處理。只有這樣，才能讓村民村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。

（一）監(jiān)督農(nóng)村管理層人士的業(yè)務(wù)開展

領(lǐng)導(dǎo)班子中的管理層人士的工作內(nèi)容可以得到有效監(jiān)督，這也有利于我國(guó)農(nóng)村基層深化改革工作的穩(wěn)定運(yùn)行，只有這樣，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及審計(jì)工作內(nèi)容開展以穩(wěn)定模式的運(yùn)行。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)會(huì)在公開透明制度的影響下，得到相應(yīng)的提升。這些工作內(nèi)容的改善，都在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)審計(jì)作人員的基本權(quán)利得到保障。

想要在管理過程中，將農(nóng)村審計(jì)工作內(nèi)容中存在的問題進(jìn)行根本性的解決，管理人員就必須從當(dāng)前農(nóng)村運(yùn)行的審計(jì)模式上入手，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)察中心的管理方法，得到制度上的保障。農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)監(jiān)察中心”是我國(guó)農(nóng)村深化改革內(nèi)容中的一個(gè)重點(diǎn)制度，這項(xiàng)工作制度的有效實(shí)施，使得我國(guó)農(nóng)村審計(jì)部門從原有的行政主管部門獨(dú)立出來，可以集中有效的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，行使審計(jì)監(jiān)督上的權(quán)利，這項(xiàng)工作的有效保障，不僅可以克服當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)工作中存在獨(dú)立性不足的問題，也能讓審計(jì)人員的工作權(quán)利得到有效實(shí)施，提高審計(jì)人員在工作過程中的事物開展水平。

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行設(shè)置

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行建立時(shí)，工程管理部門的工作人員應(yīng)該積極行使自己在責(zé)任分配上的權(quán)力，依照審計(jì)事物開展的方向出臺(tái)相應(yīng)的政策與管理?xiàng)l例。讓審計(jì)工作的開展可以得到有效的維護(hù)。與此同時(shí)，在工作實(shí)施過程中，還要制定相應(yīng)的細(xì)節(jié)管理制度，讓審計(jì)工作上的內(nèi)容以及方式，可以達(dá)到運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)的管理審計(jì)模式在實(shí)際的運(yùn)行過程中，會(huì)因?yàn)橹贫仍O(shè)置上的不完善而出現(xiàn)相應(yīng)的問題，這就需要專門的管理人員對(duì)審計(jì)工作事物的開展，進(jìn)行制度上的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的管理模式一直是以責(zé)任制的形式開展的，這樣的管理模式與條例制定，可以對(duì)審計(jì)工作的深入落實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的制度保障，與此同時(shí)，審計(jì)工作的權(quán)利在行駛過程中也能有效的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的穩(wěn)定運(yùn)行可以讓審計(jì)工作的長(zhǎng)期發(fā)展得到相應(yīng)的保護(hù)。只有這樣嚴(yán)格的制度管理與科學(xué)的方法實(shí)施，才能讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定一個(gè)結(jié)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟.淺談我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理的一些問題[J].中國(guó)商論，2015（19）.

[2]蘇偉華.淺析農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（16）.

（作者單位：泰來縣湯池鎮(zhèn)政府）