海外工程項(xiàng)目勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題與對(duì)策

趙德勇

摘要：海外基建特別是鐵路項(xiàng)目的承建，象征著中國(guó)企業(yè)走向了國(guó)際市場(chǎng)，具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但由于國(guó)際環(huán)境的差異，國(guó)際鐵路項(xiàng)目在海外的進(jìn)程中遭遇重重阻礙，因而帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多。文章以埃塞鐵路工程、亞吉鐵路工程項(xiàng)目的修建為對(duì)象，針對(duì)鐵路修建過(guò)程中在勞務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，分析導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，并據(jù)此給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期給海外項(xiàng)目避免勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)更多參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際鐵路；勞務(wù)問題；防范對(duì)策

隨著亞吉鐵路的通車，中國(guó)企業(yè)承建海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又取得一項(xiàng)重大成果。承建國(guó)際鐵路不僅展現(xiàn)出中國(guó)企業(yè)開拓了國(guó)際市場(chǎng)，體現(xiàn)出中國(guó)品牌得到了國(guó)際的認(rèn)可，同時(shí)也帶到被承建國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多重利好的共贏之勢(shì)。但在鐵路修建過(guò)程中碰到的問題，真正給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)鐵路修建團(tuán)隊(duì)遇到諸多問題中，以勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面問題為主，不僅發(fā)生頻率高而且產(chǎn)生的影響較為嚴(yán)重。本文依據(jù)埃塞鐵路亞吉鐵路項(xiàng)目多年整理的資料，針對(duì)勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的問題以及其防范對(duì)策展開探究。

一、海外工程中勞務(wù)問題的成因

由于國(guó)際環(huán)境的差異，國(guó)際鐵路項(xiàng)目在海外的進(jìn)程中遇到的主要問題為勞務(wù)方面出現(xiàn)的問題，其發(fā)生的狀況，產(chǎn)生的影響不同于國(guó)內(nèi)，要解決好這一問題，就需要分析致使問題產(chǎn)生的原因。通過(guò)項(xiàng)目勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的匯報(bào)，總結(jié)出四方面主要原因，具體如下。

（一）勞動(dòng)力成本方面

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資日益提升，而參與海外基建項(xiàng)目的工人以國(guó)內(nèi)帶來(lái)的修建隊(duì)伍為主，這就使項(xiàng)目的勞務(wù)成本增加，給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)成本風(fēng)險(xiǎn)。另外中國(guó)工人來(lái)非洲跨境工作手續(xù)較為復(fù)雜，當(dāng)?shù)氐慕ú氖袌?chǎng)同時(shí)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成勞動(dòng)力成本極大地提高。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)力成本占據(jù)了項(xiàng)目總支出一半以上，過(guò)高的勞務(wù)費(fèi)用導(dǎo)致承包項(xiàng)目的工程隊(duì)獲得收益較少，使工程隊(duì)極不穩(wěn)定，讓項(xiàng)目管理工作較為困難。

（二）勞工工資糾紛方面

由于勞工工資而產(chǎn)生的問題會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)較多麻煩問題，所以企業(yè)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)將勞工人員的薪資直接打入工人在國(guó)內(nèi)辦好的工資卡內(nèi)。工人一般將其工資卡留在家中由家屬保管，這樣產(chǎn)生的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概率較低。但是在亞吉鐵路項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，發(fā)生了新的問題，首先是勞務(wù)隊(duì)不滿收益，在分包項(xiàng)目時(shí)私自向工人收取費(fèi)用，如若不交納便不分包工程，導(dǎo)致兩方面之間存在一定的爭(zhēng)執(zhí)；另外由于一些工程項(xiàng)目分包不公等現(xiàn)象，工人逃工罷工致使薪資減少，導(dǎo)致工地鬧事等行為；以及熟練技術(shù)工人提出薪資要求較高，工程隊(duì)為減少勞務(wù)成本挑選一些技術(shù)水平較差的工人參與施工建設(shè)，使工程質(zhì)量不佳，反復(fù)出現(xiàn)問題，工程隊(duì)內(nèi)矛盾尖銳，對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生惡劣的影響。

（三）工人工作環(huán)境方面

施工人員來(lái)到海外進(jìn)行鐵路項(xiàng)目建設(shè)，由于非洲環(huán)境條件惡劣，工人施工可能長(zhǎng)期處于荒漠之中，就會(huì)產(chǎn)生厭倦抑郁的情緒。相比于國(guó)內(nèi)有家庭與朋友陪伴的舒適條件，施工人員工作條件艱辛，沒有娛樂活動(dòng)設(shè)施，信息傳遞困難，讓他們產(chǎn)生極大的精神壓力。因此在施工過(guò)程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)糾紛，工作積極性較低，使工人管理工作難以進(jìn)行，甚至影響到整個(gè)鐵路工程進(jìn)程。

（四）施工工人本地化方面

海外基建施工項(xiàng)目龐大，需要的工作人員數(shù)量極大，于是工人選擇本地化成為中國(guó)企業(yè)海外施工的選擇。埃塞鐵路與亞吉鐵路是在非洲，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件較差，國(guó)家發(fā)展緩慢，企業(yè)在當(dāng)?shù)卣屑{工人就要遇到幾個(gè)困難。首先當(dāng)?shù)厥炀毤夹g(shù)人員稀缺，項(xiàng)目進(jìn)行之初招來(lái)的當(dāng)?shù)毓と艘稽c(diǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)也沒有，工程隊(duì)派技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，但當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)效率不佳，其進(jìn)行項(xiàng)目施工犯錯(cuò)率較高，導(dǎo)致外籍工人負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。另外當(dāng)?shù)毓と耸┕み^(guò)程中對(duì)安全保護(hù)措施不重視，常出現(xiàn)受傷等安全事故。他們對(duì)工作紀(jì)律也不重視，常私自外出或逃工，認(rèn)為工作壓力大就擅自離職，造成外籍工作人員流失量較大。以及由于地域文化差異與語(yǔ)言不通等問題，當(dāng)?shù)毓と伺c我國(guó)工人和管理人員相處困難，工作上協(xié)作能力較差，容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)等問題，造成合作進(jìn)行的工程進(jìn)度緩慢。

二、防范勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

通過(guò)對(duì)上述勞務(wù)問題的歸納總結(jié)，對(duì)勞務(wù)方面的主要風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，得出四個(gè)方面主要原因。根據(jù)這幾方面原因，有針對(duì)性的進(jìn)行防范與規(guī)避，以達(dá)到降地勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及突發(fā)問題的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行整理，得到幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略，具體如下所述。

（一）調(diào)整勞務(wù)管理方式

對(duì)現(xiàn)行的管理方式進(jìn)行合理的調(diào)整，改善內(nèi)部管理狀況，使勞務(wù)管理由中國(guó)企業(yè)全權(quán)掌控，改進(jìn)工程隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，降低勞務(wù)成本提高勞動(dòng)效率并增強(qiáng)管理效果。非籍工人成本低僅達(dá)到國(guó)內(nèi)人員1/5，所以工程隊(duì)結(jié)構(gòu)可以參考國(guó)內(nèi)一些施工隊(duì)的結(jié)構(gòu)形式，讓施工隊(duì)工人以國(guó)內(nèi)工人為主，并安排適量當(dāng)?shù)毓と寺爮膰?guó)內(nèi)工人安排。在運(yùn)輸與修建隊(duì)中實(shí)行科學(xué)的績(jī)效制度，激發(fā)非籍工人的工作熱情，提高他們的工作效率。根據(jù)實(shí)施效果將其推廣到所有項(xiàng)目中，讓自營(yíng)勞務(wù)得到拓展，其中涉及到鋼軌加工場(chǎng)、枕木加工廠、水泥廠等。從中方熟練技術(shù)人員中挑選合適的人選，負(fù)責(zé)管理工廠運(yùn)行以及對(duì)非籍員工進(jìn)行工作培訓(xùn)，其他工作職位都由受過(guò)培訓(xùn)后非籍工人擔(dān)任，形成合理的人員結(jié)構(gòu)分配。將管理層與施工層緊密聯(lián)系起來(lái)，使工廠工程項(xiàng)目工作效率最高，并使總成本得到節(jié)省。通過(guò)對(duì)其不斷的完善，科學(xué)合理的勞務(wù)分配規(guī)模逐漸擴(kuò)大，占總勞務(wù)比例逐漸提高。根據(jù)實(shí)際情況證明，合理的自營(yíng)勞務(wù)實(shí)施，可以明顯的降低勞動(dòng)力成本，規(guī)避了一定的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)施勞務(wù)管制制度化

參考國(guó)內(nèi)的考務(wù)管理制度，對(duì)海外基建工程項(xiàng)目中的勞務(wù)方面進(jìn)行制度化管理。首先設(shè)定合理的勞務(wù)合同，讓非籍工人統(tǒng)一簽訂工作合同，對(duì)非籍工人詳細(xì)介紹合同中的工作要求，薪資待遇。對(duì)國(guó)內(nèi)工人設(shè)置定期的休假時(shí)間、保險(xiǎn)項(xiàng)目并承擔(dān)部分出回國(guó)費(fèi)用，使工人了解工作情況后自愿簽署，將所有簽約合同備份保存，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，一切依據(jù)勞動(dòng)合同進(jìn)行解決。另外從國(guó)內(nèi)選取的勞動(dòng)工人要進(jìn)行體檢，按照工程項(xiàng)目的技術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)行合理招工，招聘的工人需要擁有扎實(shí)的技能基礎(chǔ)，能熟練完成工程項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)工人在赴非工作前應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在完成培訓(xùn)課程后才能上崗工作，避免勞務(wù)隊(duì)隨意招取工人。以及是薪資制度，在工人簽字確認(rèn)后，將工人薪資按時(shí)打入指定卡中，具體數(shù)據(jù)皆進(jìn)行公示，保障工人的利益不受侵犯。如果有勞務(wù)隊(duì)非法收費(fèi)，工人向管理人員進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)迅速核實(shí)，一經(jīng)確認(rèn)就對(duì)相應(yīng)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行處罰，并補(bǔ)償工人損失。最后是工人出現(xiàn)逃工罷工行為將對(duì)其按照合同規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）合理調(diào)劑工人生活

非洲工作條件艱辛，信息溝通不便，故應(yīng)實(shí)行人本管理。通過(guò)各種方式來(lái)降低工人工作壓力，幫助他們宣泄出壓抑的情緒，提升他們的工作積極性。在工程項(xiàng)目中，對(duì)工人營(yíng)地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，八人一間，宿舍配套設(shè)施安排齊全，保障其基本生活安全健康，設(shè)立的浴室衛(wèi)生間安排人手定時(shí)打掃。在飲食方面，保證食品衛(wèi)生同時(shí)確保工人每餐的營(yíng)養(yǎng)含量，使工人的體質(zhì)得到保障。另外就是設(shè)置電話，電視等放松設(shè)備，使工人的空閑時(shí)間可以得到完全的放松，可以與家人取得聯(lián)系。定期舉行集體活動(dòng)，使工人的生活不再單調(diào)，定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工人的生活得到充實(shí)。最后是提高工人安全意識(shí)，給工人們營(yíng)造安全的工作與生活環(huán)境，給每個(gè)工人提供全面的勞保設(shè)備，不斷的對(duì)其進(jìn)行安全教育，安排管理人員對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督，保障每個(gè)崗位全天候的安保。最后是保證管理層與工人之間的聯(lián)系，當(dāng)工程隊(duì)中出現(xiàn)問題時(shí)，工人可以及時(shí)向管理人員反饋。管理人員定期對(duì)工人進(jìn)行走訪調(diào)查，幫助工人解決矛盾糾紛，緩解工人精神生活工作上存在的壓力。人性化的管理中方與非方工人，使他們可以高效的協(xié)作，促進(jìn)工程項(xiàng)目迅速開展。

（四）完善外籍工人管理措施

1. 對(duì)于非籍工人的管理，首先要將培訓(xùn)課程安排合理，促進(jìn)非籍工人的技術(shù)水平，讓他們不僅工作與出力的工作，也要加入的有技術(shù)的工作任務(wù)中。從培訓(xùn)上崗開始，由熟練工人挑選徒弟實(shí)行師徒制，直到非籍工人可以勝任技術(shù)性工作。在招聘非籍工人時(shí)，對(duì)其信息進(jìn)行收集，在其完成培訓(xùn)后進(jìn)行考核，對(duì)有技術(shù)基礎(chǔ)和有良好的知識(shí)面的工人篩選出進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)中國(guó)熟練技術(shù)人員的傳授后，達(dá)到指定技術(shù)能力，就參與到項(xiàng)目技術(shù)性任務(wù)中。

2. 健全非籍員工的權(quán)益保護(hù)，使非籍員工得到認(rèn)同。在施工基地，設(shè)置的非籍住宿營(yíng)地也要保證其生活環(huán)境達(dá)到規(guī)定要求，使其生活場(chǎng)所安全衛(wèi)生，居所設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐奈幕瘲l件，對(duì)其餐飲安排應(yīng)考慮到宗教習(xí)俗方面。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工人與非籍之間的交流，使兩方面之間和諧相處，中方工作人員不要歧視或擅自打擾當(dāng)?shù)毓と说纳?，?yīng)熟悉當(dāng)?shù)毓と说纳盍?xí)慣及文化差異，避免矛盾或糾紛的產(chǎn)生。另外保證當(dāng)?shù)毓と藙诒Ｓ闷返娜媾鋫?，定期?duì)其進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)，保障其在工程項(xiàng)目中的安全性。非籍員工的薪資安排應(yīng)及時(shí)發(fā)放，安排人員對(duì)非籍工人進(jìn)行更多的心理疏導(dǎo)，避免他們逃工擅自離職等現(xiàn)象。

3. 完善法制管理。工程對(duì)管理層應(yīng)熟悉非洲當(dāng)?shù)氐姆桑勒辗蓙?lái)約束非籍人員的不良行為。并依據(jù)當(dāng)?shù)胤芍贫▌趧?dòng)合同，對(duì)其中的工作項(xiàng)目、薪資要求、紀(jì)律規(guī)范、招聘與辭退等進(jìn)行合理的制定。根據(jù)法制管理當(dāng)?shù)厝藛T，使中國(guó)企業(yè)的基本利益在海外得到保障，也使外籍員工在遇到矛盾糾紛時(shí)能得到公平合理的解決方案。

三、結(jié)語(yǔ)

海外施工是我國(guó)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，有效的對(duì)海外工程項(xiàng)目的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的防范與規(guī)避，針對(duì)相應(yīng)問題有全面的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)，是我國(guó)企業(yè)走出去的有力保障。通過(guò)本文對(duì)國(guó)際鐵路修建中問題的成因分析與解決對(duì)策，以期中國(guó)企業(yè)海外得到更好的發(fā)展。

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（作者單位：中鐵國(guó)際集團(tuán)西北非公司）