流浪動物救助實(shí)踐困境與路徑優(yōu)化

摘 要 本文以筆者在四川省六所高校開展的“四川省高校大學(xué)生動保意識調(diào)查”為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，輔之以在重慶市、成都市、宜賓市等多地流浪動物收容所實(shí)地走訪、志愿幫扶、與工作人員個別交流等進(jìn)行調(diào)研，對宜賓市流浪動物救助的實(shí)際現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了剖析，綜合考量地方各方面的社會資源，進(jìn)而找尋了改進(jìn)對策。認(rèn)為宜賓市動物救助活動中應(yīng)通過實(shí)施有針對性的流浪動物幫扶服務(wù)，鼓勵大學(xué)生志愿者參與，加強(qiáng)與地方媒體良性合作，推行政府購買服務(wù)，進(jìn)行TNR服務(wù)項目等多條路徑來緩解流浪動物救助的實(shí)踐困境。

關(guān)鍵詞 動物保護(hù) 流浪動物 救助 大學(xué)生 志愿者

基金項目：國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目：廌愛動物救助及認(rèn)養(yǎng)機(jī)構(gòu)——流浪動物幫扶服務(wù)（編號：201610641006）。

作者簡介：張秋雨，四川宜賓學(xué)院。

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.371

隨著生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視，動物保護(hù)問題也越來越受到社會的關(guān)注，2016年7月2日，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》正式修訂通過，2017全國兩會朱列玉代表提出的“虐待動物建議納入治安管理處罰”的提案得到社會大量關(guān)注，在提案議案排行榜投票量高居第二。前述事例在反映出公眾對動物保護(hù)的高度關(guān)注現(xiàn)狀的同時，也展現(xiàn)國家動物保護(hù)事業(yè)正在一步步的成長。

一、調(diào)查背景、目的及方法

（一）調(diào)查背景

盡管國內(nèi)動物立法保護(hù)進(jìn)程正在不斷推進(jìn)，但是實(shí)踐中卻仍然存在諸多問題，動物生存現(xiàn)狀依舊堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)每年新增約六千萬流浪動物，流浪動物總量接近六億，且該數(shù)據(jù)還在逐年遞增。相應(yīng)保護(hù)措施的滯后，引發(fā)了公眾嚴(yán)重的不滿，甚至出現(xiàn)玉林狗肉節(jié)愛狗人士與食客暴力對抗，以及京哈高速路上截停運(yùn)狗車輛的情況，兩者矛盾的尖銳化嚴(yán)重危及社會的穩(wěn)定。且現(xiàn)在的動物救助大多依靠非政府的民間組織在進(jìn)行，物資、人力、條件各方面都存在問題，流浪動物救助機(jī)制建立與完善，已刻不容緩。

（二）調(diào)查目的

第一，深入了解宜賓市流浪動物救助現(xiàn)狀。全面調(diào)研的基本情況，包括流浪動物收容所的數(shù)量、流浪動物生存情況、地方與流浪動物相關(guān)政策、周邊寵物市場發(fā)展情況，便于準(zhǔn)確評估宜賓市流浪動物救助現(xiàn)狀，在立足實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上分析最優(yōu)路徑，并提出對策建議。

第二，宣傳動物保護(hù)理念。實(shí)踐表明，動物福利的理念在國內(nèi)接受度差異巨大，尤其在少數(shù)民族居聚居地區(qū)，動物福利理念與地方風(fēng)俗沖突尤為明顯。擬在調(diào)研過程中通過大學(xué)生參與宣傳，舉辦活動加入公眾參與的方式，弱化矛盾，引導(dǎo)更多人關(guān)注動物生存問題，從而獲得公眾對動物保護(hù)的認(rèn)同，進(jìn)而參與到動物保護(hù)活動中。

二、調(diào)研映射的宜賓市流浪動物救助實(shí)踐困境

筆者以2017年3月-2017年4月在四川省六所高校開展的“四川省高校大學(xué)生動保意識調(diào)查” （此次調(diào)查的對象為四川省六所高校大學(xué)生，發(fā)放問卷1089份，收回問卷1000份，有效問卷1000份，收回率為91.82%，收回問卷全部有效）為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，輔之以在重慶市、成都市、宜賓市等多地流浪動物收容所實(shí)地走訪、志愿幫扶、與工作人員個別交流等進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)探究宜賓市流浪動物救助的實(shí)踐問題和路徑選擇，并對大學(xué)生志愿者參與流浪動物救助的可行性進(jìn)行探討。

（一） 動物收容所顧慮多

筆者來到白塔山實(shí)地調(diào)研后獲悉，東山寺愛心狗舍是由東山寺主持在考察成都愛之家流浪動物收容所后，在好心人的支持下建立的。愛心狗舍的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多依靠愛心人士自發(fā)建立的一個微信群進(jìn)行助養(yǎng)募捐，自給自足。

不過，雖然機(jī)構(gòu)的建立初衷源自成都愛之家收容中心，但是愛之家因?yàn)闉楣娝熘?，所以有很多人將見到的、不要的動物拋棄在門口導(dǎo)致中心里收容過多，運(yùn)營舉步維艱的情況也給東山寺收容所建設(shè)者的心里蒙上陰影，同時，隨著不少寵物販子，食客假裝愛心人，領(lǐng)養(yǎng)動物后販賣，食用的情況被曝光，也增加了愛心狗舍對市民開放領(lǐng)養(yǎng)的顧慮。所以基于各種顧慮，機(jī)構(gòu)并未采取愛之家那樣廣泛宣傳的模式，而是采取了以動保微信組為圓心聯(lián)系的小圈子的助養(yǎng)和救助模式，基本隔絕與外界的信息交流。這樣的方式雖然在一定程度上避免了可能出現(xiàn)的收容過飽和，愛心狗舍無法維持運(yùn)營的情況，但是卻過于消極，產(chǎn)生了不少消極影響。首先，信息獲取難。雖然宜賓市白塔山愛心狗舍已經(jīng)建立了有一段不短的時間，但其在宜賓的知名度卻相當(dāng)?shù)牡?，網(wǎng)絡(luò)上幾乎收集不到什么信息，也沒有官方微博或網(wǎng)站；其次，領(lǐng)養(yǎng)可能性降低。由于被收容動物的信息只在小圈子里發(fā)布，也給市民獲悉領(lǐng)養(yǎng)信息造成阻礙，降低了動物的領(lǐng)養(yǎng)可能性。

（二） 穩(wěn)定參與救助人員少

宜賓市白塔山東山寺愛心狗舍被收容動物的日常生活穩(wěn)定僅有一名七十歲老婆婆進(jìn)行照料，而義工的來往則顯得斷斷續(xù)續(xù)，杯水車薪。筆者第一次去調(diào)研時獲悉，除了筆者，并無大學(xué)生參與到流浪動物救助的義工活動中，平時雖然也有人前往捐資捐物，但搬運(yùn)物資的工作卻一般都由負(fù)責(zé)的龍師傅，金女士，鐘婆婆三人進(jìn)行負(fù)擔(dān)。

所以，與重慶及成都那些大型的流浪動物收容基地相比，東山寺愛心狗舍規(guī)模較小，物資方面基本能夠自給自足，但是人工方面卻存在巨大的問題，據(jù)了解，狗舍日常一月花費(fèi)在3000到5000之間，依靠小型微信群助養(yǎng)基本能夠自給自足，但是宜賓最低工資為1380元，聘請至少兩人幫工開支則需要接近3000元，基本就要將花費(fèi)翻倍，所以若單獨(dú)支出一筆人員聘請費(fèi)用，是愛心狗舍無法負(fù)擔(dān)的。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有63.5%的大學(xué)生愿意加入動物保護(hù)的行列中，24%的大學(xué)生處于可參與的狀態(tài)，不愿參與的大學(xué)生僅占10%不到。從總體來看，接近90%的大學(xué)生能夠直接或間接的參與到動物保護(hù)的隊伍中。重視志愿者的參與，是推行已經(jīng)動物保護(hù)的國家的一條成功經(jīng)驗(yàn)。而其中，大學(xué)生志愿者在其中占有相當(dāng)大的比重，是志愿服務(wù)中的主力力量。若能吸收大學(xué)生志愿者，就能夠很大程度上緩解宜賓流浪動物收容所人員缺少的問題。

（三）相關(guān)行業(yè)排外明顯

筆者在宜賓寵物市場調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與收容所歡迎筆者多去做義工的情況不同，周邊的寵物醫(yī)院、寵物美容店、寵物食品店在聽到筆者問及動物救助時顯得相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，并不愿意與義工救助有所聯(lián)系，甚至脫口而出：“你們是記者嗎？”筆者不及繼續(xù)提問，他們并以轉(zhuǎn)身不愿多談。

這樣的擔(dān)心筆者在與一名一直在進(jìn)行成本價救助流浪動物的獸醫(yī)學(xué)老師身上看到，因?yàn)閼峙虏槐匾牡赖仑?fù)擔(dān)，害怕一時援手成為一些人推卸道德責(zé)任的借口，陳老師也婉拒了不少地方電視臺的專訪要邀約，筆者也是再三保證不會對外透露陳老師的聯(lián)系方式，陳老師才答應(yīng)接受我們的提問和調(diào)研。同時，在微博上收集相關(guān)資料時，不止一次看到不同地區(qū)的動物救助管理人在微博中發(fā)布承受到無端指責(zé)，倍感委屈、憤怒的微博。

尤其是這幾年，不少志愿者在高速公路上攔截運(yùn)輸犬只的車輛“救狗”的事件屢有發(fā)生。這使一些人的“愛心”得到滿足的同時，卻造成了不少的實(shí)際問題，被攔截救下的狗狗面臨兩條去路，要不是沒有檢疫證，被防疫檢疫中心進(jìn)行無害化處理，要不就是分流到就近的動物收容所，因?yàn)閲覄游锉Ｗo(hù)法律體系尚存在許多空白點(diǎn)，國內(nèi)并沒有立法專設(shè)的動物收容中心，現(xiàn)有的動物收容機(jī)構(gòu)都是一些民間組織，一下子分流那么多動物進(jìn)去，導(dǎo)致入不敷出，讓不少原本就舉步維艱的收容中心瀕臨解散，而這時候，那些“勇敢”的攔截高速“救狗”的人卻早已如同完成了使命般消失不見，寒了不少做動物救助的人的心，導(dǎo)致不少排外情況的出現(xiàn)。

（四）問題復(fù)雜，地方管理缺失

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：1000名大學(xué)生中，認(rèn)為“是，只有通過法律保障動物才是最關(guān)鍵的途徑”占93.1%；認(rèn)為“否，現(xiàn)在建立動物保護(hù)法還為時過早”的僅占1.6%。說明我國建設(shè)和完善動物保護(hù)法律體系與公眾的需求是相符合的。

在四川省高校調(diào)查樣本認(rèn)為國內(nèi)動物保護(hù)事業(yè)很差的樣本總數(shù)的53.9%，而認(rèn)為我國動物保護(hù)事業(yè)很好的僅占樣本總數(shù)4.3%。超過九成的學(xué)生對于我國動物保護(hù)事業(yè)的現(xiàn)狀持保留態(tài)度。在大多數(shù)人支持動物保護(hù)理念的情況下，卻有超過90%的學(xué)生認(rèn)為國內(nèi)動物保護(hù)嚴(yán)重不足，給學(xué)生精神文明建設(shè)帶來不小的傷害。

動物保護(hù)法律體系的完善，應(yīng)結(jié)合我國的國情，綜合地考慮文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和外在的改革壓力，有選擇性地借鑒和吸收國外一些區(qū)域化甚至全球化的立法經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地予以豐富和發(fā)展。

（五） 流浪動物種群難控制

調(diào)研結(jié)果顯示，有23.7%的大學(xué)生“經(jīng)常見到”流浪動物；71.7%“偶爾見到”流浪動物；而大約5%的大學(xué)生“不關(guān)注或者沒看過”流浪動物。數(shù)據(jù)表明流浪動物的存在是一個比較普遍的情況。

流浪動物產(chǎn)生的原因有很多，如：被拋棄的寵物、走失的寵物、被放生的動物、流浪動物繁殖等等?；诟鞣N原因，社會上每天都滋生出很多流浪動物，巨大的數(shù)量使救助蒙上陰影。并且由于生存環(huán)境的惡劣，心理上的恐懼、驚嚇，再加上缺乏健康的食物和清潔的飲水，流浪動物大都患有不同程度的疾病，帶有多種病菌和寄生蟲， 流浪動物在外生存情況并不好。

而未被收容的流浪動物在街上，在社區(qū)，在學(xué)校游蕩，不僅會造成安全隱患、干擾人們正常的社會生活，使一些人因此更加厭惡流浪動物，甚至傷害流浪動物，激化人與人，人與動物之間的矛盾，阻礙我國動物保護(hù)立法進(jìn)程，而且流浪動物在外時，會基于天性捕殺小型動物以充饑，這也是國內(nèi)雖然一直在提倡生態(tài)文明建設(shè)，但近年來各種研究數(shù)據(jù)卻表明，對城市生態(tài)系統(tǒng)起著重要調(diào)節(jié)作用的野生鳥類、小型兩棲類和小型哺乳類等在各地的數(shù)量均有所下降的原因之一。如果不控制流浪動物的總?cè)簲?shù)量，不僅會給人們生活帶來安全隱患，還會給城市中更多動物的生存帶來威脅。因此，流浪動物種群控制是一個不容忽視的社會問題。

三、宜賓市流浪動物救助對策建議

（一）引入第三方協(xié)調(diào)

鑒于現(xiàn)在流浪動物收容所與公眾間理念與信息缺乏交流的現(xiàn)狀，筆者在此基礎(chǔ)上提出了流浪動物幫扶服務(wù)的概念，即成立一個公益性的機(jī)構(gòu)，作為收容所與社會銜接的第三方，創(chuàng)建交流平臺，緩解雙方矛盾。在全面深化改革背景下，政府正力推第三方評估公共政策，第三方評估社會組織有助于提升組織公信力和專業(yè)能力，確保其更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助政府實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”的角色轉(zhuǎn)型。

目前國內(nèi)該類機(jī)構(gòu)的服務(wù)中心幾乎沒有，競爭壓力小，具有開闊的國內(nèi)外市場。根據(jù)調(diào)查，國內(nèi)許多流浪動物收容所的動物很多得不到領(lǐng)養(yǎng)，而街上的流浪動物又得不到收容，這些流浪動物收容所往往因?yàn)槿狈ν饨缌α康馁Y源的支持而無法繼續(xù)下去，既無法繼續(xù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，而且也沒能很好地實(shí)現(xiàn)流浪動物的收容問題。流浪動物幫扶機(jī)構(gòu)可以通過志愿者與這些流浪動物收容所機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，一方面可以收取一定費(fèi)用維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，同時對流浪動物進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練和醫(yī)治，使它們能更好的被人們接納。

（二）鼓勵大學(xué)生志愿者參與救助

筆者在調(diào)研時聽到過一位參與流浪動物救助多年的感慨，雖然經(jīng)常有人來做義工，但大多不長久，在長期義務(wù)勞動面前，堅持很難。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生志愿者的加入則能很好的解決這些問題。大學(xué)生志愿者與一般的義工不同的是，大學(xué)生志愿者隊伍一直有著人員的更新，所以基本不會存在在長期的義務(wù)勞動面前打退堂鼓的情況。這在成都市“愛之家”的運(yùn)營中也可以得到佐證，“愛之家”與高校合作建立了實(shí)踐基地，定時都會有大學(xué)生志愿者組織前往幫忙，極大地緩解了基地工作人員的勞動負(fù)擔(dān)。

配套建立激勵和評價機(jī)制，比如定時評比優(yōu)秀志愿者，選拔最佳動物保護(hù)達(dá)人等，即可以彌補(bǔ)義工沒有工資的遺憾，又可以鼓勵和肯定大學(xué)生志愿者的勞動付出，激發(fā)大家的積極性，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，同時志愿者活動是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我的價值的重要途徑，大學(xué)生們也可以從中體驗(yàn)到一定的成就感。

（三）加強(qiáng)宣傳，與媒體良性合作

流浪動物救助是一個社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，因此，與媒體多合作，能夠更好的讓公眾知悉收容所的實(shí)踐困境，獲得更多社會資源。以成都市雙流的“愛之家”流浪動物收容中心的運(yùn)營為例：

首先， “愛之家”與地方的動物醫(yī)院進(jìn)行合作，通過幫助醫(yī)院在收容基地中拉橫幅做宣傳獲得醫(yī)療幫助，很大程度上解決被救助動物的生理問題。其次，建立專屬的微博賬號和募捐網(wǎng)址，媒體性加快并擴(kuò)展了信息的傳播，而社交性的存在則是加深了信息的傳播。 在微博更新救助中心情況的同時，讓更多的人關(guān)注到流浪動物救助這一被人遺忘的問題，提供的募捐網(wǎng)址，也為機(jī)構(gòu)運(yùn)營解決了不少資金問題。再次，與高校達(dá)成合作，在基地建立基地吸納學(xué)生做義工，解決人工問題的同時，在學(xué)生群體中宣傳的人與動物和諧相處的理念。最后，在媒體中曝光度高，通過地方媒體宣傳，讓四川地區(qū)更多人獲悉到愛之家救助中心的信息，許多愛心人士開著車過來捐贈物資。

這些成功的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)化用到宜賓地區(qū)的動物救助中，加強(qiáng)收容所在地方的宣傳，讓更多的人關(guān)注。并且，隨著各種媒體軟件的不斷更新和使用，越來越多的動保人士和民間組織通過微博向公眾宣揚(yáng)保護(hù)動物的理念。通過媒體，倡導(dǎo)現(xiàn)在國內(nèi)動物救助普遍接受的“第一救助人”原則，即從發(fā)現(xiàn)流浪動物到其被醫(yī)治、領(lǐng)養(yǎng)整個救助過程都一直參與當(dāng)中人。從認(rèn)知上解決收容所與動物市場遭遇的“道德綁架”問題，減少收容所的顧慮，促進(jìn)流浪動物救助事業(yè)和諧發(fā)展。同時，通過媒體，也能更加全面，更加寬領(lǐng)域的宣傳科學(xué)養(yǎng)寵物、對寵物負(fù)責(zé)、領(lǐng)養(yǎng)代替買賣等理念，既可以緩解許多人盲目養(yǎng)寵物后遺棄造成新流浪動物的現(xiàn)狀，也能幫助收容所中動物尋找到領(lǐng)養(yǎng)人，減輕收容所的飼養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

（四） 政府購買服務(wù)，讓NGO發(fā)揮作用

社會組織的發(fā)展程度直接決定了整個政府購買服務(wù)服務(wù)體系的運(yùn)作效果。然而根據(jù)我國目前的政府購買服務(wù)態(tài)勢上，各大社會組織都面臨著很多問題。動物收容站自身發(fā)展能力上十分欠缺：在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施（貓狗的住宿、活動場所、廢物處理、食用食品安全問題）方面相對比較落后；在與政府溝通過程中存在差異；動保機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員安排不合理、社會捐款不透明等。

對流浪動物的救助幫扶，離不開NGO，即非政府組織。我們應(yīng)鼓勵流浪動物收容所不斷的優(yōu)化站內(nèi)動物生存條件，美化流浪動物外形，幫助流浪動物尋早新的領(lǐng)養(yǎng)家庭。同時，與畜牧部門、林業(yè)部門、動物保護(hù)協(xié)會、青年志愿者團(tuán)隊共同確立考核機(jī)制，與人力社保局、財政局研究建立流浪動物救助工作者補(bǔ)貼制度，幫助民間流浪動物收容所更好的運(yùn)營。

根據(jù)《動物檢疫法》的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)輸中罰沒的犬只除送到動物檢疫所外，檢疫合格的犬只可以由政府委托民間組織進(jìn)行接管。這就屬于政府購買服務(wù)情況中的一種。動物收容所作為政府購買動保服務(wù)的提供方，而政府是作為購買服務(wù)的出資人，二者在平等互利的條件下，共同簽訂政府購買服務(wù)契約。政府購買服務(wù)和動物收容所的發(fā)展之間是一種相互促進(jìn)的互動關(guān)系，一方面，政府購買服務(wù)可以促進(jìn)動物收容所的健康發(fā)展，而另一方面，動物收容所的發(fā)展也可以進(jìn)一步完善政府購買動保服務(wù)體系。相應(yīng)的，動物收容所應(yīng)從當(dāng)?shù)丨h(huán)境、自身能力、資金規(guī)模、擬定計劃、實(shí)施服務(wù)、自我評估等方面做好自身的提供工作，讓政府購買活動能落實(shí)到實(shí)處，并能不斷提高社會組織之間的競爭力。

（五）倡導(dǎo)科學(xué)絕育理念

流浪動物的處理方法應(yīng)當(dāng)以人道作為最高的處理原則，一切可能違反人道處理原則的做法及措施都應(yīng)盡可能地避免。TNR，即Trap捕捉-Neuter絕育-Release釋放，是目前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國內(nèi)外動物保護(hù)組織不斷提倡的理念。

首先，絕育可以從繁衍上代替捕殺與安樂死，降低人工成本，控制流浪動物快速增長的趨勢，是一種更為人道的科學(xué)控制流浪動物種群的方法，基于動物們天生的領(lǐng)地意識，TNR項目可以在控制一定區(qū)域內(nèi)流浪動物的數(shù)量增長的同時，逐步減少流浪動物的數(shù)量。其次，國外研究表明，做過絕育的動物，不僅壽命能在一定程度上得到延長，而且性格也會變得更加溫和，降低安全隱患同時，增加流浪動物被新的家庭收養(yǎng)的機(jī)會。再次，通過在城市中推廣TNR項目，客觀上能夠讓市民接觸到更多與動物保護(hù)理念有關(guān)的教育，緩解部分市民對流浪動物的厭惡情緒，在兩者相處之間找到平衡點(diǎn)。最后，統(tǒng)一進(jìn)行TNR項目，有助于統(tǒng)計城市內(nèi)流浪動物數(shù)量，固定種群，方便管理，這樣更加溫和，更加人道的處理方式，也更加符合我國構(gòu)建生態(tài)文明社會的要求。

注釋：

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