堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖（四）

陳聯(lián)真

一、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島的前因后果

中央1979年50號文件后，兩省改革開放拉開了帷幕。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼成立，而于1980年10月誕生的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)則顯得姍姍來遲，且頗有生不逢時(shí)之感，因?yàn)閮蓚€(gè)月后，全國性國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整就開始了；接踵而來的1981年，開展了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。這期間，上上下下、里里外外對改革開放有擔(dān)心的，有誤解、非議甚至誹謗的，有的對經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是上綱上線。1983年開展全國性的“清除精神污染”運(yùn)動(dòng)，各種雜音更甚。但項(xiàng)南、胡平始終不為之所動(dòng)。1981年6月11日，項(xiàng)南在中央召開的兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議上提出，外商和我們雙方都有利的，我們要干；外商有利，我方無利也無害的，我們要干；外商有利，我方暫時(shí)吃點(diǎn)小虧，但從長期看對我有利，目前又能增加就業(yè)機(jī)會的，我們也要干。這三點(diǎn)要求國務(wù)院在原則上予以認(rèn)可。他更明確，在對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要實(shí)行更加特殊、更加靈活、更加優(yōu)惠的政策。1983年9月18日，省委、省政府召開廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議，提出了特區(qū)要有特殊的任務(wù)、特殊的政策、特殊的環(huán)境和特殊的方法。以上這些，為特區(qū)發(fā)展指明了方向。

項(xiàng)南履新后首次赴廈門考察，就認(rèn)為僅僅2.5平方公里的特區(qū)范圍太小，等于缺乏一個(gè)大舞臺，唱不了大戲、好戲，難以帶動(dòng)周邊地市乃至全省發(fā)展，更難以在國內(nèi)外樹立良好的形象。胡平任常務(wù)副省長后到廈門考察，也抱有同感。1982年11月和1983年10月，省、市領(lǐng)導(dǎo)向蒞臨視察的胡耀邦總書記和國務(wù)院主要負(fù)責(zé)人提出要擴(kuò)大特區(qū)范圍，但杳無音信，客觀原因是那時(shí)國內(nèi)“大氣候”不適。

鄧小平是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的發(fā)明者與倡導(dǎo)者，對特區(qū)理所當(dāng)然關(guān)愛有加。幾年來對特區(qū)的種種責(zé)難，他以沉默堅(jiān)強(qiáng)應(yīng)對著，哪怕是最高層的極小范圍的討論也如此，帶頭不爭論。因?yàn)樗钪?，在新、舊體制的過渡時(shí)期，新、舊觀念也必然發(fā)生強(qiáng)烈碰撞，由于視角甚至立場的不同，難免各執(zhí)一詞，待爭論清楚就誤事了，實(shí)際上爭論是沒完沒了的，先做起來最重要。另外，鄧小平幾年的不吭聲，讓各種議論都發(fā)出來，也便于有的放矢。

不平凡的1984年終于來臨了！事后有專家稱這一年是中國的“改革開放年”。鄧小平認(rèn)為該出手了。他到廣東、福建對兩省領(lǐng)導(dǎo)人說，此行主要是休息。但他到廣東，除了省會城市廣州外，就到特區(qū)，其他地方都不去。為慎重起見，鄧小平最初考慮：到幾個(gè)特區(qū)先看看，都不表態(tài)。1月24日至26日，鄧小平在深圳考察，市領(lǐng)導(dǎo)雖幾次搞激將法，但他始終不發(fā)表任何意見。隨后赴珠?？疾?天，雖然情況越發(fā)明了，他仍默默無語。然而，在鄧小平即將離開珠海前夕出現(xiàn)了戲劇性的一幕，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人再三請求他留下墨寶，鄧小平終于打破沉默，揮筆題寫了“珠海特區(qū)好”。這是他憋了好幾年的第一次表態(tài)。深圳市領(lǐng)導(dǎo)得知消息后如坐針氈，是不是深圳工作沒有做好？市領(lǐng)導(dǎo)趕忙派人前往鄧小平下榻的廣州珠島賓館“補(bǔ)救”，苦等了幾天，終于在除夕之日拿到了無價(jià)墨寶：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。并特意把題詞日期寫為“1984年1月26日”。（本段有關(guān)情節(jié)參見吳思、李晨主編的《轉(zhuǎn)折——親歷中國改革開放》一書中何云華《1984年鄧小平視察深圳前后》一文）

2月7日（農(nóng)歷正月初六）至10日，鄧小平、王震（時(shí)任中共中央顧問委員會副主任）前來福建，就只到廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察，他們還稱此行“是來呼吸一下新鮮空氣”。這似有雙關(guān)語意。項(xiàng)南、胡平密切關(guān)注鄧小平在廣東的活動(dòng)與表態(tài)。為了把特區(qū)擴(kuò)大到全島，2月6日，項(xiàng)南、胡平令廈門市把掛在湖里的“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的牌子摘下來了。2月8日，鄧小平開始了在廈門的實(shí)地考察，首先參觀了當(dāng)時(shí)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——東渡港萬噸級深水泊位碼頭，然后到輪渡碼頭乘“鷺江號”游艇環(huán)繞鼓浪嶼一圈，并上了鼓浪嶼，看到沿街老百姓很高興、有禮貌，顯得興致勃勃的。他到日光巖山邊時(shí)走得很快，情緒飽滿。從鼓浪嶼上船后，項(xiàng)南、胡平以及陸自奮、鄒爾均開始匯報(bào)工作。鄧小平和項(xiàng)南坐在一排，王震和胡平在另一排面對面坐定。項(xiàng)南、胡平匯報(bào)了三個(gè)大問題：請求把特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行自由港某些政策——貨物自由進(jìn)出、人員自由往來、貨幣自由兌換；廈、漳、泉三角地區(qū)同時(shí)對外開放。鄧小平表示：回北京后與在一線工作的（中央領(lǐng)導(dǎo)）同志說說，表示了委婉的同意。2月9號，鄧小平、王震先后到廈門大學(xué)、湖里加工區(qū)考察，并題詞“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”，這13個(gè)字是不假思索、一氣呵成的，針對性很強(qiáng)，表達(dá)了他的殷切期望。接著到集美和廈門國際機(jī)場參觀。2月10日，原計(jì)劃是安排到中山公園種樟樹，可一早下起了大雨，有人建議不要種了，鄧小平堅(jiān)持。種的時(shí)候雨停了，結(jié)束后又下雨了。接著會見居住在廈門的臺灣同胞與歸國華僑代表，勉勵(lì)他們?yōu)樽鎳幕ㄔO(shè)多做貢獻(xiàn)，然后乘火車離開了廈門。項(xiàng)南回福州后即召開省委常委會，情緒激動(dòng)地?cái)⑹隽肃囆∑揭暡斓恼麄€(gè)過程，闡述其重大意義。2月13日，胡平在省直機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人大會上說，鄧小平在廣東的題詞是對特區(qū)以前工作的充分肯定，在廈門的題詞則指明了今后的發(fā)展方向，提出了更高要求，不僅要加快建設(shè)進(jìn)度，還要提高發(fā)展質(zhì)量，既要引進(jìn)僑資、外資與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，也要引進(jìn)人才、引進(jìn)國外先進(jìn)的管理。胡平要求全省上下齊心協(xié)力，支持特區(qū)建設(shè)；而且指出，不能單從字面上領(lǐng)會題詞，要把全省對外開放搞得更快些更好些。

1984年2月24日，鄧小平找?guī)孜恢醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志談話，表明了此次南巡的態(tài)度，“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。一錘定音。鄧小平還特地指出：“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個(gè)廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收一批僑資、外資，把周圍地區(qū)也帶動(dòng)起來，使整個(gè)福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來。廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。”他對經(jīng)濟(jì)特區(qū)予以很高的期待：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”。他還主張：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島等。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策?！比绻f，鄧小平的特區(qū)之行明確了我國對外開放的戰(zhàn)略方向，那么，把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍擴(kuò)大到全島則是唯一的“戰(zhàn)術(shù)性成果”。1984年3月18日，中共中央總書記胡耀邦在會見日本客人時(shí)宣布了黨中央的這一決定。緊接著喜事連連：4月6日，黨中央宣布全國14個(gè)沿海城市對外開放，福州市與鄧小平提出的大連、青島市都包含在內(nèi)。這與中央1979年50號文件下達(dá)的時(shí)間相距近5年之久。當(dāng)年秋季，黨的十二屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。1985年1月，黨中央又決定開放長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角開放地帶。在短短的半年多時(shí)間里，黨中央連出三重拳，推出全局性改革開放重大戰(zhàn)略舉措，這與鄧小平南巡視察、與中央決定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島是息息相關(guān)的。

1993年3月，中央調(diào)任胡平為國務(wù)院特區(qū)辦主任。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對他說：你是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建者之一。你始終關(guān)愛特區(qū)，也熟悉特區(qū)，相信你能勝任這個(gè)工作。胡平非常愉快地接受了組織上的安排。此后幾年，他常常到廈門和深圳、珠海、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研，提要求、出主意、給支持，為特區(qū)建設(shè)奔走呼號。1998年3月，胡平離任了，國務(wù)院特區(qū)辦也完成了極其艱巨而又光榮的歷史使命。這是后話。

二、新時(shí)期以來對臺工作的進(jìn)展與延續(xù)

解放后海峽兩岸長期敵對，官方禁止接觸，人員互不往來，民間不得交流，經(jīng)濟(jì)沒有合作，不能互通有無，處于相互隔絕狀態(tài)之中。從70年代末、80年代初的幾年里，兩岸關(guān)系開始緩慢的松動(dòng)，但還談不上緩和。這里舉一例佐證?？陀^地說，新時(shí)期之初，大陸方面就頻頻主動(dòng)伸出“橄欖枝”緩和兩岸關(guān)系，而臺灣方面卻生怕亂了陣腳而遲遲不予接應(yīng)，直至蔣經(jīng)國1987年7月正式宣布“解除戒嚴(yán)”，開放黨禁、報(bào)禁，并于10月份批準(zhǔn)開放兩岸探親，才實(shí)現(xiàn)了真正意義上的緩和。

1、對臺工作有三“度”

難度。對臺工作政策性強(qiáng)。解放初，人民政府沒收去臺人員的房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在要?dú)w還；去臺人員親屬在歷次政治運(yùn)動(dòng)中受到各種處理，應(yīng)重新梳理，如果錯(cuò)了就要甄別、平反。總之，要把長期的冤家對頭變?yōu)橐患胰?，這是很敏感的難題。還有，解放后大陸的有些“經(jīng)辦人”尚健在甚至在位，搞不好會對他們造成心理沖擊，引起反彈。尤其是，臺灣被日本霸占達(dá)50年之久，此后與大陸隔絕30多年，不論官方或民間，兩岸的心理距離都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地理距離。

廣度。臺灣同胞中，絕大多數(shù)是大陸祖籍，其中福建籍占80%，一家人長期分居于兩岸的比比皆是，幾十年不能見一面，有的甚至抱憾終身?？梢?，兩岸關(guān)系不僅影響國家大局，也牽涉到上百萬個(gè)家庭、上千萬人的悲歡離合。例如，胡平有個(gè)親姐姐在臺灣，1949年后杳無音信。1981年，姐姐從臺灣報(bào)紙上獲悉弟弟當(dāng)了副省長，不敢聲張。1982年11月，胡平訪日期間與姐姐互通電話，這是他們分離33年后第一次聽到對方的話語，聽筒里傳遞著喜極而泣的激動(dòng)之音。1984年，胡平利用出差深圳的機(jī)會見了姐姐。中飯后她就要馬上離開，因?yàn)閺呐_灣隨行、但不敢貿(mào)然一同前來的女兒在香港焦急等待著（女兒擔(dān)心回臺后受到追查，影響自己的終身職業(yè)），相隔35年的首度見面不到四小時(shí)！在新時(shí)期里，通過各種途徑尋找到了長期失去聯(lián)系的親人，對密切兩岸的民間往來起了至關(guān)重要的作用。

高度。以落實(shí)政策爭取臺灣民心，以對臺貿(mào)易促進(jìn)對臺工作，以民間往來促進(jìn)官方接觸，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)政治談判進(jìn)而推動(dòng)兩岸統(tǒng)一，這是我黨在新時(shí)期對臺工作的基本方針。1984年11月21日至12月3日，中共中央政治局委員、全國政協(xié)主席鄧穎超前來考察，對此進(jìn)行了重申，要求福建充分利用有利時(shí)機(jī)積極開展對臺工作。鄧穎超的福建之行大大推動(dòng)、促進(jìn)了福建的對臺工作。

2、擺上重要議事日程

1981年4月23日至29日，省委召開對臺工作會議指出：做好對臺工作，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨和國家80年代的三大任務(wù)之一，也是福建新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，對福建對外開放有巨大推動(dòng)作用。會議部署了廣泛深入開展對臺方針政策的教育，繼續(xù)做好去臺人員調(diào)查摸底工作，沿海各地、市、縣、公社要將做好臺灣漁民工作列為主要任務(wù)。4月27日，福建省臺灣同胞第一次代表大會召開，強(qiáng)調(diào)：做好在我省臺灣同胞的工作是整個(gè)對臺工作的重要組成部分。會議決定成立“臺灣同胞聯(lián)誼會”。這是兩岸同胞從陌生的兩家人轉(zhuǎn)為血脈相通的一家親的具體體現(xiàn)。4月28日，項(xiàng)南在上述會上要求各級黨委加強(qiáng)對臺工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。1984年3月8日，省長胡平宣布開放福州、廈門為臺灣商船避風(fēng)錨地，保證了惡劣氣候條件下臺灣商船的安全，這一人道主義舉動(dòng)大受臺商歡迎。8月18日，經(jīng)省委同意，決定成立金門、馬祖同胞聯(lián)誼會。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1984年3月30日，省委發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對臺工作的通知》，決定由省委常務(wù)副書記胡宏主管全省對臺工作，省委常委張克輝任“省委對臺工作小組”組長，省委宣傳部長何少川任副組長，同時(shí)要求各地、市、縣都要成立對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組和對臺工作辦公室，指定專職干部負(fù)責(zé)。此后幾年里，全省對臺日常工作實(shí)際上由張克輝主持，有了很大進(jìn)展。

4、落實(shí)臺胞政策

這是貫徹中央對臺工作大政方針的一個(gè)重要方面。1980年5月2日，省委發(fā)出了《關(guān)于做好我省臺籍同胞工作幾個(gè)問題的通知》，要求做好政策落實(shí)、干部培養(yǎng)、子女就業(yè)等工作，關(guān)心幫助他們解決生產(chǎn)、生活上的問題。這是福建新時(shí)期第一個(gè)有關(guān)對臺工作的文件。1983年5月23日，省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于落實(shí)臺屬政策中一些具體問題的處理意見的報(bào)告》。6月30日，省委作出了《關(guān)于來閩定居的臺灣同胞安置工作的若干規(guī)定》，制定了11條規(guī)定。落實(shí)臺胞政策，雖然敏感、復(fù)雜，工作量大，過程較長，但省委、省政府決心很大，政策措施得力，效果很好。

5、加強(qiáng)對臺宣傳工作

進(jìn)入80年代，廣播是大陸主要的對臺宣傳工具。由于黑白電視沒有輻射能力，臺灣同胞收不到。因此抓緊新建、擴(kuò)建了福州、廈門等沿海地區(qū)的電視轉(zhuǎn)播臺和廣播電視中心臺，實(shí)現(xiàn)了中央和省電視節(jié)目對福建沿海地區(qū)的全覆蓋。宣傳口徑從原來的相互攻擊、嘲罵譏諷轉(zhuǎn)為主動(dòng)示好，讓更多臺灣民眾了解大陸的對臺政策，暢通信息渠道。1984年2月1日，正值農(nóng)歷除夕，胡平省長通過“海峽之聲”廣播電臺，向臺灣同胞發(fā)表新年賀詞，在臺、澎、金、馬引起了強(qiáng)烈反響。1985年2月24日，省委辦公廳發(fā)出《關(guān)于清理與中央對臺方針不一致的提法和口號的通知》，要求盡量創(chuàng)造兩岸和解的氣氛。1985年12月24日，胡平在廈門市視察了離金門最近的大嶝、小嶝、角嶼島（50年代稱之為“英雄三島”），并不顧陪同的市、縣領(lǐng)導(dǎo)與隨行人員無一例外的反對，在島上過了夜。這是解放36年后大陸最高級別官員的造訪，并當(dāng)場決定撥款支持修路、送電、引自來水、建碼頭等。1986年2月2日，胡平視察了與馬祖島隔海相望的霞浦縣西洋島，隨即拍板解決了島上用電、修公路、建碼頭以及漁業(yè)生產(chǎn)貼息貸款、生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金等方面的問題。以上是維護(hù)對臺“前沿陣地”良好形象的具體行動(dòng)。

6、搞好兩岸互動(dòng)

抓民間交往。包括民間的人員、經(jīng)濟(jì)往來兩類。這是兩岸關(guān)系松動(dòng)的最早跡象，而且日益加強(qiáng)，并貫穿于對臺工作的整個(gè)過程，即使今后兩岸統(tǒng)一了，也會愈演愈烈，永無止息。還有廣播電視的友好互動(dòng)。80年代，臺灣電視臺播出的電視連續(xù)劇、古裝戲（當(dāng)時(shí)大陸電視臺幾乎沒有這兩檔節(jié)目）在福建沿海地區(qū)可以收看到，有些地方年輕人舉行婚禮，到了播放時(shí)間就暫?；閼c活動(dòng)，先集體觀看完畢，才繼續(xù)婚禮議程，兩岸同源、同宗、同語言、同文化由此可見一斑。

實(shí)現(xiàn)了三通。1979年，大陸開始辦理與臺灣的信件、電報(bào)、電話往來業(yè)務(wù)，這實(shí)際上是兩岸“三通”（通郵、通航、通商）的開啟。此后年年走小步，年年有進(jìn)步。80年代中期起，開展對臺貿(mào)易、吸收臺資前來大陸興辦企業(yè)等，此后循序漸進(jìn)，發(fā)展順利。2008年，兩岸簽署了空運(yùn)、海運(yùn)、郵政等方面的協(xié)議，兩岸三通基本實(shí)現(xiàn)了。

妥善處理糾紛。1986年6月，駐扎馬祖的國民黨軍隊(duì)在搞海底電纜時(shí)，把我連江縣黃歧半島漁民的一些定置漁網(wǎng)破壞了。受損漁民自發(fā)前去交涉后，認(rèn)為馬祖國民黨軍方提出的賠償數(shù)額太少，引起爭執(zhí)后被驅(qū)逐離島。但這些漁民得知六、七年來兩岸關(guān)系已大為松動(dòng)，還分析這些國民黨兵并無惡意，肯定不會發(fā)生危及人身安全的動(dòng)武行為，在鄉(xiāng)村干部的支持下，他們大膽再次上島交涉，迫使對方追加了賠償數(shù)額。這是解放后我漁民與金門、馬祖國民黨駐軍糾紛交涉首次成功的例子。

官方交流與互動(dòng)。30多年過去了，兩岸官方交往有了一定進(jìn)展。近幾年來，臺灣地區(qū)一些市長訪問了大陸。大陸省、部一級負(fù)責(zé)人訪臺的不少，而且有新的視角。國共兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了歷史性的握手。2005年4月29日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤與時(shí)任中國國民黨主席連戰(zhàn)會談，這是1949年以后國共兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的第一次會談；2008年5月28日，胡錦濤與時(shí)任中國國民黨主席吳伯雄會談；2009年5月26日，胡錦濤再次會見吳伯雄。2015年5月4日，中共中央總書記習(xí)近平會見了中國國民黨主席朱立倫。四次會談的地點(diǎn)都在北京。尤其是，2015年11月7日，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與馬英九在新加坡實(shí)現(xiàn)了相隔66年后的首次歷史性會晤，這是兩岸關(guān)系發(fā)展史上的重要里程碑。