信息化偵查與個(gè)人信息保護(hù)研究

摘 要 本文首先對(duì)信息化進(jìn)行了概述，解釋了信息化偵查的涵義，了解了進(jìn)行信息化偵查能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的偵查模式，并使信息具有了價(jià)值，意義重大。其次，對(duì)信息化偵查中個(gè)人信息隱私權(quán)做出了界定，說明了界定標(biāo)準(zhǔn)及范圍。最后，提出了信息化偵查中如何對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，一是完善立法、建構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系，二是將刑事政策引導(dǎo)與司法裁判相結(jié)合，三是建立合理的救濟(jì)途徑。以此加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，為信息化偵查中個(gè)人信息的保護(hù)提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 偵查模式 個(gè)人信息 隱私權(quán) 保護(hù)

基金項(xiàng)目：本文系公安部邊防局項(xiàng)目“反恐法制條件下的邊防情報(bào)工作”的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：王君清，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊檢教研室。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.296

一、 信息化偵查概述

（一）信息化偵查涵義

目前，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域，伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，信息化偵查技術(shù)應(yīng)用而生。信息化偵查指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在辦案過程中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，通過信息數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息、銀行卡信息及賓館等資源，對(duì)所犯案件人員及物品信息收集、分析和研判以偵破案件。信息化偵查是基于傳統(tǒng)偵查技術(shù)上展開的偵查，獲取信息的手段更快速、廣泛和全面。

（二）信息化偵查的意義

1.信息化偵查促進(jìn)了偵查模式的重要轉(zhuǎn)變

伴隨犯罪人員低流動(dòng)性作案向頻繁流動(dòng)轉(zhuǎn)移，偵查空間也由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)偵查形式“犯罪證據(jù)到犯罪嫌疑人口供”和“犯罪嫌疑人口供到犯罪證據(jù)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行信息化、智能化的現(xiàn)代化偵查。信息化偵查是應(yīng)對(duì)犯罪形式不斷信息化、智能化的產(chǎn)物，也是信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用到各領(lǐng)域的必然產(chǎn)物。目前，偵查機(jī)關(guān)建立了廣泛而多樣的偵查信息數(shù)據(jù)庫(kù)。除了運(yùn)用多樣的偵查應(yīng)用系統(tǒng)用于收集各類犯罪信息，還通過QQ微信等聊天軟件、銀行、購(gòu)物網(wǎng)站獲取犯罪信息和證據(jù)。信息化的偵查不僅為偵查機(jī)關(guān)提供了大量的數(shù)據(jù)作為參考，還提高工作效率，加速破案進(jìn)程。但信息化偵查獲取信息的同時(shí)，可能會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人信息，有必要對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)進(jìn)行合理的界定和保護(hù)，以保障公民的個(gè)人合法權(quán)益。

2.信息化使信息具有了價(jià)值

信息化技術(shù)不斷滲入社會(huì)各個(gè)主體，無論是政府、社會(huì)組織還是信息本身，信息作為重要的生產(chǎn)力都引起廣泛的關(guān)注和重視，信息在不同的社會(huì)主體中體現(xiàn)不同的價(jià)值。對(duì)于政府而言，信息具有管理價(jià)值。政府獲取海量個(gè)人信息，包括身份戶籍、檔案、社會(huì)保險(xiǎn)等，進(jìn)行整理、歸納、分析，提升政府管理效率，并有效進(jìn)行決策。同時(shí)，公民在提供個(gè)人信息，必然存在個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社會(huì)組織而言，信息具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。利用信息資源進(jìn)行知識(shí)和財(cái)富的積累，在一定程度上講，信息在現(xiàn)在社會(huì)已成為一種商品。例如，企業(yè)利用個(gè)人信息資源制定不同的消費(fèi)策略，以為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于信息本身而言，信息具有精神價(jià)值。在信息化社會(huì)，個(gè)人通過信息字符記錄和顯現(xiàn)，通過對(duì)個(gè)人信息的閱讀和判斷，可以基本了解和掌握個(gè)人本身。從這一層面講，信息被賦予了精神價(jià)值。但與此同時(shí)，個(gè)人信息的獲取伴隨個(gè)人隱私權(quán)的暴露，尤其是在偵查機(jī)關(guān)在偵查辦案過程中。因此，有必要對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)進(jìn)行合理的界定和保護(hù)。

二、信息化偵查中個(gè)人信息隱私權(quán)的界定

（一）界定標(biāo)準(zhǔn)

首先，要?jiǎng)澐挚陀^領(lǐng)域?？陀^領(lǐng)域的存在是個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)。將客觀領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是公共組織執(zhí)行社會(huì)管理職能，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。公共領(lǐng)域具有公共性、開放性和公平性等特點(diǎn)。而個(gè)人領(lǐng)域是不影響他人的前提下，自行處理自己的事務(wù)，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的私密性。但伴隨信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，公共領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域界限劃定出現(xiàn)新的情況。如在微信朋友圈發(fā)表動(dòng)態(tài)，該動(dòng)態(tài)已被加密，偵查機(jī)關(guān)查詢案件需進(jìn)入個(gè)人的朋友圈，依照相關(guān)法律規(guī)定，偵查人員查詢過程中需要與個(gè)人相關(guān)的人員在場(chǎng)，并形成筆錄時(shí)需要簽字確認(rèn)。此加密朋友圈是否屬于個(gè)人私密領(lǐng)域有待進(jìn)一步研究。但確定的是，已明確將公共領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域劃分開的區(qū)域，涉及個(gè)人領(lǐng)域的私密權(quán)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定依法執(zhí)行；其次，建立個(gè)人信息保護(hù)體系。立法機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)人信息保護(hù)寫入相關(guān)法律法規(guī)，再由最高司法機(jī)關(guān)通過司法解釋和案例指導(dǎo)等行為加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

（二）界定范圍

偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化偵查獲取信息資源主要通過以下途徑：公安網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻信息、通訊部門、GPS裝置、銀行以及其他渠道。本文以視頻信息為例就涉及個(gè)人信息保護(hù)的范圍實(shí)施界定，為其他信息化偵查方法涉及個(gè)人信息保護(hù)問題提供借鑒和參考。視頻信息偵查主要包括視頻圖像信息的采集、使用、傳播、存儲(chǔ)、銷毀等幾個(gè)方面，所以對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的界定也從以上幾方面進(jìn)行。

首先，在視頻圖像信息采集方面，偵查機(jī)關(guān)主要是通過視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)和個(gè)人拍攝視頻以及個(gè)人社交網(wǎng)站發(fā)布和存儲(chǔ)的圖片和視頻資源獲取。目前，我國(guó)對(duì)公共安全視頻信息系統(tǒng)的規(guī)定《公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》僅限于地方十幾個(gè)省，該《辦法》規(guī)定安裝視頻信息系統(tǒng)地點(diǎn)是否合法，也對(duì)安裝和管理主體進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。偵查機(jī)關(guān)必須依照《辦法》獲取視頻資源，如需安裝視頻系統(tǒng)，要符合《辦法》的相關(guān)規(guī)定，否則公民個(gè)人信息會(huì)遭到泄露。其次，在視頻圖像信息的使用、傳播、存儲(chǔ)、銷毀等方面，視頻圖像使用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，做到圖像保密、及時(shí)存儲(chǔ)、設(shè)定固定期限，做好視頻圖像的使用工作。同時(shí)，不得濫用職權(quán)，將重要視頻信息借于不相關(guān)人員。對(duì)視頻圖像進(jìn)行復(fù)制、傳播和銷毀時(shí)確保兩個(gè)及兩個(gè)人員以上的偵查人員在場(chǎng)，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置主體人數(shù)。此外，加大對(duì)偵查人員關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督管理效率。

三、信息化偵查中的個(gè)人信息保護(hù)

（一）信息化偵查中個(gè)人信息保護(hù)的基本原則

對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)要堅(jiān)持內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。內(nèi)部控制是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督控制，事前通過制定相關(guān)部門規(guī)章和執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信息化偵查行為的批示，實(shí)行約束性監(jiān)督。在信息偵查過程中，由偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部法制部門和監(jiān)督部門就偵查行為進(jìn)行及時(shí)追蹤和監(jiān)督，有效進(jìn)行事中控制。而外部監(jiān)督是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)以外有權(quán)對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)，包括檢查機(jī)關(guān)和法院。檢察機(jī)關(guān)主要進(jìn)行司法審查、對(duì)偵查機(jī)關(guān)及其人員偵查行為的監(jiān)督。而法院則是針對(duì)偵查行為全部環(huán)節(jié)做合法性評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合，建立起一個(gè)內(nèi)外相結(jié)合的公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。

（二）信息化偵查中個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)措施

1.完善立法，建構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系

對(duì)于執(zhí)行主體而言，在信息化偵查過程中，依照相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)力行使一般在兩人或兩人以上，憑借法定的證件為要式。通俗講，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)要依法獲取公民個(gè)人信息、企業(yè)生產(chǎn)和管理信息、其他組織相關(guān)信息，獲取相關(guān)信息前要出示執(zhí)行證件。例如，警察審核公民個(gè)人身份證件或其他重要信息時(shí)，須出示警察證件，體現(xiàn)公平性。而獲取公民個(gè)人遺傳信息須出示相應(yīng)的采集證件，體系偵查機(jī)關(guān)的權(quán)威性、合法性、公正性；對(duì)于信息化偵查行為而言，要嚴(yán)格按照相關(guān)部門規(guī)章程序獲取公民的個(gè)人信息資源。例如，個(gè)人申請(qǐng)辦理新的身份證要采集指紋，偵查機(jī)關(guān)可依法將指紋信息納入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，作為偵查依據(jù)。此外，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行個(gè)人信息獲取時(shí)，如對(duì)聊天軟件微信、QQ等通話內(nèi)容、圖像視頻進(jìn)行甄別時(shí)，要對(duì)公民的個(gè)人信息合理權(quán)衡，保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利不受侵犯；對(duì)于信息的使用而言，法律就偵查機(jī)關(guān)如何使用個(gè)人信息有些明確的規(guī)定。偵查機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，出于破案需要，強(qiáng)制對(duì)偵查對(duì)象進(jìn)行信息采樣，如DNA信息，戶籍信息、遺產(chǎn)信息等重要內(nèi)容，在偵查機(jī)關(guān)面前暴露無余。因此，偵查機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格依法進(jìn)行信息采集，不能濫用職權(quán)，假公濟(jì)私。偵查機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)生的案件所獲取的信息只能用于此案件適用，無關(guān)案件拒絕使用相關(guān)信息資源；對(duì)于信息存儲(chǔ)而言，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定或部門規(guī)章制度對(duì)信息進(jìn)行合法的存儲(chǔ)；對(duì)于信息銷毀而言，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)過期不再使用的個(gè)人信息按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀，并接受有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

2.刑事政策引導(dǎo)與司法裁判相結(jié)合

伴隨互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，公共領(lǐng)域和個(gè)人領(lǐng)域界限正在模糊化。個(gè)人信息由于社會(huì)管理需要，必須出示私密性信息。出生證明、戶籍登記、醫(yī)療保險(xiǎn)、辦理銀行卡、網(wǎng)上購(gòu)物進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證等，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)管理的需要，傳統(tǒng)社會(huì)安全的個(gè)人信息已逐漸變得空開和透明。由于法律制度發(fā)展的滯后特點(diǎn)，不能及時(shí)保護(hù)個(gè)人信息，使刑事政策引導(dǎo)與司法裁判相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和管理是當(dāng)下最有效的行為。刑事政策是根據(jù)社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷變化的環(huán)境，對(duì)社會(huì)實(shí)行動(dòng)態(tài)性調(diào)控的制度化措施。刑事政策主要針對(duì)突發(fā)的特殊情況，如國(guó)家遭遇恐怖襲擊時(shí)，偵查機(jī)關(guān)必須對(duì)個(gè)人的各項(xiàng)信息展開嚴(yán)格偵查，以維護(hù)公民的安全權(quán)益，此時(shí)，偵查對(duì)象的權(quán)利相應(yīng)減弱，這也是政府和公民給予偵查機(jī)關(guān)打擊嚴(yán)重犯罪做出的讓步；司法裁判是就偵查機(jī)關(guān)侵害公民個(gè)人信息及私密權(quán)利時(shí)，遵循法律保留原則，確立司法解釋，非法排除偵查機(jī)關(guān)所獲取的個(gè)人信息。

3.建立合理的救濟(jì)途徑

首先，當(dāng)公民在權(quán)利被侵害時(shí)有權(quán)利和條件知曉，而受害者本人也應(yīng)有權(quán)利了解侵害公民個(gè)人信息行為的相關(guān)機(jī)關(guān)。公民個(gè)人信息隨時(shí)都存在被泄密的風(fēng)險(xiǎn)。原因在于偵查機(jī)關(guān)在信息化偵查過程中考慮案件須依法辦理，且偵辦行為需要保密等硬性規(guī)定，不會(huì)將個(gè)人信息及時(shí)或事后告知公民本人。只有當(dāng)個(gè)人信息泄露后，發(fā)生不可預(yù)知的后果時(shí)，當(dāng)事人才主動(dòng)向相關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)案并詢問相關(guān)事宜，獲取個(gè)人信息泄露的時(shí)間、內(nèi)容以及方式。個(gè)人在自己合法權(quán)利受到損害時(shí)應(yīng)運(yùn)用自身權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)；其次，就發(fā)生爭(zhēng)議的個(gè)人信息侵害事實(shí)需由獨(dú)立的第三方做出事實(shí)認(rèn)定，第三方可以是司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。具體程序?yàn)椋菏芎Ξ?dāng)事人向偵查機(jī)關(guān)的法制部門或上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出申訴，偵查機(jī)關(guān)就其執(zhí)行行為的合法性做出舉證，上級(jí)機(jī)關(guān)就具體情況合理給出解決方案，并對(duì)屬實(shí)情況做出相應(yīng)的懲罰、賠償；此外，建立暢通的救濟(jì)渠道。暢通的救濟(jì)渠道是當(dāng)事人進(jìn)行維權(quán)的基礎(chǔ)，否則維權(quán)成本較高，當(dāng)事人則喪失了尋求救濟(jì)的能力。偵查機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)建立內(nèi)部救濟(jì)渠道，由法制部門對(duì)信息化偵查行為進(jìn)行初步判定，如侵犯?jìng)€(gè)人信息行為確實(shí)成立，可先與當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解不成，再尋求外部救濟(jì)途徑解決問題。

綜上所述，信息化偵查中必須對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行私密性保護(hù)，以保證個(gè)人信息不受非法侵犯，偵查機(jī)關(guān)通過對(duì)自身偵查行為的自我約束，對(duì)公民信息個(gè)人信息進(jìn)行合法、合理的維護(hù)，也會(huì)加速辦案進(jìn)程，提高工作效率。

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