農村公共品供給與農村經濟發(fā)展契合性及融合機制研究*
——以江蘇省為例

顧金峰

(蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院經濟管理學院，江蘇蘇州 215008)

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農村公共品供給與農村經濟發(fā)展契合性及融合機制研究*
——以江蘇省為例

顧金峰

(蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院經濟管理學院，江蘇蘇州 215008)

近年來，隨著我國農村公共品供求不平衡的現象不斷加劇，我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展受到了一定程度上的影響，例如農民生產積極性下降、資源分配不合理、基礎設施不完善等。文章以江蘇省為研究對象，在對其農村公共品供給與經濟發(fā)展理論契合性論證的基礎上，采用文獻綜述與實際分析相結合的研究方法，發(fā)現兩者在實際融合過程中存在的供給不足影響經濟穩(wěn)定發(fā)展、供給不合理與經濟需求不匹配等問題，得出農村公共品供給與農村經濟發(fā)展是相輔相成的，農村公共品能夠為農村經濟發(fā)展提供基本的保證，反過來農村經濟發(fā)展也能夠加大農村公共品供給的層次與規(guī)模的結論。

公共品供給 農村經濟發(fā)展 契合性 融合機制 江蘇省

0 引言

農村公共品指的是由政府或者私人提供的，村民共同享用其效用和外部性的，具有非排他性和不可分割性的產品或者服務的統(tǒng)稱。農村公共品可以分為純公共品與準公共品。純公共品指的是外部影響程度較高的公共品，例如農村地區(qū)的天氣預報設施、農村地區(qū)的安全防護措施以及政府采取的促進農村穩(wěn)定發(fā)展的政策等。準公共品指的是：教育方面的公共品、社會保障方面的公共品、公共安全等設施和服務。農村公共品的供給是農村地區(qū)的經濟發(fā)展、改善農村居民生活條件的基礎，同時也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展以及推進城市化進程的重要保證，農村公共品的供給對于農村地區(qū)的經濟發(fā)展模式轉型和升級有著至關重要的作用。目前，江蘇省地區(qū)的農村公共品不僅在供給的總規(guī)模上較小，而且還存在著供給的結構失衡以及供給預算不足等問題，在這種情況下很難滿足目前江蘇省農村地區(qū)經濟快速發(fā)展的需求。所以，江蘇省政府首先要解決的問題就是如何提高江蘇省農村公共品的供給規(guī)模、改善農村公共品供給的模式以及更好地促進江蘇省農村地區(qū)經濟的發(fā)展。

近年來，我國的學者們開始對我國農村地區(qū)公共品供給與經濟發(fā)展契合性及融合機制進行了較為全面的研究。其中朱長明認為目前我國公共財政對農村公共品供給存在著總量不足、結構失衡以及效率低下的問題，應通過建立統(tǒng)籌公共品供給制度、合理劃分財權和事權以及完善基層政府財政供給機制等優(yōu)化解決措施[1]。滕明雨根據新政治經濟制度理論，深度剖析與解釋農村公共品供給與農村經濟發(fā)展的契合性，同時提出應構建均等化農村公共品供給體制，優(yōu)化供給結構和供需機制，以推動物質、人力資本，有效轉化為生產力，促進農村經濟發(fā)展[2]。張敬德提出農村公共品供給不足與需求日益擴大之間的矛盾逐漸成為阻礙農村現代化發(fā)展的主要因素，并在論證農村公共品供給與經濟發(fā)展契合性的基礎上，對農村公共品作用于經濟發(fā)展的機理展開闡述，進而根據現有的公共品供給情況，從供給主體、供給層次和供給制度的角度提出改進措施[3]。

通過汲取前人的研究成果，文章在對農村公共品供給與其經濟發(fā)展契合性論證的基礎上，面對江蘇省農村地區(qū)兩者融合機制中出現的一些問題，有針對性地提出適合江蘇省省情需求的對策建議，以期提升農村公共品供給規(guī)模與效率，保障地區(qū)經濟發(fā)展得到有效的保證。

1 江蘇省農村公共品供給現狀分析

江蘇省相對于內地省份來說政府對于農村地區(qū)的公共投入也相對較高。表1較為直觀的說明了江蘇省農村主要社會經濟指標在近年來位于全國的總體排名，可以看出隨著我國沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展，江蘇省的農村各項經濟指標也得到了相當快速的提升。正是由于江蘇省的經濟較為發(fā)達而且內部存在著農村公共品供求不平衡性的特點，所以才選取江蘇省作為實際的分析案例。

表1 江蘇省農村主要經濟社會指標在全國的排名 名次

圖1 2011～2015年江蘇省財政支農資金供給

由于當地政府對于農村地區(qū)的支持，江蘇省財政支農資金增量逐年增加。從圖1中得知，截止2015年底，江蘇省的支農資金已經從2011年的1 756萬元增長到3 645萬元。在政府堅持“兩個高于”的要求下，江蘇省的農村公共品供給在“十二五”期間有了較快的發(fā)展。

江蘇省的農村公共品供給包含了義務教育、環(huán)境衛(wèi)生、居民日常生活保障、交通設施、最低生活保障制度、生產性公共服務、農業(yè)生產資料以及其他方面，其中教育得到保證的農村已經達到97.65%，這說明江蘇省的農村教育問題已經基本得到了解決。除此之外，江蘇省農村地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務體系也在不斷完善。從2003年江蘇省政府開始實行新型農村合作醫(yī)療制度以案例，截至2015年底，江蘇省農村地區(qū)參加新型農村合作醫(yī)療的人數為1568萬人，參合率超過97%。在環(huán)境衛(wèi)生方面，原有的農村正在不斷地進行改善，目前已經有3.485 2萬個村落進行了飲水的凈化， 1.973 6萬個村落進行了垃圾的集中處理。另外，對于居住的1 123萬農村地區(qū)居民的用水問題進行了全面的處理，農村地區(qū)的食品供水安全網絡以及計劃生育的控制網絡已經基本鋪設完成。農村最低生活保障制度全面實施，保障對象從起初的家庭因缺少勞動力造成常年生活困難的家庭逐漸擴大，保障標準也在逐步提高，正在逐步實現“應保盡?！?。通過為低保對象建立家庭賬戶，有效得實現了資金的有效利用。農村生產性公共服務也取得了長足發(fā)展。在5年中累計對低產田進行改造約為113.5萬hm2，對于旱田的治理達到了69%，同時加強了對高標準農田的生產比例。實現了農業(yè)生產基本機械化，同時對農村居民的相關生活配套設施進行了完善[4]。此外，通過加強對農村地區(qū)的環(huán)境治理來實現綠色農村的建設。該省的森林覆蓋率也從原有的10.78%提高到20.64%。

江蘇省農村地區(qū)的農村公共品供給的發(fā)展雖然有了明顯的提升，但是在很多方面還是存在公共品供給不平衡的問題。從表2得知，雖然江蘇省的大部分農村已經在交通設施、電力提供以及教育方面進行了公共品的提供，但是在交通的配套工程方面、村民的日常用水以及垃圾處理方面的公共品提供仍然處于一個較低的比重。這種農村公共品供給的不平衡嚴重的阻礙了當地經濟的發(fā)展。

2 農村公共品供給與農村經濟發(fā)展的契合性及融合機理分析

`江蘇省農村地區(qū)的農村公共品發(fā)展情況

名稱個數(萬個)比重(%)通公路的村6.077895.53村內主要道路有路燈的村1.386621.84通電的村6.279798.76有基本教育保證的村6.213597.65飲用水處理過的村3.485258.37垃圾進行處理的村1.973635.43

從農村公共品的角度來看，有效供給可以通過間接的方式來減少農民的經濟負擔，提高農民的生活質量。由于江蘇省的經濟條件和自然條件較為優(yōu)越，因此提高農村地區(qū)的產出就必須要利用好這些優(yōu)勢條件，例如管理部門增強對于農田灌溉技術的資金投入，以此來加強農田灌溉技術的發(fā)展，減少農民們的生產成本，這樣就能有效地提高生產效率，從而提高自身的經濟收入水平。其次，農村市場拓展的基本條件就是實現農村公共品的有效供給[5]。江蘇省想要進一步開拓農村地區(qū)的市場，實現農民個體與農產品以及信息的相互流通是極為重要的，而這些因素形成的條件就是增強農村公共品的有效供給支持，例如在江蘇省的農村市場中，信息的流通需要政府建立一個完善的信息交流平臺才能夠實現，而產品的運輸則需要政府對交通基礎進行完善。同時建立健全農村市場的配套設施，借鑒其他國家的農村發(fā)展經驗我們可以看出配套的基礎設施會對農村地區(qū)的市場開發(fā)產生一定的促進效應。最后，農村公共品有效供給是推進我國城市化進程以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)一體化是我我國發(fā)展經濟的必然要求，城鄉(xiāng)一體化是對社會的資源和福利進行再次分配的一個重要體系。江蘇省農村地區(qū)想要實現現代化經濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵就在于區(qū)別出城市和農村地區(qū)的公共品供給的水平和效率。

從農村經濟發(fā)展的角度看，江蘇省農村地區(qū)的經濟發(fā)展能夠為農村公共品的有效供給提供反哺的作用。例如在江蘇省的龍?zhí)锎?，由于當地政府沒有足夠的財政進行道路的修建，村民們就通過自行籌資來對道路進行修建，這種情況在很多農村地區(qū)都十分常見[6]。農村地區(qū)經濟的發(fā)展能夠直接增加農村的經濟收入，這樣農民們就有更多的資金來投入到農村公共品的建設之中。特別是一些關系到自身利益的公共品，例如學校、醫(yī)療機構、鄉(xiāng)村道路、交通工具等。在江蘇省的一些地區(qū)，一個鄉(xiāng)村只有一所學校、一家醫(yī)院，甚至有些鄉(xiāng)村地區(qū)根本就沒有相關的學校和醫(yī)院，村民們只有到附近的城市或者發(fā)展程度較好的鄉(xiāng)村。出現這些問題的原因就是這些地區(qū)的經濟發(fā)展長期以來都是較為落后的，經濟的落后造成了當地的政府沒有能力建設學?；蛘呤轻t(yī)院。另外一個方面就是在經濟發(fā)展的過程中要注重對農村生產和資本兩個方面的要素進行投入，通過加大生產以及資本的累積就能夠極大的改善農村公共品的供給的結構和層次。

綜上所述，農村公共品有效供給是實現城鄉(xiāng)一體化的關鍵路徑，城鄉(xiāng)一體化是我國經濟轉型過程中的必然選擇，從整個江蘇省的經濟發(fā)展格局來看，按照福利經濟學理論，城鄉(xiāng)一體化是進行螺旋式改進的，這是實現社會福利再分配和價值創(chuàng)造的一個過程。農村公共品有效供給是實現農村現代化，縮小農村與城市差距的關鍵載體，從某種程度上看，城市與農村的主要區(qū)別就是公共品供給的數量和規(guī)模、結構與類別存在差異，因此通過農村公共品有效供給，引導資源合理的流動，平衡農村和城市農村公共品供給出現的矛盾和不對等，將為實現城鄉(xiāng)一體化奠定良好基礎。而農村經濟的不斷發(fā)展，將會提高農村地區(qū)對公共品需求的彈性和衍生性，有利于完善農村公共品供給體系，農村經濟發(fā)展還將推動農村公共品供給結構的優(yōu)化和調整。從本質上來看，農村公共品供給是實現農村經濟發(fā)展，實現農村現代化的基礎和保障，因此伴隨著農村經濟的不斷發(fā)展，其形態(tài)和結構必然需要匹配農村經濟的現實需要。農村公共品有效供給與農村經濟發(fā)展具有內在邏輯統(tǒng)一性，從本質來看，這種邏輯統(tǒng)一性，源自于經濟發(fā)展過程中為了實現整體價值最大化而進行的改進。

3 江蘇省農村公共品供給與農村經濟發(fā)展兩者融合中的問題

3.1 沒有發(fā)揮政府主導的作用

雖然江蘇省用于農村公共品供給的財政支出比例在整體上是呈現出上升的趨勢，但是相對于農村對公共品的巨大需求來說供給的規(guī)模還是遠遠沒有辦法滿足鄉(xiāng)村地區(qū)居民們的需求的[7]。在江蘇省農村經濟發(fā)展的過程中，隨著現代化和信息化技術的不斷更新，經濟資本的可復制性越發(fā)明顯，僅僅通過經濟資本的積累已經沒有辦法滿足江蘇省農村發(fā)展當地特色的農業(yè)經濟的需求了。在這種情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)經濟的發(fā)展已經公共品的供給就必須要通過政府來進行人力資本的積累，以此來加強與經濟資本的聯系。人力資本不同于經濟資本，它的價值雖然沒有辦法進行精確的計算，但是它是整個農村地區(qū)經濟發(fā)展的根本，如果一個地區(qū)缺乏人力資本的累積，那么就算經濟資本累積的再多也沒有辦法來突破經濟發(fā)展的瓶頸[8]。在這種情況下，只有通過農村地區(qū)經濟的發(fā)展才能夠為農村公共品的供給提供一個良好的經濟渠道，以此來加強江蘇省農村公共品供給的水平。

3.2 農村公共品供給制度與經濟發(fā)展不匹配

雖然農村公共品的供給與經濟發(fā)展有著直接的聯系，但是二者之間還是需要通過融合機制來強化兩者之間的關聯的。目前，江蘇省的農村公共品供給機制與經濟的發(fā)展并不完全匹配，主要原因就是因為二者之間缺少必要的融合機制進行調控，從而導致了農村公共品的供給與農村經濟的發(fā)展出現了問題[9]。公共品的供給與經濟的發(fā)展并沒有一套完善的融合制度，只是為了進行供給而供給，并沒有針對農村地區(qū)經濟的發(fā)展來進行針對性的供給。例如在江蘇省的一些農村地區(qū)，由于沒有明確的機制調節(jié)，農村公共品的供給只是為了滿足少部分村民的生活需要而注重對村落內部的電力、衛(wèi)生等方面的提供，忽視了對村莊周圍的交通等農村公共品的供給，這樣明顯違背了經濟發(fā)展的要求，影響到了經濟的正常發(fā)展。

表3 2011～2015年江蘇省農業(yè)財政支出概覽

年份農業(yè)基本支出(億元)改善農業(yè)科技支出(億元)農村地區(qū)救濟補助支出(億元)農村共用品供給支出(億元)2011117090458946733253522012112012654244543652652013105154734510206485623201410865377547523447526201511202382037806505829

從表3得知，江蘇省的農村公共品基本供給比例在整個農業(yè)財政支出中占的比例是最大的。雖然公共品供給所占的農業(yè)財政的比例較大，但是江蘇省政府對于農業(yè)科學技術的投資相對來說較低。這樣就導致了江蘇省農村公共品的供給在轉化為經濟增長動力的時候效率較低，這種財政的投入并沒有給江蘇省的農村公共品供給提供幫助，反而還會增加財政的支出，影響農村地區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

4 促進農村公共品供給與農村經濟發(fā)展融合的對策建議

4.1 政府加強農村地區(qū)經濟發(fā)展的管理

江蘇省政府應當注重對農村公共品供給的結構進行優(yōu)化，發(fā)揮農村公共品在經濟發(fā)展中的基礎性的作用。主要做法有：(1)針對農村地區(qū)公共品供給不足的情況，需要加大對公共品供給的程度。農村公共品大致可以分成交通設置的完善、教育事業(yè)的完善、醫(yī)療機構這幾個種類。在農村公共品供給的時候要優(yōu)先對基礎設施進行完善，基礎設施主要是分為日常生活以及經濟生產的設施，在這兩者之中要優(yōu)先對生產性的設施進行完善，因為只有農村地區(qū)能夠進行生產才能夠為當地的經濟發(fā)展帶來根本的保證，快速地進行資本的積累。然后再對農村居民的日常生活設施進行完善，例如教育機構、衛(wèi)生機構、娛樂設施等，這些設施能夠提供農村居民的生活水平，從而提供他們的生產積極性，為經濟資本的積累提供動力支持。(2)針對江蘇省經濟發(fā)展的情況來看，農村公共品供給都存在供給結構不平衡的情況，其主要原因是供給主體的責任不明確、供給的資金不足等問題造成的。所以江蘇省政府要針對各個地區(qū)指定專門的管理制度，明確各地區(qū)管理部門的責任。妥善的對當地政府和農村公共品供給管理部門之間的關系進行處理，確保農村公共品供給的責任分配到負責人的身上的同時，平衡農村公共品供給的結構。

4.2 注重對人力資本的積累

在江蘇省經濟發(fā)展的過程中除了要對經濟的資本進行積累之外，還要注重對人力資本的積累[10]。人力資本的積累有利于農村地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，加快人力資本的累積速度還能夠讓更多的農村人口涌入城市，推動城市化的進程。實現城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的均衡性能夠最大程度的擴大農村公共品供給的規(guī)模并且改善供給的機構和層次。如果城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展能夠實現均等化和平衡，那么鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展就必然會逐漸向城市靠攏，鄉(xiāng)村地區(qū)對于教育、衛(wèi)生、金融等領域的需求也就越來越多，隨著需求的增加農村公共品供給的規(guī)模就會相應的增加，這樣又能帶動江蘇省農村地區(qū)的經濟發(fā)展。從農村經濟發(fā)展的角度上來看，均衡性的發(fā)展十分的重要，它能夠讓廣大的農村地區(qū)的居民享受到我國經濟發(fā)展所帶來的成果，讓他們能夠參與到經濟發(fā)展的過程中。

4.3 提升農村公共品供給與經濟發(fā)展的融合效應

提升農村公共品供給和經濟發(fā)展的融合效應，主要做法有：(1)創(chuàng)立能夠表達出農村地區(qū)居民實際公共品需求的組織，只有創(chuàng)建農民新型社會化組織，才能有效地提高農民利益表達效果。由于江蘇省的農村人口基數較大，村莊的數量也較多。單一靠每個村的村委會難以形成影響力較強的集體力量。例如每個村莊都依靠村委會來進行相關公共品需求的上報，受到這么多數量的報告影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在進行決策的時候難免會造成效率低下、處理混亂的情況。所以，建立一種協會式的組織能夠有效地促進農村公共品供給對于經濟發(fā)展的幫助作用[11]。(2)積極引進私人投資，構建多層次的公共品供給結構。一般來說，政府都是負責對純公共品進行供給的，農村的純公共品一般包括大型的農田水利設施、農村地區(qū)的醫(yī)療機構的建設以及教育等。雖然這些純公共品的供給都是由江蘇省政府來進行提供的，但是江蘇省政府并不是生產這些設施或者機構的原有企業(yè)。所以江蘇省政府需要通過招標的方式來吸引企業(yè)來提供農村公共品，以此來改善原有的供給結構，并且加大對農村地區(qū)公共品供給的規(guī)模(3)強化江蘇省公共品供給中的財政監(jiān)督制度，在江蘇省農村公共品供給過程中，需要對整個資金使用的情況進行全面的監(jiān)督。不僅要對資金的流向就行監(jiān)督，還要對資金使用的主體部門進行監(jiān)督，保證資金能夠切實的使用到農村公共品的供給上來。同時政府還需要通過建立一套完善的懲戒機制，加強對公共品供給流程的事后監(jiān)管，以改善農村公共品供給的結構，擴大農村公共品供給的規(guī)模，為農村地區(qū)的經濟發(fā)展創(chuàng)造出良好的基礎環(huán)境，保證農村居民生活水平的逐步提高。

[1] 朱長明.公共財政視角下我國農村公共品供給問題探析.農業(yè)經濟,2013, 35(08): 95～97

[2] 滕明雨， 劉雨夕.農村公共品供給與農村經濟發(fā)展的契合性.學術交流,2015, 37(05): 143～147

[3] 張敬德. 農村公共品供給與農村經濟發(fā)展契合性和作用機理研究.改革與戰(zhàn)略,2015, 31(12): 72～75

[4] 韓鵬云， 劉祖云.農村社區(qū)公共品供給：困境、根源及機制創(chuàng)新.農村經濟,2012, 21(03): 7～10

[5] 韓鵬云， 劉祖云.農村公共品供給制度：變遷、博弈及路徑創(chuàng)新——基于利益相關者理論的分析范式.上海行政學院學報,2012, 13(03): 71～77

[6] 鄧宗兵， 楚圓圓，劉夏然.農村公共品供給對農村居民消費結構的影響研究.西南大學學報(自然科學版),2014, 36(05): 105～112

[7] 官愛蘭， 蔡燕琦.農村人力資本開發(fā)對農業(yè)經濟發(fā)展的影響——基于中部省份的實證分析.中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2015, 36(01): 31～37

[8] 董磊明. 農村公共品供給中的內生性機制分析.中國農業(yè)大學學報(社會科學版),2015, 32(05): 69～75

[9] 官愛蘭， 王海平.公共品視域下農民增收的實證研究——基于協整及VAR模型分析.中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2014, 35(04): 100～107

[10]辛沖沖， 陳治國，唐紅松.財政支農、農機化發(fā)展與新疆農民收入關系的實證研究.中國農業(yè)資源與區(qū)劃,2016, 37(04): 100～107

[11]石慧， 孟令杰.村莊直選背景下的標尺競爭與農村公共品供給.南方經濟,2015, 32(05): 1～14

THE AGREEMENT AND INTEGRATION MECHANISM Between RURAL PUBLIC GOODS SUPPLY AND RURAL ECONOMIC DEVELOPMENT*——TAKING JIANGSU PROVINCE AS AN EXAMPLE

Gu Jinfeng

(Economics and Trade Department，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou，Jiangsu 215008, China)

In recent years, the economic development in rural areas has been affected due to the imbalance between supply and demand of rural public goods. Taking Jiangsu province as the research object, this paper discussed the combination of rural public goods supply with economic development theory, analyzed the problems in the process of integration using the literature review and modal analysis, for example, the shortage of supply could affect the economic development, and unreasonable supply did not meet the economic needs. It concluded that the rural public goods supply and economic development had mutual effects, improving the level of supply can effectively promote the development of rural economy and the development of rural economy can enhance the level of the rural public goods supply. Finally, it put forward some countermeasures and suggestions to enhance the fusion effect of rural public goods supply and economic development in the process of economic development in rural areas, such as optimizing the supply structure and the mechanism of supply and demand, expanding rural public goods supply scale, and promoting rural economic sustainable development.

public goods supply; rural economic development; correspondence; integration mechanism; Jiangsu province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170129

2016-02-11 作者簡介：顧金峰(1962—)，男，江蘇無錫人，碩士、副教授。研究方向：農業(yè)經濟、金融。Email：gjf0001@163.com *資助項目： 2015年度蘇州市發(fā)展改革委員會委托課題“蘇州農村公共投資結構研究及對策建議”(SF2015W10)的部分成果

F323; F327

A

1005-9121[2017]01187-06