關(guān)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的探索和思考

楊振香

摘要：文章以鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)情況為主要關(guān)照對象，概述基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)內(nèi)涵及意義，闡釋推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的難點(diǎn)，探索推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)完善思路。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)；鎮(zhèn)黨委書記；鎮(zhèn)長

一、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)內(nèi)涵及意義

從2010年以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)頗受青睞，在全國范圍內(nèi)得到了全面推進(jìn)?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是將特定單位、機(jī)關(guān)或組織的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及行政主要領(lǐng)導(dǎo)的對應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，安排在同一時(shí)點(diǎn)同時(shí)推進(jìn)的一種審計(jì)方式。比如，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別而言，揚(yáng)棄了過去分別開展鎮(zhèn)長責(zé)任審計(jì)及鎮(zhèn)黨委書記責(zé)任審計(jì)的習(xí)慣，根據(jù)計(jì)劃安排將兩個(gè)審計(jì)綜合起來同時(shí)推進(jìn)。和一般意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比，這種審計(jì)具有明顯同步、綜合特性，另外基于對獨(dú)立性的確保，這種審計(jì)方式普遍還帶有異地執(zhí)行的特征。

在基層推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)，具有多方面的價(jià)值和意義。其一是利于提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)水準(zhǔn)，對于地方來說黨政領(lǐng)導(dǎo)雖有分工，但其組織管理、財(cái)政資金掌控、相關(guān)決策等方面權(quán)力客體高度一致，二者是共同而非分開發(fā)揮作用的，在責(zé)任審計(jì)層面同步推進(jìn)更符合這種原本邏輯和規(guī)律。從這個(gè)角度上看，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的宏觀科學(xué)程度遠(yuǎn)高于二者責(zé)任審計(jì)的分別推進(jìn)；其二是更利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的交叉同步推進(jìn)，利于規(guī)避審計(jì)盲區(qū)，同時(shí)還有助于減少審計(jì)重復(fù)，可在更高水準(zhǔn)中落實(shí)全覆蓋；其三是利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率的提升，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的交叉同步推進(jìn)，審前調(diào)研等系列環(huán)節(jié)的工作均合二為一，有助于提升工作效率；其四是利于審計(jì)工作公正水準(zhǔn)的提升，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉同步審計(jì)實(shí)際上否決了在地方僅對行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而繞開黨委領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣，較好地規(guī)避了將所有問題和責(zé)任都推諉給鎮(zhèn)長等基層行政領(lǐng)導(dǎo)身上的公正風(fēng)險(xiǎn)；其五是利于審計(jì)團(tuán)隊(duì)勝任能力的磨練及提升，黨政經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交叉同步推進(jìn)的復(fù)雜性遠(yuǎn)非1+1=2的簡單邏輯，不僅利于考驗(yàn)單個(gè)審計(jì)人員的素質(zhì)能力，而且也利于人力資源的整合優(yōu)化；其六是利于審計(jì)結(jié)果更充分的利用，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)利于提升對系列涉及事項(xiàng)評估的精確及全面程度，審計(jì)結(jié)果更能反映本身存在的問題，利于提升審計(jì)整改的可能性及可行性。

二、推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的難點(diǎn)和障礙

（一）目標(biāo)訴求障礙

從基層實(shí)務(wù)層面上看，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的基本著眼點(diǎn)是為諸如鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)委書記干部考核和升遷提供參考?；趯徲?jì)部門的相對弱勢，在干部考核和選用過程中的重視程度普遍有限，推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)切實(shí)落實(shí)缺乏足夠的動力，導(dǎo)致部分審計(jì)項(xiàng)目存在走形式的痕跡或色彩。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的對應(yīng)審計(jì)，因?yàn)椤陡拭C省關(guān)于貫徹落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的意見》等文件并沒有重點(diǎn)提及，所以面臨著更大的形式化風(fēng)險(xiǎn)。

（二）證據(jù)質(zhì)量障礙

基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的目標(biāo)對象一般是特定部門或地方的黨政主要負(fù)責(zé)人，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是鎮(zhèn)長及鎮(zhèn)黨委書記，二者的聯(lián)合基本上形成了對地方的實(shí)際掌控，外界審計(jì)部門采集他們的相關(guān)材料面臨的信息對稱難題遠(yuǎn)非其他審計(jì)工作所能及，而異地審計(jì)的特性又提升了這方面的工作難度。所以，在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)工作中，獲得證據(jù)或其他基礎(chǔ)信息，無論從充分度還是可信度等方面考量，均存在嚴(yán)重的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）組織協(xié)調(diào)障礙

和一般意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)對聯(lián)席會議制度及該制度下的組織協(xié)調(diào)制度的依賴度偏高。不過，基于第一點(diǎn)所言及的目標(biāo)訴求障礙，在黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)過程中，聯(lián)席會議制度及該制度下的組織協(xié)調(diào)制度發(fā)揮的作用沒有相應(yīng)地提升，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)客體的最基層相關(guān)部門及機(jī)關(guān)的配合程度反而更低了。

（四）責(zé)任界定障礙

雖然，中央及各省級層面頒發(fā)了系列制度文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題進(jìn)行了一定程度的規(guī)范說明，不過在責(zé)任劃分方面的規(guī)定說明普遍缺乏精細(xì)度。其實(shí)，在實(shí)務(wù)層面看，鎮(zhèn)長及鎮(zhèn)黨委書記在系列事項(xiàng)或問題的管理及責(zé)任，彼此交叉情況非常復(fù)雜，屬于存在一定籠統(tǒng)度的社會學(xué)范疇，相對于自然科學(xué)的量化及絕對厘清的思維而言有一定的適用困境。另外，在彼此責(zé)任界定的同時(shí)，還存在歷史責(zé)任及現(xiàn)任責(zé)任、客觀責(zé)任及主管責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任等之間的區(qū)別，復(fù)雜度較高，界定困難也相對較高。和責(zé)任界定休戚相關(guān)的是，相關(guān)評價(jià)問題的困難也相對較高。

另外，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)在結(jié)果運(yùn)用方面還容易遭遇到不徹底風(fēng)險(xiǎn)障礙。因?yàn)榈谝稽c(diǎn)提及的目標(biāo)訴求障礙，對審計(jì)結(jié)果之參考價(jià)值的重視程度有限，在落實(shí)層面往往僅限于收回部分貪腐資金，后續(xù)處理方面往往缺位。最為關(guān)鍵的是，審計(jì)人員對這方面的結(jié)果運(yùn)用基本上無法落實(shí)甚至缺乏知情、督促等權(quán)限，不具備任何制約力度。

三、推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)完善思路

（一）研究先行，修正細(xì)化頂層設(shè)計(jì)

推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)，需要在制度設(shè)計(jì)等方面給予到位的規(guī)范引導(dǎo)或指導(dǎo)，并且需要注意針對諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等類型的情況進(jìn)行分別細(xì)致規(guī)范說明，適當(dāng)提升基層交叉同步審計(jì)的地位，避免出現(xiàn)制度設(shè)計(jì)或細(xì)則性說明文件過于籠統(tǒng)甚至疏忽現(xiàn)象。基于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的復(fù)雜性，及基層的特殊性，需要先組織力量推進(jìn)專門研討，尤其是就責(zé)任界定、責(zé)任細(xì)分、評估指標(biāo)、對應(yīng)數(shù)據(jù)等方面均給出指導(dǎo)性結(jié)論及意見，在研究層面形成科學(xué)度較高的共識，為頂層設(shè)計(jì)層面提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

（二）有的放矢，強(qiáng)化審前調(diào)查推動統(tǒng)籌提升

基于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)本身的復(fù)雜性及異地審計(jì)的特殊性，要適當(dāng)打破一般審計(jì)項(xiàng)目的慣性思維，適當(dāng)提升審前調(diào)查的地位。在啟動特定審計(jì)工作項(xiàng)目之前，應(yīng)該安排充分的人力及時(shí)間，推動實(shí)現(xiàn)審前調(diào)查的精細(xì)化轉(zhuǎn)型，靈活通過各種方式對被審計(jì)對象、涉及地區(qū)和組織、涉及工程項(xiàng)目及需要落實(shí)的政策、涉及財(cái)政資金等系列情況有充分地了解，或者說確保對具體情況尤其是可能遭遇到的障礙風(fēng)險(xiǎn)因素達(dá)到一定熟悉度后，再思考制定審計(jì)計(jì)劃安排及資源配置，推動其本身的優(yōu)化、規(guī)范及科學(xué)，及審計(jì)質(zhì)量的提升。

（三）發(fā)散思維，創(chuàng)新推動審計(jì)升級轉(zhuǎn)型

在倡導(dǎo)推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)保留基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的非交叉同步審計(jì)，對二者從審計(jì)重心方面進(jìn)行適當(dāng)分工。對于交叉同步審計(jì)工作，可以考慮適當(dāng)揚(yáng)棄對具體信息證據(jù)真?zhèn)蔚然A(chǔ)問題的辨識及確認(rèn)，應(yīng)該借力大數(shù)據(jù)將信息非對稱風(fēng)險(xiǎn)問題克服于無形中；在審計(jì)內(nèi)容方面，應(yīng)該強(qiáng)化緊抓系列決策這條主線，著眼于地方宏觀事宜，強(qiáng)化宏觀方面的評判，對于具體基礎(chǔ)信息則借助系統(tǒng)思維重點(diǎn)進(jìn)行定性分析，重點(diǎn)考量基礎(chǔ)信息的充分度。對于鎮(zhèn)長或書記的履職情況，交叉同步審計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)審視效益及適當(dāng)性等方面的事項(xiàng)，避免在合法性等基礎(chǔ)問題上耗費(fèi)太多資源及時(shí)間。

另外，推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉同步審計(jì)工作，需要強(qiáng)化踐行聯(lián)席會議機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)。在這個(gè)過程中，需要適當(dāng)提升審計(jì)部門在其中的地位及權(quán)限，最好形成審計(jì)部門為中心及核心的機(jī)制格局，對于紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門則強(qiáng)化責(zé)任和追究，倒逼提升他們的配合度。

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（作者單位：甘肅省武威市天?？h審計(jì)局）