特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)地調(diào)研及展望

葉琳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)特色化小鎮(zhèn)已成為推動城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)兩大熱點(diǎn)的迅速發(fā)展，刺激了人們對二者結(jié)合建設(shè)的聚焦和關(guān)注。文章以慶元香菇小鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地調(diào)研，借鑒國內(nèi)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了慶元香菇小鎮(zhèn)以“香飄四逸購物地、科工聯(lián)動長壽地、樂享文旅宜居地”的“三地合一”定位，描繪“菇區(qū)集聚、香飄四園”藍(lán)圖，以期為中國小城鎮(zhèn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：香菇小鎮(zhèn)；梯度推進(jìn)；三地合一

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是2015年浙江省政府工作報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。眾所周知的達(dá)沃斯、“資本+技術(shù)”的硅谷、被稱為對沖基金大本營的美國“格林尼治鎮(zhèn)”、匯聚全世界藝術(shù)家和金融家的意大利波托菲諾等特色小鎮(zhèn)，均是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理念由浙江省政府首次提出后得到了中央的高度認(rèn)可和大力支持。發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。慶元香菇小鎮(zhèn)正是在這一背景下發(fā)展起來的。

一、慶元香菇小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

慶元縣位于浙江省西南部，北與本省龍泉、景寧畬族自治縣接壤，東、西、南與福建省壽寧、松溪、政和三縣交界。慶元香菇以鮮嫩可口、香郁襲人的獨(dú)特風(fēng)味成為宴席上的珍貴佳肴，自古為宮廷貢品，先后多次獲得行業(yè)內(nèi)權(quán)威博覽會大獎(jiǎng)，已經(jīng)成為浙江省最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌之一。

慶元香菇小鎮(zhèn)以慶元縣新香菇市場為中心，北至東北坑，南至在建高速連接線，西至上虞，東至?xí)珗@，規(guī)劃區(qū)面積約3.57平方公里，核心區(qū)面積約1.0平方公里，小鎮(zhèn)五年計(jì)劃投資50.81億元（2015～2019年）。小鎮(zhèn)以“香飄四逸購物地、科工聯(lián)動長壽地、樂享文旅宜居地”的“三地合一”定位，描繪“菇區(qū)集聚、香飄四園”藍(lán)圖。

“一區(qū)”即食用菌綜合服務(wù)聚集區(qū)，規(guī)劃用地356畝。以新香菇市場為核心，發(fā)揮新香菇市場、電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的集聚帶動作用，重點(diǎn)培育電商、物流、購物、服務(wù)、休閑、娛樂等功能，打造華東地區(qū)香菇科研、生產(chǎn)和集散中心。

“四園”即香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范觀光園，規(guī)劃用地560畝。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游市場結(jié)合起來，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在會溪牛路洋區(qū)塊建設(shè)一個(gè)以香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與觀賞為主體，集科普教育、生態(tài)種植、觀賞采摘、吃住休閑、旅游觀光于一體的綜合性示范觀光園。推廣連棟大棚、鍍鋅鋼管標(biāo)準(zhǔn)菇棚等設(shè)施，重點(diǎn)培育量產(chǎn)園區(qū)、香菇莊園等功能。香菇精深加工產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地240畝。重點(diǎn)培育精深加工、制造、裝備研發(fā)等功能，彰顯科技創(chuàng)新特色，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興業(yè)態(tài)培育。香菇創(chuàng)意文化園，規(guī)劃用地236.6畝。挖掘傳統(tǒng)香菇文化內(nèi)涵，重點(diǎn)培育香菇發(fā)源展示、香菇現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)等功能，打造古今交融香菇品牌，強(qiáng)化文化內(nèi)涵挖掘與傳承。建成集香菇文化展示、香菇文化研究、香菇精品展示、香菇文藝演出以及休閑娛樂于一體的香菇文化園。樂活休閑品質(zhì)居住園，規(guī)劃用地700畝。重點(diǎn)培育生態(tài)搬遷小區(qū)、服務(wù)設(shè)施等功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合與設(shè)施配套。包括菇香公寓、同心新村等項(xiàng)目建設(shè)。

二、慶元香菇小鎮(zhèn)近年來所取得的主要成效

慶元香菇小鎮(zhèn)自創(chuàng)建以來，經(jīng)過一年多的建設(shè)發(fā)展，小鎮(zhèn)初見成效。已完成投資17.2億元，特色產(chǎn)業(yè)投資達(dá)10.7億元，旅游接待人數(shù)達(dá)28萬人次。小鎮(zhèn)已集聚企業(yè)138家，其中食用菌企業(yè)46家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)9家，提供就業(yè)崗位1.7萬個(gè)。2016年計(jì)劃投資6億元，開工建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，1～11月份小鎮(zhèn)已完成投資7.3億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資完成4.3億元，占比59%。

小鎮(zhèn)主要以中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司為投資建設(shè)主體，已完成13.7億元。香菇市場已基本建成使用，成為全國最大的香菇專業(yè)批發(fā)市場，已入駐商戶350余家，去年交易額達(dá)20.17億元。目前，55省道改建、同心新村、五都大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)；五都安置小區(qū)、五都小學(xué)、消防大隊(duì)遷建和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)項(xiàng)目等配套項(xiàng)目加快建設(shè)；電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園已基本完工；食用菌電商化產(chǎn)業(yè)綜合項(xiàng)目、雙槍工業(yè)園改擴(kuò)建項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)；香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范觀光園、香菇主題公園和香菇創(chuàng)意文化園等項(xiàng)目規(guī)劃正在招投標(biāo)。

三、慶元香菇小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

慶元縣將“香菇小鎮(zhèn)”、“避暑樂氧小鎮(zhèn)”建設(shè)等列為2016年的政府十件大事之一。明確了四個(gè)特色小鎮(zhèn)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和配合單位?？h長聯(lián)系慶元香菇小鎮(zhèn)，責(zé)任單位為食用菌管理局，配合單位為農(nóng)業(yè)局、工業(yè)園區(qū)、國資公司和松源街道；組建由縣委副書記楊雷掛帥的慶元縣香菇小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部，由常務(wù)副縣長李見陽擔(dān)任特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長”。成立特色小鎮(zhèn)聯(lián)席辦公室，制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由縣長擔(dān)任第一召集人。

（二）引導(dǎo)出臺扶持政策，開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測通報(bào)

為加快慶元縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號）等文件精神，圍繞“尋夢菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”戰(zhàn)略定位，慶元縣出臺了《慶元縣扶持特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策意見》（慶政發(fā)〔2015〕77號文件）。扶持政策就項(xiàng)目推進(jìn)、工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、人才引進(jìn)等方面提供相應(yīng)的政策扶持，為進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供政策保障。慶元縣將繼續(xù)完善特色小鎮(zhèn)扶持政策，為特色小鎮(zhèn)提供有力保障。同時(shí)，制定省市級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)特色小鎮(zhèn)年度報(bào)表、季度報(bào)表責(zé)任單位，動態(tài)監(jiān)測小鎮(zhèn)建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（三）精心編制規(guī)劃，梯度謀劃分級推進(jìn)

結(jié)合地域特色、生態(tài)優(yōu)勢、人口分布、生產(chǎn)力布局和國土空間利用，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，并多次與上級國土、住建等部門對接工作。小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案已于2015年9月編制完成，將小鎮(zhèn)的建設(shè)藍(lán)圖、產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和社區(qū)功能與全縣“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，在香菇小鎮(zhèn)重點(diǎn)布局發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)旅游綜合區(qū)。接下來，將開展慶元香菇小鎮(zhèn)整體優(yōu)化提升及部分區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制。對原有的慶元香菇小鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行整體優(yōu)化和細(xì)節(jié)提升，以完善慶元香菇小鎮(zhèn)的整體形象；針對香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范觀光園、傳古納今香菇創(chuàng)意文化園、香菇主題公園三個(gè)區(qū)塊進(jìn)行整體策劃及詳細(xì)設(shè)計(jì)。

（四）堅(jiān)持市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持企業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)，市場化運(yùn)作建設(shè)特色小鎮(zhèn)。香菇小鎮(zhèn)以中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司為建設(shè)主體，主要項(xiàng)目為總投資15.67億元的香菇市場遷建及物流中心。基本覆蓋了全縣人口密度最高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。香菇小鎮(zhèn)在建區(qū)塊近1.5平方公里。

（五）加強(qiáng)形象宣傳，提高特色小鎮(zhèn)美譽(yù)度

開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建每季點(diǎn)評工作，形成你追我趕的創(chuàng)建局面。同時(shí)，各地積極借助主流媒體、創(chuàng)新運(yùn)用新媒體，多種形式開展特色小鎮(zhèn)宣傳，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，開展招商引資活動，取得積極成效。中國改革報(bào)、今日麗水等報(bào)刊報(bào)道特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。

四、小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）文化功能融合不夠

小鎮(zhèn)特色文化產(chǎn)業(yè)占比不多，文化內(nèi)涵的挖掘還有待深入，旅游和文化功能融入還不夠。一方面應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，制訂文化產(chǎn)業(yè)品牌培育計(jì)劃，結(jié)合小鎮(zhèn)歷史文化、民俗文化等資源優(yōu)勢，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌；另一方面應(yīng)充分發(fā)掘和保護(hù)古代歷史遺跡、文化遺存，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，適度開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，把歷史文化村落培育成為與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村。

（二）招商引資困難較大

慶元縣地處浙西南山區(qū)，交通不便，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，回報(bào)周期延長，一定程度上影響投資者特色小鎮(zhèn)投資的積極性。在以后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展小鎮(zhèn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)香菇小鎮(zhèn)持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)的發(fā)展。

五、慶元特色小鎮(zhèn)發(fā)展展望

未來慶元將遵循特色小鎮(zhèn)“小而特，小而美，小而精”的建設(shè)理念，緊緊抓住“有特色、高質(zhì)量、能創(chuàng)新”的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文交融，進(jìn)一步加快推進(jìn)香菇小鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢，突出特色

香菇小鎮(zhèn)將堅(jiān)持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)”，突出產(chǎn)業(yè)特色，力求梯度推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展，特色鮮明。要認(rèn)真落實(shí)史濟(jì)錫書記的要求，占領(lǐng)香菇產(chǎn)業(yè)對外展示的最高點(diǎn)，做大香菇小鎮(zhèn)的影響力，成為群眾增收致富的新平臺。圍繞香菇文化做文章，謀劃好香菇文化創(chuàng)意園、食用菌生產(chǎn)觀光園、香菇主題公園等項(xiàng)目，豐富小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（二）進(jìn)一步健全機(jī)制，保障質(zhì)量

慶元香菇小鎮(zhèn)將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，落實(shí)主體責(zé)任，與各部門做好對接，加強(qiáng)溝通、緊密協(xié)作。根據(jù)責(zé)任分工，按照“產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征”的要求，建議設(shè)立省級小鎮(zhèn)的管委會，進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，明確統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)、流程，組織開展數(shù)據(jù)填報(bào)工作，嚴(yán)格動態(tài)管理，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，使小鎮(zhèn)的每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，有部門承擔(dān)，通過各方面的密切配合，共同推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新發(fā)展

小鎮(zhèn)將在實(shí)干擔(dān)當(dāng)中著力解決好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新氛圍不濃的問題，最大限度釋放干部群眾的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運(yùn)營方式，創(chuàng)新招商方式，探索建立由多方參股的發(fā)展基金，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)；創(chuàng)新建設(shè)方式，采用PPP、眾籌等方式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)；創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加速整合資源要素，為特色小鎮(zhèn)提供個(gè)性化服務(wù)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

慶元是世界人工栽培香菇的發(fā)祥地，南宋時(shí)期吳三公發(fā)明了獨(dú)特的“原木砍花法”栽培香菇技術(shù)，幾百年來在慶元菇農(nóng)中秘傳不息。小鎮(zhèn)要采取多形式、多渠道、全方位廣泛宣傳，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的影響力，讓“特色小鎮(zhèn)”理念深入人心。積極參加特色小鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、特色小鎮(zhèn)論壇、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建點(diǎn)評匯報(bào)展等，進(jìn)一步加大對特色小鎮(zhèn)的宣傳推介力度，樹立正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會營造關(guān)心支持、合力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。

總而言之，慶元小鎮(zhèn)應(yīng)該在克服文化功能融合不夠、招商引資困難較大的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘自身優(yōu)勢，突出特色，力求梯度推進(jìn)；在創(chuàng)新發(fā)展中落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，營造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文交融。

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（作者單位：浙江省慶元縣食用菌科學(xué)技術(shù)研究中心）