探討河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融體制優(yōu)化策略*

周 婕

(淄博職業(yè)學(xué)院工商管理學(xué),山東淄博 255013)

·結(jié)構(gòu)調(diào)整·

探討河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融體制優(yōu)化策略*

周 婕

(淄博職業(yè)學(xué)院工商管理學(xué),山東淄博 255013)

金融體制是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接推動(dòng)力，但現(xiàn)有的金融支持力度尚不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。鑒于此，文章以河北省為例，從河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融體制優(yōu)化的現(xiàn)狀調(diào)查入手，發(fā)現(xiàn)金融體制優(yōu)化對(duì)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，主要表現(xiàn)在金融供給總量不足、金融中介種類單一、資金支持周期較短及政策支持力度不夠等方面。為優(yōu)化河北省農(nóng)村金融體制，提出提高金融供給總量、開展多樣化金融服務(wù)、完善長(zhǎng)期貸款制度和加強(qiáng)政策支持力度等4個(gè)方面等建議，以期為河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 金融體制 優(yōu)化策略 河北省

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)新提供寶貴的歷史機(jī)遇，與京津相比，河北省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所失衡，第三產(chǎn)業(yè)亦即金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)相對(duì)占比過(guò)大，實(shí)際上河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后與農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后有很大關(guān)系。從世界范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融的支持，包括打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及加快培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系等，都需要大筆資金的融通，離不開金融體系的支撐。而當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融體制面臨諸如人才匱乏、政策支持力度不足以及發(fā)展速度慢等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步影響了河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及溝通調(diào)整中的金融體制發(fā)展層次和水平，無(wú)法進(jìn)一步為河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于金融體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)村區(qū)域的研究逐漸有所深入，張光森[1]指出在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)找準(zhǔn)農(nóng)村金融支持切入點(diǎn)，把信貸產(chǎn)品和服務(wù)手段創(chuàng)新作為金融支農(nóng)的突破口，形成政策扶持與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的金融支農(nóng)模式，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的支持力度。江國(guó)珍[2]指出農(nóng)村金融抑制是金融支持不足的重要原因； 而“軟約束”的存在是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足的根源，通過(guò)改革農(nóng)村投資體制和管理機(jī)制、構(gòu)建市場(chǎng)性、政策性金融支持體系以及明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持重點(diǎn)可以有效解決“軟約束”和農(nóng)村金融抑制問題。李萬(wàn)超[3]運(yùn)用我國(guó)1978～2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)，證實(shí)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，其中農(nóng)村金融規(guī)模與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雙向的Granger因果關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村金融效率和農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的Granger成因，反之則不成立。由以上論述可以看出，目前論述金融體制支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究成果還較少，但為文章進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持研究提供了理論參考。

1 河北省金融體制服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

美國(guó)學(xué)者史密斯·芬森在其著作《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整升級(jí)：金融體制的作用》中指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一，而確立一套適應(yīng)該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與水平的金融體制，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的意義[4]。

新世紀(jì)以來(lái)，尤其加入WTO以后，金融體制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要，因此大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，完善金融體制應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下這一階段調(diào)整河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)與關(guān)鍵。而目前河北省第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比低，如圖1所示。

圖1 2015年河北省農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村GDP比重

表1 2015年蘇粵冀農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)分布密度情況

省份密度(個(gè)/100km2)江蘇12廣東19河北7

分析圖1數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前河北省農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)中，包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)比重最低，僅為第一產(chǎn)業(yè)的約1/3和第二產(chǎn)業(yè)的1/4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整與優(yōu)化，而調(diào)整的方向就是提高金融服務(wù)業(yè)的比重，亦即優(yōu)化金融體制。

當(dāng)前，河北省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，與東部的浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份相比，在金融信貸領(lǐng)域上，河北省農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前國(guó)際通行用金融機(jī)構(gòu)分支數(shù)量來(lái)衡量農(nóng)村地區(qū)金融體制完善程度，表1所示是河北、江蘇和廣東農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)分布密度(即農(nóng)村地區(qū)每百平方公里面積上的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量)。

分析表1數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前河北省農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)密度低于東部發(fā)達(dá)省份，說(shuō)明在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，河北省的金融產(chǎn)業(yè)比重偏低。而進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向發(fā)達(dá)省份看齊，就是要進(jìn)一步優(yōu)化金融體制，提高金融業(yè)在河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重和地位。

2 金融體制優(yōu)化對(duì)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機(jī)理

金融體制優(yōu)化是指根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，在保證金融發(fā)揮最大作用的基礎(chǔ)上，改革金融支持經(jīng)濟(jì)方式，優(yōu)化金融信貸機(jī)制，分散規(guī)模經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，金融體制優(yōu)化能夠加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金保障。河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高，但由于種種原因，河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值很大比例要被用于支持京津冀區(qū)域工業(yè)化發(fā)展和格局協(xié)調(diào)，真正能夠反哺本地農(nóng)業(yè)的資金較為薄弱。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金，因此當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的資金供需矛盾十分突出。通過(guò)優(yōu)化金融體制，發(fā)揮包括農(nóng)村合作社在內(nèi)的金融中介的作用，能夠在短時(shí)間內(nèi)以較低廉的成本獲得較為充裕的資金。合理的資金投入能夠拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。信貸資本參與到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的乘數(shù)效應(yīng)，加快再生產(chǎn)循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平，為進(jìn)一步調(diào)整河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入強(qiáng)勁動(dòng)力[5]。

其次，金融體制優(yōu)化能夠分散河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的之一就是加大第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，合理引導(dǎo)資源適度從第一產(chǎn)業(yè)中引流，注入金融服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。而河北省農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，比如面臨著第三產(chǎn)業(yè)扶持不成功以及由此帶來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展耽擱的機(jī)會(huì)成本。而優(yōu)化金融體制，包括健全社會(huì)保險(xiǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社職能以及主動(dòng)為廣大農(nóng)戶提供無(wú)息貸款等，能夠在利益共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)以及風(fēng)險(xiǎn)的分散化，只有降低風(fēng)險(xiǎn)，才能降低河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)成本，才能提高農(nóng)民自覺參與到第二、三產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。當(dāng)前河北省農(nóng)村金融體系建設(shè)主要體現(xiàn)在社會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及金融短期放貸業(yè)務(wù)，規(guī)模不大，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用有所體現(xiàn)，同時(shí)也能夠借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，也能夠憑借金融體系的獨(dú)特運(yùn)作方式分散轉(zhuǎn)型過(guò)程帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融體制面臨的問題

3.1 金融供給總量不足

金融業(yè)的發(fā)展要建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，能夠帶來(lái)充足的資金存量和活躍的現(xiàn)金流量，才能促進(jìn)金融體制的優(yōu)化與創(chuàng)新。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看，京津冀地區(qū)是僅次于長(zhǎng)三角和珠三角的城市群，在北京和天津2個(gè)直轄市的帶領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力十足，但由于長(zhǎng)期以來(lái)不平衡的政策導(dǎo)向，河北省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面偏重于“為京津服務(wù)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠完善，大量資金存量都被調(diào)用到支持京津發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，留給本省的資金存量較少。且河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面積占全省面積的50%左右，因此有限的資金存量平均到每個(gè)地區(qū)則顯得更為淡薄。資金存量不足，資金流量有限，體現(xiàn)在當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融體制的優(yōu)化中，就表現(xiàn)為金融供給總量不足的問題[7]。從數(shù)量上，河北省2015年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款余額為1 962.4億元，比2014年增長(zhǎng)6.8%，而當(dāng)年中央政府用于支持河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制搭建的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4 098億元，相比之下有超過(guò)2 000億元的缺口。同時(shí)河北省在第二產(chǎn)業(yè)的金融供給達(dá)到了10 893億元，在第三產(chǎn)業(yè)的金融供給則達(dá)到了7 827億元，這兩大產(chǎn)業(yè)明顯高過(guò)農(nóng)業(yè)，特別指出的是這還是在國(guó)家去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，雖然可促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是不利農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展上。河北省農(nóng)村自身的資金積累滿足不了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的需求，供給總量不足的問題已經(jīng)制約農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不必說(shuō)以金融存量推動(dòng)金融體制的建立。

3.2 金融中介種類單一

金融體制優(yōu)化的基礎(chǔ)是多元化金融中介，開展多樣化的業(yè)務(wù)。一般而言，農(nóng)村金融中介主要包括國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、地方政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性城商行以及農(nóng)村信用合作社、信托機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等，有能力的農(nóng)村地區(qū)還會(huì)建立農(nóng)村小微貸款公司等，這些金融中介在資金融通方面各有千秋，能夠有效而精準(zhǔn)地為農(nóng)戶的再生產(chǎn)和日常生活提供必要的服務(wù)與支持[8]。然而河北省農(nóng)村金融中介機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量與發(fā)達(dá)省份有差距，在種類上也差了一個(gè)層次。以江蘇省作為考察對(duì)象，該省境內(nèi)農(nóng)村普遍有農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)點(diǎn)，各地級(jí)市均建立起自己城市專屬的城市商業(yè)銀行，每個(gè)銀行都有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)信用貸款、融資的金融服務(wù)平臺(tái)，加上江蘇省政府重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，從2012年到2015年，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村?！狈?wù)。而河北省在金融中介多樣化和數(shù)量方面的培育還剛剛起步， 2014年河北省政府工作報(bào)告才首次提出要重視并加強(qiáng)農(nóng)村金融中介在完善和優(yōu)化金融體制中的作用，目前處于起步階段， 50%以上的農(nóng)村地區(qū)還沒實(shí)現(xiàn)“村村?！狈?wù)，除了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，大部分農(nóng)村還不能提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的90%的資金是通過(guò)農(nóng)村信用社提供的，縣市里銀行機(jī)構(gòu)很少，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行非常少，無(wú)法及時(shí)提供金融支持，更不提國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、地方政策性銀行、地方性城商行以及農(nóng)村信用合作社、信托機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等，金融中介的單一化，極大地削弱了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。綜上，金融中介種類單一，亦是河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整金融體制優(yōu)化過(guò)程中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

3.3 資金支持周期短

金融體制穩(wěn)定運(yùn)行的保障是風(fēng)險(xiǎn)可控，防控風(fēng)險(xiǎn)是所有金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中所必需面臨的現(xiàn)實(shí)而重大的問題。但由于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金存量低，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有雄厚的資金來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)大的長(zhǎng)期性貸款與金融服務(wù)就顯得十分保守與力不從心。根據(jù)數(shù)據(jù)，當(dāng)前河北省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的貸款業(yè)務(wù)周期普遍在一年以下，僅有石家莊轄下的農(nóng)村地區(qū)由于政策要求，提供最長(zhǎng)不超過(guò)3年期的低息貸款。資金支持周期短，農(nóng)戶無(wú)法通過(guò)融資貸款獲得充裕的資金來(lái)購(gòu)置農(nóng)具、推廣機(jī)械化，最終還是沿著傳統(tǒng)的人力耕作方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法解放勞動(dòng)力參與到第二產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然失衡[9]。資金支持周期短導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力無(wú)法被解放，無(wú)法轉(zhuǎn)入工業(yè)，工業(yè)發(fā)展不起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就只是空中樓閣。同時(shí)，由于農(nóng)民缺乏資金購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備，無(wú)力推行機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)收成有限，每年的資金存量無(wú)法得到有效的提升，最終還是影響金融體制的發(fā)展和優(yōu)化。而且過(guò)短的資金支持周期，根本無(wú)法為養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)的再生產(chǎn)提供有效的支持。金融體制無(wú)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反過(guò)來(lái)勢(shì)必將影響金融體制的優(yōu)化。因此，資金支持周期短是當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的又一重要問題。

3.4 政策支持力度不夠

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融體制優(yōu)化是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活會(huì)產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，必須要有良好的頂層制度設(shè)計(jì)以及明確的政策支持，才能加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快金融體制優(yōu)化節(jié)奏。而河北省在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化金融體制方面的政策支持力度不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為一是政策公平性有待提高，由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元制差異，農(nóng)村金融體制運(yùn)行的主要依靠是農(nóng)村信用社，占到提供資金的85%以上，但河北省農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行獲得的政策地位卻有很大的差異，致使農(nóng)村信用合作社在開展業(yè)務(wù)方面總是瞻前顧后，無(wú)法真正滿足農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)具以及擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，影響和制約了河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，也不利于金融體系自身的優(yōu)化發(fā)展。二是缺乏政策實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所依據(jù)的政策基本是中央政府層面的政策，缺乏省級(jí)層面乃至地市級(jí)層面的導(dǎo)向。由于河北省三大產(chǎn)業(yè)的不合理，大量的資金投入到了第二、三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)計(jì)算，河北省投入到第二、三產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)到近30000億元，占到河北省總投資的80%左右，農(nóng)業(yè)資金投入極其不足，這是由于相對(duì)而言，中央政策具有宏觀性和指導(dǎo)性，但無(wú)法顧及到地方的實(shí)際情況，而省市級(jí)細(xì)則能夠根據(jù)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)。所以，缺乏省市級(jí)細(xì)則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作就很難落到實(shí)處，很難有強(qiáng)力而明確的政策支持，而相對(duì)東部發(fā)達(dá)省份，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)出臺(tái)了一整套細(xì)則，包括金融體制的優(yōu)化、金融中介的貸款優(yōu)惠等，政策相對(duì)傾斜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，河北省在這點(diǎn)上有明顯差距。

4 河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融體制優(yōu)化路徑

4.1 提高金融供給總量

當(dāng)前河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)拉開帷幕，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略層面上，加快調(diào)整河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融體制在其中的引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)的共識(shí)。從提高金融供給總量來(lái)看，一是要加快提高金融存量，金融存量來(lái)源于農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的資金積累，過(guò)去由于支持京津的發(fā)展，河北省農(nóng)村資金積累少，未來(lái)要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)資金留存比例； 二是要使資金存量“錢生錢”，不能“躺在賬戶上睡大覺”，而是要進(jìn)一步盤活存量[10]。例如建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持專項(xiàng)基金，每年定期繳納一定額度的資金作為補(bǔ)充，省級(jí)政府負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)。通過(guò)源頭上提高資金存量以及通過(guò)適當(dāng)?shù)慕鹑谶\(yùn)作的方式能夠有效提高河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融體制優(yōu)化水平，能夠利用充裕的資金進(jìn)一步購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工工業(yè)，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，以及技術(shù)研發(fā)等。金融供給總量上來(lái)了，資金充裕了，進(jìn)一步加快河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就順理成章地開展。

4.2 開展多樣化金融服務(wù)

河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是系統(tǒng)性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及三大產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)對(duì)金融服務(wù)的內(nèi)容和要求也不盡相同，因此必須開展多樣化的金融服務(wù)，引進(jìn)多種類的金融中介機(jī)構(gòu)。首先，河北省農(nóng)村地區(qū)可以開展中小銀行試點(diǎn)，中小銀行相對(duì)大型國(guó)有銀行，具有決策快，效率高，審批少的特點(diǎn)，能夠更有針對(duì)性地靈活地調(diào)整信貸規(guī)模和信貸結(jié)構(gòu)，更好支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。其次，中小銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠與農(nóng)戶之間展開密切的合作，對(duì)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有更精準(zhǔn)的信息掌握，能夠有效避免信息不對(duì)稱的情況。其次，除了中小金融機(jī)構(gòu)外，還可以加大大型商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，商業(yè)銀行要精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，打破原有制度的條條框框，堅(jiān)持在支農(nóng)和支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面的職能發(fā)揮，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)水平。例如在經(jīng)營(yíng)中，商業(yè)銀行可以將從農(nóng)村吸收的存款存量按照適當(dāng)?shù)谋壤糜谥С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平，優(yōu)化信貸規(guī)模，對(duì)信貸給予一定的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民“有機(jī)會(huì)貸款”，“有能力還款”[11]。對(duì)政策性銀行而言，由于其體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的意志，能夠更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)支持河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此可以由政策性銀行率先發(fā)力，憑借其雄厚的資金積累，承擔(dān)起包括統(tǒng)購(gòu)農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的初始投資以及建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備基金，提升政策性金融的功能，更好地支持河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融體制的優(yōu)化。

4.3 完善長(zhǎng)期貸款制度

河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)宏觀性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予長(zhǎng)期的資金支持。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，可以通過(guò)完善長(zhǎng)期貸款制度，進(jìn)一步加強(qiáng)金融體制的支持作用。

(1)優(yōu)化金融體制，用長(zhǎng)期貸款支持農(nóng)田水利建設(shè)。水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，良好而完善的水利建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。當(dāng)前金融體制下，金融機(jī)構(gòu)的貸款主要是期限短，額度小以及放款速度慢，而農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有初始投資成本高，回收期慢等特點(diǎn)，因此現(xiàn)有金融體制無(wú)法滿足農(nóng)田水利建設(shè)之需，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來(lái)要通過(guò)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方向，開辦優(yōu)化長(zhǎng)期貸款的金融業(yè)務(wù)，滿足水利建設(shè)的資金需求，進(jìn)一步支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)支持農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦即支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式，由于河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平與東部發(fā)達(dá)省份有一定的差距，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等依靠家庭小作坊，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與帶動(dòng)，不僅無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，也不利于創(chuàng)造河北省當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)品牌，對(duì)培育第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不利。而商業(yè)銀行開辦長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合國(guó)家給予的惠農(nóng)政策，即農(nóng)業(yè)低息貸款，讓家庭小作坊以更低的成本獲得充裕的資金，有利于其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)長(zhǎng)期貸款的形式為有條件的家庭小作坊提供低息貸款，支持和鼓勵(lì)業(yè)務(wù)規(guī)模大，發(fā)展速度快，市場(chǎng)前景好的小作坊加強(qiáng)合作，并由金融機(jī)構(gòu)牽頭建立保障基金，并為其成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金保障。

4.4 加強(qiáng)政策支持力度

加強(qiáng)政策支持力度，促進(jìn)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融體制的優(yōu)化，可以完善金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行梯子，支持河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，合理引導(dǎo)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流動(dòng)?？梢钥紤]在有限的資金條件下，通過(guò)建立以政府為擔(dān)保人的金融機(jī)構(gòu)，直接向農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放低息貸款，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，加快金融體制的運(yùn)行效率[12]。政府可以通過(guò)金融中介加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到調(diào)整河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中來(lái)?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定差異化的利率政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象十分突出的地區(qū)，可以考慮出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)無(wú)息貸款的政策。亟需通過(guò)制定政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和在河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中速度慢、不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消原有金融優(yōu)惠服務(wù)，從而給予企業(yè)壓力，倒逼其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，要通過(guò)政策完善信用體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融體制的優(yōu)化需要良好的信用體系作為保障和支撐，如果信用體系不完善，會(huì)出現(xiàn)騙貸、故意拖欠債務(wù)不還的情況發(fā)生，影響農(nóng)戶通過(guò)金融體制投身到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，也對(duì)金融體制的進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展十分不利。

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[12]孫志紅， 王亞青.“新常態(tài)”背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016, 37(03): 47～54

THE OPTIMIZATION STRATEGY OF FINANCIAL SYSTEM IN THE ADJUSTMENT OF RURAL INDUSTRIAL STRUCTURE IN HEBEI PROVINCE*

Zhou Jie

(College of Business Administration，Zibo Vocational Institute，Zibo， Shandong 255013，China)

The financial system is the direct impetus to ensure the adjustment of industrial structure and promote industrial structural transfer, but the existing financial support cannot meet the need of agricultural industry structural adjustment, and has become a key factor restricting agricultural economic transformation in China. Taking Hebei province as an example, based on the investigation of the rural industrial structure and financial system optimization, this paper analyzed the effects of the financial system on the adjustment of rural industrial structure in Hebei province. The results showed that the supply of the finance was insufficient, the financial intermediary type was single, the funding cycle was short, and the policy support was not enough. It the proposed the suggestions on the optimization of the rural financial system and the corresponding path, such as adjusting the financial system, improving the rural financial development and rural savings level, increasing the amount of financial supply and diversified financial services, improving the long-term loan system, and strengthening the policy support, so as to provide scientific guidance for promoting the adjustment of rural industrial structure and enhance the competitive advantage of the industry.

rural area; industrial structure adjustment; financial system; optimization strategy; Hebei province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170125

2015-12-17 作者簡(jiǎn)介：周婕(1981—)，女，江蘇常州人，碩士、講師。研究方向：中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)。Email： 190344629@qq.com *資助項(xiàng)目：山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于淄博市中小企業(yè)集群化發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究”(J11WG96)

F321; F832

A

1005-9121[2017]01162-06