深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神 扎實做好2017年經(jīng)濟體制改革工作

深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神

扎實做好2017年經(jīng)濟體制改革工作

——2017年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開

【本刊訊】 4月26—27日，2017年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰出席會議并作了題為《深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神 扎實做好2017年經(jīng)濟體制改革工作》的講話。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組組長、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴出席會議并就“推動改革需要把握好的幾個重大問題”作講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良出席會議，并主持召開了地方發(fā)展改革委負責同志座談會。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民出席會議。

會議傳達學(xué)習了黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟體制改革的重要決策部署，要求各地區(qū)、各部門認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于改革的一系列創(chuàng)新理論，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹落實到具體改革實踐，既當改革促進派，又當改革實干家，擼起袖子加油干，齊心協(xié)力抓落實，推動改革工作不斷取得新進展新突破。

會議就全面落實黨的十八大以來黨中央部署的改革任務(wù)，落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、《政府工作報告》關(guān)于2017年經(jīng)濟體制改革工作的各項部署，落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕27號）提出了具體要求，安排了2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。

會議認為，去年以來，各地區(qū)各部門著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，去年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)良好開局。今年一季度，我國經(jīng)濟運行延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)同發(fā)力，市場預(yù)期和供需關(guān)系持續(xù)改善，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極因素繼續(xù)增多，主要指標好于預(yù)期。隨著中央一系列重大政策特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施加快落地見效，經(jīng)濟增速連續(xù)兩個季度略有回升，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長良性互動，穩(wěn)中向好的態(tài)勢在加強。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)；是各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署的結(jié)果，體現(xiàn)了狠抓政策落實的“釘釘子精神”；是全國上下團結(jié)奮斗的結(jié)果，體現(xiàn)了廣大干部群眾“擼起袖子加油干”的熱情。

會議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展制約因素依然較多，內(nèi)外部挑戰(zhàn)交織疊加，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡尚未扭轉(zhuǎn)，新舊矛盾和問題錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和走勢的不確定性依然較高。要有效解決發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，夯實經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必須堅定不移持續(xù)深化改革。

會議強調(diào)，今年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。下半年將召開黨的十九大，在我們黨和國家事業(yè)發(fā)展中意義重大。經(jīng)濟體制改革工作要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，突出重點、攻克難點，提高改革整體效能。

會議指出，今年經(jīng)濟體制改革的重點，一方面，要著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)取得新突破。扎實有效去產(chǎn)能，更多運用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機制，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，有效防范煤電過剩產(chǎn)能風險。因城因地因?qū)邮┎呷齑?，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，健全購租并舉的住房制度，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。積極穩(wěn)妥去杠桿，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。多措并舉降成本，加大現(xiàn)有減稅降費力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，通過深化改革降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。精準加力補短板，創(chuàng)新投融資體制，進一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

另一方面，著力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要持續(xù)推進“放管服”改革，下決心再取消、下放一批可以由市場決定、由地方承接的審批事項和審批權(quán)限，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，嚴控自由裁量權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，切實把該管的事項管住管好、管出水平，做到放管結(jié)合、并重。深化投融資體制改革，加快落實以新型核準制度為核心的投資審批制度，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資管理，進一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。進一步加大價格改革力度，加快放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，完善輸配電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格形成機制。深入推進國企國資改革，推動“1+N”文件落地見效，加快重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革，持續(xù)夯實市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)。加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，著力抓好“三個一批”，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。深化市場體系改革，加快擴大市場準入負面清單制度試點，深入推進社會信用體系建設(shè)，全面實施公平競爭審查制度，保障市場公平競爭。深化財稅金融改革，加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，落實和完善全面推開營改增政策，深化金融機構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革，完善多層次資本市場，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。推進新型城鎮(zhèn)化和三大戰(zhàn)略體制機制創(chuàng)新，深化戶籍制度改革，細化和落實“人地錢掛鉤”政策，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，用改革的辦法推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實施，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，擴大服務(wù)業(yè)、一般制造業(yè)、采礦業(yè)對外開放，推進高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。大力推進養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等社會體制改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進一步提高社會事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。加快生態(tài)文明體制改革，認真落實生態(tài)文明體制改革總體方案，切實破除體制機制障礙，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

會議強調(diào)，今年改革要把握好幾個問題，一要把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。有些需要加快的改革必須努力加快推進，有些四梁八柱的改革要穩(wěn)步推進，有些需要防范化解的重大風險點要及早排除，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把握好各項改革舉措的出臺時機，增強自覺性，體現(xiàn)精準性，避免盲目性。二要吃透今年的經(jīng)濟形勢特點。一方面，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，特別是新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在轉(zhuǎn)化為自覺行動，將對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠影響；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，經(jīng)濟發(fā)展還處于過關(guān)期，仍面臨不少挑戰(zhàn)。必須堅持用新常態(tài)的大邏輯分析研判經(jīng)濟形勢，通過改革開放下大氣力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三要堅持問題導(dǎo)向。緊緊抓住影響全局穩(wěn)定的突出問題，尤其是經(jīng)濟發(fā)展的難題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題，深入調(diào)研，提出明確的改革對策和方案。四要在中央統(tǒng)一部署下，創(chuàng)造性開展工作。我國發(fā)展差異性大，改革要從實際出發(fā)，把中央的頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神更好結(jié)合起來，既堅決貫徹落實中央的統(tǒng)一部署，又要在實際操作中密切結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，進行適當?shù)暮侠碚{(diào)整，鼓勵創(chuàng)造性地開展工作。對基層創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，要及時總結(jié)和宣傳推廣。五要善于抓落實。要按照黨中央國務(wù)院的要求完成好規(guī)定動作，嚴格把握好進度，排好時間表，責任落實到位，高質(zhì)量地完成任務(wù)；要按照問題導(dǎo)向原則選好自選動作，抓住突出問題推進改革。對已經(jīng)出臺的政策，要善于通過抓典型的辦法狠抓落實，抓兩頭、帶中間。在國企、金融、科技、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域，都要能抓出一批好的典型案例，以點帶面，推動改革落地見效。六要抓好改革隊伍建設(shè)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決政府管得偏多、市場作用發(fā)揮不充分問題。要善于學(xué)習、深入調(diào)研，掌握第一手情況，增強分析問題和解決問題的能力，對一些基本問題，要老老實實學(xué)習，吃透基本概念，把握基本定義，扎扎實實提出改革辦法。要負責任、敢于擔當，負責改革的同志要一級一級承擔責任，以飽滿的精神狀態(tài)把工作抓起來，以改革工作的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大勝利召開！

各地發(fā)展改革委主要負責同志、分管負責同志，國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)司局負責同志以及有關(guān)單位負責同志參加了會議。