職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究

摘 要 在國(guó)家監(jiān)察體制改革及司法體制改革的背景下，職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)改革勢(shì)在必行，本文分析了職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的現(xiàn)狀、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，最后，就如何建立職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 檢察官 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：艾昀昀，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.375

近年來(lái)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已受到越來(lái)越多的關(guān)注，《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》已施行，在國(guó)家監(jiān)察體改革及司法體制改革的背景下，職務(wù)犯罪預(yù)防部門也將與“兩反”等相關(guān)部門一同轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，本部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)改進(jìn)勢(shì)在必行。通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，確定檢察官完成工作任務(wù)的成效，從根本上改變職務(wù)犯罪預(yù)防工作質(zhì)量相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防部門及人員概況

職務(wù)犯罪預(yù)防部門在檢察院內(nèi)部處在邊緣化地位，社會(huì)各界及檢察系統(tǒng)自身對(duì)其關(guān)注程度遠(yuǎn)低于“兩反”、“公訴”等部門，部分基層院沒(méi)有設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)、職務(wù)犯罪預(yù)防工作部門隸屬于“兩反”等部門，也沒(méi)有專職從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的檢察官。

以安徽省某地級(jí)市基層檢察院為例，全市9個(gè)基層院（包括市院派出的開發(fā)區(qū)院）中只有2個(gè)縣級(jí)院職務(wù)犯罪預(yù)防部門單獨(dú)設(shè)立且被組織部門認(rèn)可，其余7個(gè)院職務(wù)犯罪預(yù)防部門均附設(shè)于“兩反”等部門內(nèi)。從人員上看，該市基層院共計(jì)18人從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作，其中7人專職從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作，其余13人均為兼職。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)注

針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度雖己存在，但只是作為檢察院整體業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一部分，個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與此相關(guān)度較低，此外，對(duì)于檢察官的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)已經(jīng)形成一定的評(píng)價(jià)方法，職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)績(jī)?cè)跈z察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中權(quán)重不足，本部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系仍未構(gòu)建，導(dǎo)致檢察官工作狀態(tài)沒(méi)有改變，個(gè)人也沒(méi)有受到業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的約束。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官自己不重視業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果

由于缺少對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)注，本部門檢察官對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其結(jié)果不是最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有直接影響自己的工資福利。同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防系統(tǒng)內(nèi)部還缺乏對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的宣傳，也沒(méi)有全面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容的不完善也可能會(huì)導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，使檢察官對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)形式產(chǎn)生不滿心理。

（三）職務(wù)犯罪預(yù)防工作只是檢察官工作的次要組成，在個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中比重較小

在部分基層檢察院，“兩反”等部門吸收了職務(wù)犯罪預(yù)防職能，檢察官在職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面僅安排較少的時(shí)間，更多的時(shí)間是從事其他工作。其職務(wù)犯罪預(yù)防工作成效對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)幾乎沒(méi)有影響，影響其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的更多的是“兩反”等工作成效。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要反映職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)參考公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法。可以公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。但是，職務(wù)犯罪預(yù)防工作與其他公務(wù)員工作不同，與檢察系統(tǒng)其他部門也有差異，由于其自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)于公務(wù)員評(píng)價(jià)體系不能生搬硬套。其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，應(yīng)充分結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防部門工作特點(diǎn)、局部地區(qū)的實(shí)際情況、國(guó)家與社會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的期望和要求，予以全面考量。

（二）重視過(guò)程控制和結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要包括兩方面：首先，過(guò)程控制，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是一個(gè)過(guò)程，過(guò)程發(fā)展中會(huì)呈現(xiàn)各種階段性的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)不同階段性問(wèn)題，提出相應(yīng)改進(jìn)計(jì)劃；其次，與傳統(tǒng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相同，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果作為個(gè)體考評(píng)依據(jù)。就現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度而言，對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用相對(duì)重視，對(duì)其過(guò)程控制中的作用重視不足。導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的功利性較強(qiáng)，激勵(lì)作用受到限制。在檢察機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)中，過(guò)程控制思想反映在日常、短期、中期及年終業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等多種方式中，其目標(biāo)是經(jīng)過(guò)持續(xù)不間斷的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不足，加以整改，不斷提高。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度在高度重視業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的同時(shí)，應(yīng)重視業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過(guò)程控制，以提升工作的整體水平。

（三）注重評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性

要想職務(wù)犯罪預(yù)防犯罪部門檢察官評(píng)價(jià)體系充分發(fā)揮作用，評(píng)價(jià)體系建設(shè)和評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)必須科學(xué)、合理。整體而言，我國(guó)司法機(jī)關(guān)總體業(yè)務(wù)水平與外國(guó)司法人員尚有較大差距，縮短差距的一個(gè)重要要求就是需要重視評(píng)價(jià)體系尤其是評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性，應(yīng)借助管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的方法，為提高其科學(xué)性提供更多的理論支撐。例如業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以分為四步：第一，確定初始評(píng)價(jià)要素，初始評(píng)價(jià)要素的確定可采取文獻(xiàn)搜集、人員訪談的方式予以確定；第二，在確保數(shù)據(jù)信度和效度的基礎(chǔ)上，合理選擇調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；第三，采用因子分析法，對(duì)實(shí)測(cè)變量進(jìn)行歸類整合，確定合理的評(píng)價(jià)組成要素；第四，對(duì)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)確定權(quán)重，予以綜合評(píng)價(jià)。

（四）拓展民主參與范圍，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀、公正

參與評(píng)價(jià)人員除了單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、在編干警，可擴(kuò)大至全體干部職工。由其根據(jù)被評(píng)價(jià)人的日常綜合表現(xiàn)，從德、能、勤、績(jī)、廉多維度分析評(píng)價(jià)，綜合打分結(jié)果直接計(jì)入職務(wù)犯罪預(yù)防部門檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)總分，與此同時(shí)，需要關(guān)注民主測(cè)評(píng)的過(guò)程控制，過(guò)程和結(jié)果一樣重要，過(guò)程的科學(xué)、公正，方能保證結(jié)果的科學(xué)、公正。