云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧績效探析*

荀關玉

(曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖 655011)

·農業(yè)產業(yè)化·

云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧績效探析*

荀關玉

(曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖 655011)

文章通過對云南省烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧的調查，認為云南省烏蒙山片區(qū)各縣(市、區(qū))依托區(qū)域農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，初步形成了高原農業(yè)產業(yè)集群，農業(yè)經濟效益迅速提高，農民收入迅速增加，貧困人口迅速減少、為實現烏蒙山片區(qū)農業(yè)經濟的跨越式發(fā)展奠定了比較堅實的基礎。但同時發(fā)現云南省烏蒙山片區(qū)在產業(yè)化扶貧進程中仍然存在農業(yè)生產總值比重高、農產品特色不鮮明、競爭力不強、農民的自我發(fā)展能力弱等問題。并針對問題提出進一步加大烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧力度、增強農民的自我發(fā)展能力、培育片區(qū)農產品品牌，全面提高農產品的市場競爭力，培育龍頭企業(yè)，全面提高特色農業(yè)產業(yè)扶貧的績效，確保2020年實現完全脫貧，形成具有片區(qū)特色的跨越式發(fā)展道路等舉措，以期豐富和發(fā)展扶貧理論和區(qū)域經濟發(fā)展理論。

烏蒙山片區(qū) 農業(yè)產業(yè)化 扶貧績效 跨越式發(fā)展 對策

0 引言

烏蒙山特困地區(qū)是我國14 個集中連片特困地區(qū)之一，主要包括云南、貴州、四川等3省38 個縣市區(qū)，云南省烏蒙山片區(qū)包括昆明市的祿勸縣、尋甸縣，曲靖市的宣威市、會澤縣，楚雄市的武定縣和昭通市的昭陽區(qū)、彝良縣、魯甸縣、威信縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、武定縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣，除宣威市外都是國家級貧困縣?！笆濉敝两?，片區(qū)各縣市區(qū)大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，在農村地區(qū)精準扶貧中進一步增加貧困人口收入、實現精準脫貧，促進貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展，取得了比較大的成效，但也存在許多問題，因此提高片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧的績效成為理論界研究的熱點。李俊杰等提出建設優(yōu)勢產業(yè)集群提高片區(qū)精準扶貧的績效[1]； 汪三貴等提出片區(qū)的產業(yè)化扶貧主要包括鄉(xiāng)村旅游扶貧項目、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)扶貧項目[2]； 回良玉在云南省昭通市召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上提出要努力提升產業(yè)發(fā)展； 同時，有的學者還對其他地區(qū)產業(yè)化扶貧進行研究，如王梅娟等以河北省淶源縣為例研究了貧困山區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展狀況[3]，郭建宇構建了農業(yè)產業(yè)化扶貧的評價指標及影響因素[4]； 王振頤提出了生態(tài)資源富足區(qū)生態(tài)建設與農業(yè)產業(yè)化耦合扶貧的理論[5]。上述研究成果較好地反映了農業(yè)產業(yè)化在精準扶貧中的作用、取得的成效、存在的問題和提高農業(yè)產業(yè)化扶貧成效的對策，但對烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧的績效很少進行研究，因此文章分析云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧工作取得的績效和存在的問題，提出進一步提高農業(yè)產業(yè)扶貧工作成效的對策，以期進一步豐富扶貧理論和區(qū)域經濟發(fā)展理論。

1 云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧取得的績效

“十二五”時期特別是2014年習近平總書記提出精準扶貧后，在云南烏蒙山片區(qū)形成了國務院各部委、“政府主導、部門協(xié)同、東西協(xié)作、社會參與、群眾自力更生的大扶貧格局”[6]，對烏蒙山特困地區(qū)進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，針對不同的貧困原因分別采取發(fā)展高原特色農業(yè)產業(yè)模式、易地搬遷扶貧模式、社會幫扶扶貧模式、教育培訓扶貧模式、金融支持扶貧模式和社會保障扶貧模式的路徑，重點是培育形成高原特色農業(yè)產業(yè)集群，農民收入普遍增收，精準扶貧工作取得較好績效。

1.1 形成了高原農業(yè)產業(yè)集群

發(fā)揮高原農業(yè)產業(yè)集群在精準扶貧中的作用，必須充分利用各種扶貧資源，形成特色產業(yè)集群。因此，在扶貧進程中，云南烏蒙山片區(qū)各縣市區(qū)“充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，把區(qū)域特色培育成優(yōu)勢產業(yè)，最大限度地使農業(yè)增效農民增收，達到使山區(qū)農民脫貧致富的目的”[7]，為實現精準扶貧奠定了良好基礎。如：巧家縣充分發(fā)揮該縣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)集群，發(fā)展形成花椒、板栗、核桃、蠶桑和中草藥等農業(yè)經濟作物產業(yè)集群，通過產業(yè)集群的發(fā)展，優(yōu)化了巧家縣“農業(yè)產業(yè)布局與實現農業(yè)資源優(yōu)化配置”[8]，進一步推動巧家縣經濟發(fā)展、增加貧困地區(qū)農民收入，農業(yè)人均純收入從2010年的2 745元增加到2014年的5 125元，年均增加617.5元。魯甸縣形成核桃、花椒、蘋果等高原特色農業(yè)產業(yè)集群，農業(yè)總產值迅速增加，轉移了大量勞動力，增加了農民收入，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，會澤縣發(fā)展形成了畜牧、馬鈴薯、蔬菜、核桃等4個主導產業(yè)集群，并形成水產、水果、花卉、中藥材等4個特色產業(yè)集群，深入推進特色農產品精深加工，不斷延長農產品產業(yè)鏈，增加附加值，以促進農民增收。大關縣初步形成了林、竹、畜、果蔬、中藥材等特色產業(yè)集群，鹽津縣形成了烏骨雞養(yǎng)殖產業(yè)群，竹子、核桃、天麻、茶葉、小木漆等特色農業(yè)產業(yè)專業(yè)群等。截至2016年，該片區(qū)各縣市區(qū)均形成了具有區(qū)域特色的特色農業(yè)產業(yè)集群，進一步提高了農業(yè)產業(yè)集群的經濟效益，促進了縣域經濟的發(fā)展，貧困人口收入迅速增加，精準扶貧取得了比較好的成效。

1.2 一部分農業(yè)貧困人口開始脫貧

2015年云南烏蒙山特困地區(qū)抓住烏蒙山扶貧開發(fā)的機遇，全面開展農業(yè)產業(yè)化扶貧工作，農業(yè)產業(yè)集的形成和發(fā)展促進了片區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展，農民收入的增加，進一步提高了片區(qū)精準扶貧的成效，一部分農業(yè)貧困人口的收入超過貧困標準，并形成進一步發(fā)展的產業(yè)基礎，一部分農業(yè)貧困人口開始脫貧，如表1。

表1 2015年云南烏蒙山特困地區(qū)脫貧人口統(tǒng)計

縣(市、區(qū))脫貧人口(萬人)縣(市、區(qū))脫貧人口(萬人)縣(市、區(qū))脫貧人口(萬人)縣(市、區(qū))脫貧人口(萬人)祿勸縣5.2175會澤縣4.1000巧家縣6.0000永善縣2.5000尋甸縣3.8000昭陽區(qū)3.1600鹽津縣4.1800綏江縣2.4000宣威市4.1600魯甸縣2.1000大關縣1.5000鎮(zhèn)雄縣2.9000彝良縣3.3160威信縣4.1700武定縣2.1000合計38.0735

從表1可以看出，由于片區(qū)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)經濟效益迅速提高，農民收入迅速增加，精準扶貧成效顯著， 2015年片區(qū)共有38萬人以上脫貧，各縣(市、區(qū))貧困人口迅速下降，巧家縣脫貧人口達到6萬人，祿勸縣脫貧人口達到5萬人以上，脫貧人口的年收入達到2 300元以上，實現了“兩不愁，三保障”，農民的自我發(fā)展能力顯著增強，促進了精準扶貧工作的有效開展。

1.3 奠定了烏蒙山片區(qū)農業(yè)跨越式發(fā)展的基礎

精準扶貧的目的不僅僅是實現貧困地區(qū)農民的脫貧，更重要的是到2020年全面建成小康社會，就是要實現農村貧困村向新農村、小康村轉變，農村貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變，與云南全省同步達到全面建成小康社會目標。為此，片區(qū)內各縣、市、區(qū)在扶貧過程中通過充分利用各種扶貧資金，促進農村產業(yè)化的發(fā)展，實現了“輸血”與“造血”的有機結合，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)與社會保障扶貧的有機結合。大力發(fā)展教育、交通等公共基礎設施，公共基礎設施得到了顯著改善，為形成農業(yè)產業(yè)集群和實現貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展奠定了基礎。而片區(qū)內農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，初步奠定了農村跨越式發(fā)展的產業(yè)化基礎，通過農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，進一步促進農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，進一步改善農村交通等公共基礎設施、增強人力資本存量和增量，為實現農村經濟的跨越式發(fā)展奠定了基礎。

2 云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧存在的問題

云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧取得了比較好的成效，但與全面建成小康社會相比，仍然存在許多問題。

2.1 第一產業(yè)比重高

農民收入的進一步提高是建立在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎上的，是建立在農村剩余勞動力的大量轉移，農村勞動生產率的提高，農民收入增加的基礎上的，如果一個地區(qū)產業(yè)結構不合理，第一產業(yè)比重大，農村勞動力多，勞動力轉移任務重，農業(yè)勞動力收入必然低。改革開放后，云南烏蒙山片區(qū)第二、三產業(yè)有一定發(fā)展，但第一產業(yè)比重仍然很高，產業(yè)結構極不合理，如表2。

表2 云南烏蒙山片區(qū)產業(yè)結構

縣(市、區(qū))產業(yè)結構比縣(市、區(qū))產業(yè)結構比縣(市、區(qū))產業(yè)結構比祿勸縣28.9:29.4:41.7昭陽區(qū)12.3:51.8:35.9武定縣29.4:29.3:41.3尋甸縣27.4:34.4:38.1魯甸縣23.7:38.3:38永善縣18.9:56:25.1宣威市24.1:26.8:49.1威信縣21.8:37.8:40.4綏江縣18.6:33.2:48.2彝良縣41.8:31:27.2巧家縣41.6:21.7:36.7鎮(zhèn)雄縣26.6:34:39.4會澤縣22.2:50.3:27.5鹽津縣24.2:38.1:37.7大關縣23.1:38.5:38.4 資料來源:云南省統(tǒng)計年鑒

2.2 農產品特色不鮮明

發(fā)展高原特色農業(yè)就是要充分利用云南高原農業(yè)的氣候優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢和生產要素，這些“基本生產要素是農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的基礎，具有不可移動性與不可復制性”[9]，但從云南烏蒙山片區(qū)特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展看，除“天麻”產業(yè)、花椒產業(yè)和蘋果產業(yè)等產業(yè)具有發(fā)展的優(yōu)勢外，許多產業(yè)都具有可移動性與可復制性，并且是許多地區(qū)共同發(fā)展的產業(yè)，在產業(yè)發(fā)展中，許多產業(yè)的品牌不優(yōu)，沒有形成農產品品牌優(yōu)勢，沒有形成具有比較大的“地理標志等品牌產品”[10]，在農產品市場競爭中，只有產品的“毛利率”比較低，技術含量低，才形成一定的特色產品，由于產品的可移動性與可復制性，許多地區(qū)開始重復模仿，不斷擴大生產規(guī)模，產品價格不斷下降，導致農產品的市場占有率不高，市場競爭力弱，很難將自然資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不能將產業(yè)優(yōu)勢轉化經濟優(yōu)勢，貧困農民的收入不能進一步提高，更不可能實現經濟的跨越式發(fā)展。

2.3 農業(yè)貧困人口的自我發(fā)展能力比較差

精準扶貧的目的不僅僅是幫助農民擺脫貧困，更重要的是提高農民的自我發(fā)展能力，提高農民的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享觀念和能力，提高農民的自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，才能依靠自己的能力擺脫貧困，并且不會返貧，在扶貧的基礎上全面建成小康社會。但從我們對烏蒙山片區(qū)農民素質的調查可以看出，貧困人口的文化科學素質普遍低，人均受教育年限不足5年，許多貧困人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質比較低，創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放和共享理念差，發(fā)展高原特色農業(yè)和綠色農產品觀念差，沒有市場意識，貧困人口的自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力等自我發(fā)展能力比較差，一部分貧困人口主要從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，自我發(fā)展能力比較差。

3 提高云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧績效的對策

根據精準扶貧和全面建成小康社會的目標和云南烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的實際、存在的問題，提出提高云南烏蒙山片區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧績效的對策。

3.1 優(yōu)化烏蒙山片區(qū)產業(yè)化結構

“產業(yè)化扶貧模式是指在農村扶貧開發(fā)過程中，合理利用當地資源，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力”[11]的重要途徑。而云南烏蒙山片區(qū)具有豐富的自然資源，已初步形成了產業(yè)化扶貧的條件。而烏蒙山片區(qū)之所以貧窮，其重要原因就在于產業(yè)化發(fā)展滯后，特別是第二產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，“出現了富集資源與區(qū)域發(fā)展不相稱，資源開發(fā)與經濟增長相悖，擁有資源而受窮的財富悖論現象”[12]。因此，云南烏蒙山片區(qū)扶貧的重要路徑是進一步優(yōu)化產業(yè)結構，充分利用片區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，在大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的前提下，根據農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要，主要發(fā)展特色農產品加工業(yè)、生物制藥業(yè)等第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，通過第二產業(yè)、第三產業(yè)的迅速發(fā)展，不僅實現片區(qū)的精準扶貧，而且能實現片區(qū)經濟的跨越式發(fā)展，增加農民收入，實現片區(qū)與全國同步全面建成小康社會。從當前看，云南烏蒙山片區(qū)應重點發(fā)展高原特色農業(yè)產業(yè)集群，要大力發(fā)展生物制藥產業(yè)，發(fā)展農產品精加工，不斷延長產業(yè)鏈，提高農特產品附加值，加快第二產業(yè)的發(fā)展，同時大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和紅色旅游業(yè)，促進第三產業(yè)的發(fā)展，形成“二、三、一”或“三、二、一”的產業(yè)結構，進一步增加農民收入，確保2020年與全國、全省同步建成小康社會。結合烏蒙山片區(qū)的資源優(yōu)勢，應重點發(fā)展“昭通蘋果產業(yè)、花椒產業(yè)、天麻產業(yè)、茶葉產業(yè)”等特色產業(yè)。

3.2 培養(yǎng)提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力

培養(yǎng)和提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力，就是要通過政府、高等院校和企業(yè)通過外力培訓，提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高他們適應新型工業(yè)化和發(fā)展高原特色農業(yè)產業(yè)化的需求，實現就地城鎮(zhèn)化，增加其就業(yè)機會，從而增加勞動收入，實現精準扶貧的目的，通過提高其自我發(fā)展能力，能進一步增強自我發(fā)展機會，確保貧困人口不在返貧。云南烏蒙山片區(qū)精準扶貧的成效說明了，教育扶貧比較好的縣(市、區(qū))，貧困人口的自我發(fā)展能力比較強，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高，經濟發(fā)展比較快，農民收入增長比較快。因此，必須進一步培養(yǎng)和提高貧困人口的自我發(fā)展能力，具體措施有：(1)充分利用教育精準扶貧的機遇，培養(yǎng)和增強貧困人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和增強貧困人口的綠色理念。因為創(chuàng)新是實現貧困地區(qū)精準扶貧和跨越式發(fā)展的動力，只有加強創(chuàng)新，才能提高精準扶貧和實現片區(qū)跨越式發(fā)展，增加農產品的科技含量和附加值，增加農民收入。只有形成綠色意識，才能保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產綠色產品，提高生產占有率，闖出一條“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”[13]的路子來，進一步增加農民收入。結合云南省烏蒙山片區(qū)的比較優(yōu)勢，應該重點培養(yǎng)提高農民高原特色產業(yè)產品、加工、開拓農產品市場的能力，促進農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。(2)要充分利用精準扶貧的機遇，與高等院校、行業(yè)協(xié)會、科研院校合作，共同培養(yǎng)和提高勞動者的新型工業(yè)化技能，提高轉移勞動者的素質，同時還應深入開展具有片區(qū)特色農業(yè)產業(yè)化技能培訓，促進片區(qū)農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。培養(yǎng)和提高貧困人口的產業(yè)技能，增強轉移勞動力的就業(yè)機會，增加其勞動收入，增強他們的自我發(fā)展能力。同時通過龍頭企業(yè)培養(yǎng)和培訓高原特色農業(yè)產業(yè)集群所需要的勞動力，增強其自我發(fā)展能力。(3)大力發(fā)展義務教育、普通高中教育，提高教育教學質量，培養(yǎng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求的高層次勞動力和創(chuàng)新人才，最大限度地減少資源承載力，促進片區(qū)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

3.3 培育農產品品牌

培育云南省烏蒙山片區(qū)農產品品牌的目的是實現特色農產品的不可移動性與不可復制性。要形成不可移動性與不可復制性的高原特色農產品，一方面要依靠獨特的自然資源優(yōu)勢； 另一方面主要依靠科學技術創(chuàng)新，增加產品的科技力量和專有技術，而云南省烏蒙山片區(qū)具有一定的自然資源優(yōu)勢，可以通過產學研模式，形成特色農產品，通過發(fā)展品牌戰(zhàn)略，擴大產品的知名度和美譽度。要進一步加大宣傳力度，擴大品牌效應。如可以通過綠色、有機、無公害蘋果產地認定和“昭通蘋果”、“昭通天麻”地理標志認定，培育擴大“昭通蘋果”、“昭通天麻”的品牌效應； 同時還要加大廣告宣傳力度，提高產品的知名度和美譽度，全面推進“互聯網+農業(yè)特色農產品”的有機結合，進一步增強高原特色農產品的品牌效應該，才能進一步增加農民收入，促進精準扶貧目標的實現。

3.4 大力培育特色農業(yè)龍頭企業(yè)

云南省烏蒙山片區(qū)高原特色農業(yè)的龍頭企業(yè)數量少、企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模帶動效應差，有的企業(yè)因農產品的季節(jié)性問題只是進行季節(jié)性的生產，很難形成和發(fā)展莊園經濟，實現土地資本化、資產股份化、融資市場化、經營規(guī)?；凸芾砥髽I(yè)化，因此，應充分利用精準扶貧機遇，支持和大力培育“公司+農戶”和培育農業(yè)專業(yè)合作組織，擴大農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)模，促進和帶動高原特色農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，實現農業(yè)經營的規(guī)模化、集約化、品牌化、標準化，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展效應，進一步提高農民收入，實現精準扶貧的目標。

總之，通過優(yōu)化產業(yè)結構、大力發(fā)展高原特色農業(yè)產業(yè)，培育和提高貧困人口的自我發(fā)展能力，形成和發(fā)展優(yōu)勢品牌，培育和發(fā)揮特色農業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用，能更好地實現精準扶貧和全面建成小康社會的目標。

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PERFORMANCE ANALYSIS OF POVERTY ALLEVIATION THROUGH AGRICULTURAL INDUSTRIALIZATION IN WUMENGSHAN AREA IN YUNNAN PROVINCE*

Xun Guanyu

(School of Economics and Management， Qujing Normal University, Qujing, Yunnan 655011, China)

By the investigation of poverty alleviation through agricultural industrialization in Wumeng mountain area, this paper found that due to the comparative advantages of regional agricultural resource in each county (city or district) , the plateau agricultural industry clusters were formed, the economic benefit and peasant′s income were rapidly increased, and the poverty was significantly declined. It had established a solid foundation for achieving leap development of agricultural economy. However, in the process of industrial poverty alleviation in this area, there were still some problems, such as high proportion of agricultural production, inconspicuous agricultural products, weak competitiveness, poor self-development ability, and so on. and then, it suggested that it should further intensify efforts to alleviate poverty of agricultural industrialization, strengthen peasant′s self-development ability, build brands for agricultural products in this area, fully improve the market competitiveness of agricultural products, cultivate leading enterprises, and fully enhance the performance of distinctive poverty alleviation through agricultural industrialization, so as to completely get rid of poverty in 2020 and form a leaping development road with regional characteristics. These strategies will hopefully enrich and develop the theory of poverty relieving and regional economic development.

Wumeng mountain area; agricultural industrialization; performance of poverty alleviation; leaping development; strategy

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170130

2016-03-11 作者簡介：荀關玉(1963—)，男，云南曲靖人，教授。研究方向：應用經濟學。Email： 1034740309@qq.com *資助項目：云南省哲學社會科學創(chuàng)新團隊“云南烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)研究創(chuàng)新團隊的階段性成果”(2014cx03)

F321; F323.8

A

1005-9121[2017]01193-06