淺析國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能對反壟斷法發(fā)展的作用

【摘要】美國反托拉斯法世界聞名。本文意在通過對美國反托拉斯法發(fā)展的研究，深入發(fā)掘國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能對經(jīng)濟法發(fā)展發(fā)揮的作用，以期對我國發(fā)揮國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能促進反壟斷法發(fā)展提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】國家調(diào)節(jié)說 反托拉斯法 反壟斷

一、體現(xiàn)國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的經(jīng)濟法理論——“國家調(diào)節(jié)說”

在我國，“國家調(diào)節(jié)說”產(chǎn)生于1984年，于1993年全面確立，在此后不斷發(fā)展和豐富。此學(xué)說的首倡者是漆多俊，他總結(jié)了三種國家調(diào)節(jié)市場的方式，由此推導(dǎo)出了經(jīng)濟法體系是由三部分構(gòu)成。

1.“國家調(diào)節(jié)說”的核心主張

“國家調(diào)節(jié)說”由本質(zhì)論、功能論、模塊論三大部分組成，主要包括經(jīng)濟法來源、地位、本質(zhì)、調(diào)整對象與體系、價值、理念、原則、功能以及發(fā)展趨勢等一系列問題。它是關(guān)于經(jīng)濟法中基本問題的一套完整的理論體系。

該學(xué)說主張經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源在于生產(chǎn)社會化的發(fā)展，由此引起市場及其調(diào)節(jié)機制、國家職能以及法律的變化?！皣艺{(diào)節(jié)說”通過理論分析，歸納出國家采取三種調(diào)節(jié)方式來解決市場存的缺陷，通過反壟斷來排除市場障礙、參與直接投資經(jīng)營以及進行宏觀引導(dǎo)調(diào)控。國家的這些調(diào)節(jié)活動都需要法律規(guī)范和保障，因此經(jīng)濟法體系相應(yīng)由市場規(guī)劃法、國家投資經(jīng)營法和宏觀調(diào)控法三部分構(gòu)成。

2.“國家調(diào)節(jié)說”的理論特征

“國家調(diào)節(jié)說”在社會實踐尤其是與“大經(jīng)濟法”斗爭中表現(xiàn)出了頑強的生命力，對中國經(jīng)濟法的發(fā)展影響深遠，在其產(chǎn)生、發(fā)展和成熟中表現(xiàn)出自己的特點。

（1）一致性?！皣艺{(diào)節(jié)說”自被提出以來，都至始至終貫徹著“經(jīng)濟法是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟之法”的主張。

（2）系統(tǒng)性。“國家調(diào)節(jié)說”在不斷發(fā)展的過程中不斷完整化與系統(tǒng)化，如“國家調(diào)節(jié)說”的理論形成是：市場存在三缺陷——國家調(diào)節(jié)三方式——經(jīng)濟法體系的三構(gòu)成。

（3）實證性。相對于其他理論，“國家調(diào)節(jié)說”更具有實證性，“國家調(diào)節(jié)說”從市場的實際狀況出發(fā)， 分析市場中存在的缺陷，從而強調(diào)“國家調(diào)節(jié)說”的優(yōu)越性。

二、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的重要體現(xiàn)——美國反托拉斯法

1美國的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能在反托拉斯法發(fā)展中的體現(xiàn)

隨著美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)市場調(diào)節(jié)機制和法律體系無法解決壟斷限制自由競爭、不公平等等弊端，所以美國才出現(xiàn)規(guī)范這種國家調(diào)節(jié)（反壟斷）的法律——反壟斷法。然而因為美國的自由放任傳統(tǒng)，國家頒布反托拉斯法后并未得到切實實施。伴隨1929—1933年嚴重經(jīng)濟危機的到來，美國的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能才真正的發(fā)揮作用。時至今日，反托拉斯法仍然是美國國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)活動中的核心部分。

2.美國反托拉斯法的優(yōu)勢

（1）有效地的實施機制。美國的司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會依據(jù)有關(guān)立法或單獨或聯(lián)合進行反托拉斯調(diào)查，促進反托拉斯法的不斷實施。另外，各州司法部長、美國聯(lián)邦法院、特別是聯(lián)邦最高法院在相關(guān)規(guī)則的完善中也發(fā)揮了不可替代的作用。

（2）強有力的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)。司法部反托拉斯局負責執(zhí)行美國反托拉斯法，根據(jù)私人申訴、舉報或者主動對反壟斷案件進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果判斷是否向聯(lián)邦法院提起訴訟。

（3）三倍損害賠償條款的激勵。在美國，1890年《謝爾曼法》第7條規(guī)定了三倍損害賠償，法人和自然人一旦受到不正當競爭的影響可以向法院提起民事訴訟，或通過仲裁來維護自身合法權(quán)益。

三、對我國反壟斷法發(fā)展的啟示——發(fā)揮國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能

1.權(quán)衡好反壟斷法與競爭政策的地位。

“在市場經(jīng)濟中，必須將競爭政策作為基礎(chǔ)性的經(jīng)濟政策。所有其他經(jīng)濟政策，包括社會政策，都應(yīng)當以競爭政策為基礎(chǔ)，建立在市場機制之上?！蔽覀兛梢栽趯δ壳拔覈袌鼋?jīng)濟發(fā)展進行仔細評估的基礎(chǔ)上，看看如何權(quán)衡好反壟斷法與競爭政策的地位。

2.加強競爭文化建設(shè)與宣傳。

加強中國的競爭文化建設(shè)，努力實現(xiàn)競爭法深入人心，嚴格執(zhí)法，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。還可以通過新聞發(fā)布會、學(xué)術(shù)研討會、案例分析、普法等進行廣泛的競爭宣傳。

3.經(jīng)濟學(xué)人才參與反壟斷法。

執(zhí)法機構(gòu)可以吸納專業(yè)的經(jīng)濟學(xué)者進入反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，負責主導(dǎo)或者參與案件分析論證，發(fā)揮經(jīng)濟學(xué)人才的作用，為執(zhí)法機構(gòu)帶來更多的髙水準專業(yè)人士。

4.要建立起“統(tǒng)一的、獨立的、專業(yè)的、高度權(quán)威性的”反壟斷行政執(zhí)法機構(gòu)。

我國目前確立了雙層多元的反壟斷組織架構(gòu)，商務(wù)部負責大部分的經(jīng)營者集中事項。為了解決反壟斷執(zhí)法沖突問題，建議將發(fā)改委的價格壟斷和不正當競爭執(zhí)法權(quán)賦予工商總局。

四、結(jié)論

美國反托拉斯法的發(fā)展是美國國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的重要體現(xiàn)，而我國對國家進行干預(yù)的一個重要方面就是反壟斷的立法與實施。希望本文能夠進一步加深對美國聯(lián)邦反托拉斯法的理解與認識。

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作者簡介：邢凱妮，女，漢族，山東濰坊人，天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院，2015級經(jīng)濟法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。