吉林省新型城鎮(zhèn)化布局及發(fā)展策略*

周延江

(吉林師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四平 136000)

·區(qū)域農(nóng)業(yè)·

吉林省新型城鎮(zhèn)化布局及發(fā)展策略*

周延江

(吉林師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四平 136000)

城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,建立健全城鎮(zhèn)化格局具有現(xiàn)實與理論雙重意義。文章以吉林省28個城市的空間布局為切入點，利用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對吉林省的區(qū)域條件、城鎮(zhèn)化布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、城鎮(zhèn)化空間現(xiàn)狀進行研究，探索吉林省新型城鎮(zhèn)化布局的發(fā)展策略。研究發(fā)現(xiàn)，目前吉林省新型城鎮(zhèn)依托各自區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢主要呈現(xiàn)出工貿(mào)型、邊貿(mào)性、農(nóng)牧型、資源型城鎮(zhèn)類型，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)以交通干線為依托、集群性、大城鎮(zhèn)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展等特點，并已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展新階段；但仍然存在城市發(fā)展差異化明顯、小城鎮(zhèn)規(guī)模不足等問題。對此，應(yīng)構(gòu)建政策與資金雙向動力系統(tǒng)，整合基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢資源，通過構(gòu)建聯(lián)動型產(chǎn)業(yè)格局推動新型城鎮(zhèn)的集約化發(fā)展。

吉林省 新型城鎮(zhèn) 布局 空間特征

0 引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與互動、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居、節(jié)約集約為主要特征的城鎮(zhèn)化，是新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、大中城市共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化[1]。其是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑，是妥善解決“三農(nóng)”問題的有效策略，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性支撐，是推動產(chǎn)業(yè)升級、拓寬內(nèi)需的有力幫手。綜合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的文獻，對新型城鎮(zhèn)化的研究大多集中于內(nèi)涵、目標內(nèi)容、策略規(guī)劃等理論層面，對新型城鎮(zhèn)化布局及空間特征的實踐案例研究涉及較少。文章將研究視角置于具有區(qū)位優(yōu)勢的吉林省，通過研究其新型城鎮(zhèn)化布局及空間特征，以期能夠?qū)に鞒鲂滦统擎?zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新性路徑。

經(jīng)濟全球化發(fā)展讓全球市場、金融、生產(chǎn)系統(tǒng)相連接，造成全球性資本流動、市場擴展、生產(chǎn)加工。各城市、各地區(qū)、各國家都要了解自身發(fā)展方向，認清在全球勞動地域中的地位。在此背景下我國提出振興老工業(yè)基地的規(guī)劃，并大力建設(shè)質(zhì)量型城鎮(zhèn)。吉林省憑借區(qū)位優(yōu)勢在與東北亞各國的互動合作中搶占先機。吉林省省政府及省委將建設(shè)城鎮(zhèn)化作為惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要策略，強省富民戰(zhàn)略性規(guī)劃，并制定實施發(fā)展吉林城鎮(zhèn)化的政策法規(guī)，構(gòu)建滿足社會市場要求的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建起延吉、松原、四平、吉林、長春等大小城鎮(zhèn)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能互補、分工有序的城鎮(zhèn)體系，使其走上建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路。近幾年，吉林省城鎮(zhèn)化率快速提升，但質(zhì)量較差，面臨很多挑戰(zhàn)與問題，只有分析挖掘吉林省新城鎮(zhèn)布局的區(qū)域條件、布局特點、問題所在，才能尋找出一條符合吉林省實際情況的新型城鎮(zhèn)發(fā)展策略。

1 吉林省城鎮(zhèn)布局的區(qū)域性條件

1.1 自然生態(tài)條件

吉林省地形地貌特點鮮明，地勢呈現(xiàn)出西北低、西南高的特點，東部丘陵與山地中森林是主要植被，有哈達嶺、張廣才嶺、大黑山等山脈。西部以草原和平原為主，主要地貌為沖積平原，濕地與湖泊較多。吉林溫帶最北端，是四季分明的大陸性氣候。體現(xiàn)出熱、雨同期特點，熱、光資源較多，特別利于農(nóng)作物的生長。吉林是我國重要的林區(qū)，有超過42.5%森林覆蓋率，只林業(yè)一項，每年就可以實現(xiàn)220億元的經(jīng)濟效益。吉林是重要的牧區(qū)，西部草地資源豐富，為發(fā)展牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。另外，吉林礦產(chǎn)資源特別豐富，火山渣、硅灰石、硅藻土、油頁巖等礦產(chǎn)位列全國之首，鎳、鍺、鉬等含量位于全國前10名。

1.2 區(qū)域交通條件

吉林位于東北中部，西鄰內(nèi)蒙古的通遼與興安盟，東南隔圖門江、鴨綠江與朝鮮為鄰居，東面和俄羅斯海濱相接，是重要的交通樞紐，因此，長春、遼源、四平、松原等中部城鎮(zhèn)地位尤其重要。吉林省各地區(qū)間經(jīng)濟差異明顯，這也彰顯出東西交通運輸拉動經(jīng)濟效應(yīng)的作用。2016年吉林省交通運輸工作會議透露：“十二五”期間，吉林省重點建設(shè)省際大通道、旅游大通道、國防戰(zhàn)略通道，5年完成高速公路建設(shè)投資671.5億元，比“十一五”增加140.7億元，增長26.5%。到2015年底，“7918”國高網(wǎng)項目全部開工建設(shè)，建成高速公路877km，高速公路通車里程達到2 629km。8個市(州)和80%縣(市)政府所在地高速公路通車，“三縱二射一橫”的高速公路主骨架基本形成，通往京津冀、沈陽經(jīng)濟區(qū)及環(huán)渤海、哈爾濱、大慶等地的主要對外聯(lián)絡(luò)通道均實現(xiàn)高速化(該數(shù)據(jù)來源于新華網(wǎng)吉林頻道)。今后會建立“五橫、五縱”高速交通網(wǎng)絡(luò)。建立以長春為核心，聯(lián)系8個中心城市，輻射吉林省各地區(qū)的交通運輸服務(wù)體系。

1.3 經(jīng)濟條件

2 吉林省新型城鎮(zhèn)化布局及發(fā)展特點

吉林建立西部、中部、東西3個地區(qū)的城鎮(zhèn)布局，符合省內(nèi)三大區(qū)域的生產(chǎn)力發(fā)展程度、經(jīng)濟發(fā)展歷史、資源情況與自然條件，體現(xiàn)西疏東密的城鎮(zhèn)布局特點[2]。從城鎮(zhèn)規(guī)模、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平來看，吉林省城鎮(zhèn)空間布局存在不均衡現(xiàn)象[5]。受經(jīng)濟建設(shè)、能源開發(fā)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、自然環(huán)境等環(huán)節(jié)影響，吉林東部地區(qū)面積遼闊、城鎮(zhèn)分散，包括35.29%的小城鎮(zhèn)和42.86%的大城市； 中部城鎮(zhèn)數(shù)量較多、發(fā)展較快， 47.3%小城鎮(zhèn)與39.28%城市在區(qū)域內(nèi)； 而西部城鎮(zhèn)數(shù)量少、發(fā)展較慢， 17.41%處在小城鎮(zhèn)。吉林省城市共有28個，東部地區(qū)中等城市有4個，小城市8個； 中部地區(qū)有特大城市2個，大城市1個，中等城市3； 而西部地區(qū)有2個中等城市和1個小城市。吉林省交通運輸體系特別發(fā)達，在鐵路“二橫五縱”、公路“三橫四縱”布局中，吉林省主要城鎮(zhèn)以交通主道為依托，構(gòu)建沿交通線發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，在空間上分為工貿(mào)型、邊貿(mào)型、農(nóng)牧型、資源型城鎮(zhèn)等4個空間區(qū)域。

2.1 工貿(mào)型城鎮(zhèn)——專注于工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展

工貿(mào)型城鎮(zhèn)，此類型城鎮(zhèn)具有工業(yè)基礎(chǔ)，和大企業(yè)間存在緊密聯(lián)系，地處鐵路或公路沿線，交通較便利，培養(yǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的重點。此類城鎮(zhèn)位于中部地區(qū)，如吉林市與長春市周邊城鎮(zhèn)。長春市地處長白、長圖、哈大鐵路交匯處，吉林地處吉哈、長圖、沈吉鐵路交匯處，兩市憑借顯著的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，從建國到現(xiàn)在一直是吉林省經(jīng)濟發(fā)展重心地區(qū)。吉林石化、長春一汽等工業(yè)企業(yè)在吉林、長春落戶生產(chǎn)，促進該地區(qū)政治經(jīng)濟的全面發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展政策較明顯的向該地區(qū)傾斜，優(yōu)惠政策與良好的工業(yè)基礎(chǔ)，讓長吉地區(qū)發(fā)展成為省經(jīng)濟核心地帶。

在當前信息化、城市化背景的推動下，傳統(tǒng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出彼此擴散、相互吸引的發(fā)展特點。新時期吉林省提出新城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高兩市經(jīng)濟的互動性與互補性，讓城市職能和協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、設(shè)施共享等一體化進程，增強新城鎮(zhèn)的整體實力與功能。在城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動的戰(zhàn)略規(guī)劃下，著手于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)的整合，并不斷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合以構(gòu)建聯(lián)動型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 邊貿(mào)型城鎮(zhèn)——致力于對外貿(mào)易服務(wù)升級與創(chuàng)新

邊貿(mào)型城鎮(zhèn)是以對外貿(mào)易為發(fā)展重點的城鎮(zhèn)[3]。此類型城鎮(zhèn)處于東部邊境，具有明顯的地緣發(fā)展?jié)摿?，擁有興建中外合作城市體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本條件，以對朝、對俄外貿(mào)為基本形式。延吉市、圖們市、龍井市、汪清縣等城鎮(zhèn)與近海距離較近，建立起外向型經(jīng)濟特點的經(jīng)濟發(fā)展體系，具備更多發(fā)展經(jīng)濟新增長點的機會。吉林省以開發(fā)延吉為先導(dǎo)，建立起以延龍圖為中心的新城鎮(zhèn)組團，實現(xiàn)一體化發(fā)展，完善功能與空間布局，重視公路與經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展特色旅游、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、健康食品、加工制造等產(chǎn)業(yè)，增強整體承載能力，因地制宜的促進新能源、旅游業(yè)、邊境貿(mào)易發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化布局更加科學(xué)合理。

2.3 農(nóng)牧型城鎮(zhèn)——著眼于綜合生態(tài)農(nóng)牧業(yè)開拓與整合

農(nóng)牧型城鎮(zhèn)是位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟水平較差，主要坐落在吉林省西部，通化市以及通化縣擁有種類豐富的林特產(chǎn)品，林特產(chǎn)品資源有效地推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展。該地區(qū)自然條件與氣候條件適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，是重要的農(nóng)牧業(yè)基地。該地域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以開拓與整合綜合生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為核心，通過招商引資加大對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化信息開發(fā)，將農(nóng)牧業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)較好地整合在一起。特別是近年來生態(tài)旅游的風靡興起為農(nóng)牧型城鎮(zhèn)發(fā)展注入了全新的活力。此外，吉林省依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源建立起農(nóng)業(yè)加工基地，幫助當?shù)剞r(nóng)牧民實現(xiàn)了現(xiàn)代化種植與養(yǎng)殖，顯著改善了當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)態(tài)勢。在農(nóng)業(yè)集團的支持與幫助下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村收入低、經(jīng)濟量少的問題，提高城鎮(zhèn)面貌。

2.4 資源型城鎮(zhèn)——瞄準于自然資源可持續(xù)開發(fā)與利用

資源型城鎮(zhèn)是重點開發(fā)自然資源的城鎮(zhèn)[4]，大部分位于長白山地區(qū)，包括旅游資源型、森工型、礦業(yè)型城鎮(zhèn)，長白朝鮮自治縣及臨江仙的鎂、銻等礦物資源特別豐富，因為經(jīng)濟發(fā)展政策、地理區(qū)位、自然資源的影響，逐步成為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)。該地區(qū)勞動地域分工與自然條件的相似性較大，其文化、產(chǎn)業(yè)、資源等方面開發(fā)與共享的空間特別大，具有明顯的資源互補性。此資源互動與同質(zhì)性是相鄰城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系、職能互補的基礎(chǔ)。

新城鎮(zhèn)化布局戰(zhàn)略是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟職能、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素變化而進行演變與調(diào)整。新城鎮(zhèn)空間合理布局，能夠讓有效的資源得到充分利用，確保不同地區(qū)的優(yōu)勢得到全面體現(xiàn)，并建立起特色分明、聯(lián)系緊密、分工合理的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。在時空上讓新城鎮(zhèn)經(jīng)濟循環(huán)與宏觀經(jīng)濟循環(huán)彼此協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展，保持社會經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3 吉林省新型城鎮(zhèn)化布局的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，吉林省省新城鎮(zhèn)化布局快速發(fā)展，這也加劇了缺陷與弊端的暴露，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地域空間發(fā)展不均衡、中心城市功能逐步提高、大城市快速發(fā)展以及小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后等方面。

3.1 中心城市功能逐步提高

吉林省城鎮(zhèn)發(fā)展進程原本為雙核心結(jié)構(gòu)，長春是首位城市，吉林市屬于副首位城市。省會長春是省內(nèi)首位城市和文化、經(jīng)濟、政治的核心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。長春是工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、集多種功能于一身的城市，是我國東北三省最重要的工業(yè)城市。吉林市是吉林省次首位城市，地處吉林省中部，雖然也有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但其文化、經(jīng)濟、政治和區(qū)位優(yōu)勢都不及長春，加之長期以來對經(jīng)濟發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過度依賴，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級存在滯后性，使得經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，城市化進程顯著滯后于長春市。近幾年，長春市憑借顯著的區(qū)位優(yōu)勢，相對發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施和城市資源吸引了一大批勞動資源。特別是新時期傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整合進一步擴大了與吉林市的差距。長春市人口聚集水平高于吉林市，長春市地位的不斷提高，使得吉林省逐步從雙核發(fā)展成單核。

3.2 大城市快速發(fā)展

目前，吉林省城市體系為：長春市和吉林市是特大城市，發(fā)展速度較快，其他人口在100萬以下、50萬以上的大城市發(fā)展速度較慢。四平擁有54.65萬非農(nóng)人口，剛符合大城市標準； 而白城、松原等中等城市在規(guī)范、人口與大城市的差異雖然明顯，卻依然有希望發(fā)展成大城市。不可否認，目前的差異狀態(tài)對大城市體現(xiàn)自身的帶動、輻射作用影響較大，甚至阻礙吉林省經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[6]。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展側(cè)重于城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)注大中小城市的同步協(xié)調(diào)與穩(wěn)步增長，吉林省目前的差異化發(fā)展格局無疑會掣肘新型城鎮(zhèn)化步伐。這主要體現(xiàn)在差異化發(fā)展必然會導(dǎo)致勞動力、財政資金、技術(shù)力量等城市資源的分配不均，快速發(fā)展的大城市由于社會基礎(chǔ)配套較為完善，就業(yè)機會較多，如果缺乏適度的調(diào)控勢必會持續(xù)集聚更多的優(yōu)勢，造成技術(shù)、人才、資金的流失。

3.3 小城鎮(zhèn)規(guī)模不足

吉林省大部分中小型城鎮(zhèn)是自發(fā)建立起以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的城市，都存在投資環(huán)境較差、服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢、公共服務(wù)差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、規(guī)模小等問題，難以有效的留住農(nóng)村人口大范圍流動。同時，吉林省中小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展進程較慢，缺少科學(xué)資源配置，彼此間協(xié)作性不足[7]，各地沒有建立起統(tǒng)籌意識和發(fā)展思路，雖然都具有相同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，卻沒有形成特色，部分資源型小城鎮(zhèn)因過度開采資源問題，面臨提高環(huán)境成本、資源枯萎的困境，這也造成了中小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，影響到新型城鎮(zhèn)的合理布局與穩(wěn)定發(fā)展。究其原因，一方面在于小城鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，環(huán)保意識薄弱，缺乏資源可持續(xù)開發(fā)理念，而針對農(nóng)民的新型城鎮(zhèn)化政策宣傳不到位。另一方面在于小城鎮(zhèn)相對落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)條件不利于外部資金的引入，使得新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏足夠的動力支撐。

4 吉林省新型城鎮(zhèn)化布局的建議

4.1 構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)發(fā)展動力系統(tǒng)

首先，加快新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌，集聚政策動力。根據(jù)吉林省新城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況制定出動態(tài)規(guī)劃，與遠景、中期、短期規(guī)劃相結(jié)合，重視分析城鎮(zhèn)發(fā)展途徑與步驟，將目標終極型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變成過程實施型規(guī)劃。從考慮生態(tài)環(huán)境、社會進步與經(jīng)濟發(fā)展入手，建立持續(xù)發(fā)展理念。

其次，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，累積資本動力。按照縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟、技術(shù)、資源等方面的不同，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，快速發(fā)展城市各項產(chǎn)業(yè)。同時，重視市場機制在產(chǎn)業(yè)配置與城市資源方面的調(diào)節(jié)與組織功能，注重城市分工，讓城市經(jīng)濟職能體現(xiàn)出自身的獨特性。只有理順政企關(guān)系，將企業(yè)發(fā)展面市場主體，才能更好地發(fā)展資本市場[10]，為企業(yè)進行跨城市并購與資本經(jīng)營，營造有利、寬松的制度環(huán)境。

4.2 迅速整合新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢

首先，以交通沿線為軸，建立新型城鎮(zhèn)。根據(jù)交通線路分布，全面分析資源稟賦、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、經(jīng)濟水平、可利用條件等因素，把吉林省發(fā)展主線分為4條，建立成“井”發(fā)展帶。一級發(fā)展軸為哈大發(fā)展軸，是吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)，也是吉林省工業(yè)基地，科技發(fā)展較快，是教育與科技最先進的地區(qū)。二級發(fā)展軸是南部門戶發(fā)展軸、圖烏發(fā)展軸、沈吉發(fā)展軸。重視與周邊省、地區(qū)的聯(lián)系形成經(jīng)濟增長的三角區(qū)域，進而提升吉林省的競爭力。

其次，要建設(shè)開放的新型城鎮(zhèn)格局，主要體現(xiàn)在對外開放與對內(nèi)開放等2個方面[8]。對外方面：重點與黑龍江、遼寧兩省合作，統(tǒng)籌規(guī)劃進而實現(xiàn)共贏。通過有效利用黑龍江與遼寧的口岸與海港資源，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強整體競爭力。對內(nèi)方面，重點建立以大都市為核心，不同功能與等級的城鎮(zhèn)互為聯(lián)系、互為補充，結(jié)成大都市區(qū)或城鎮(zhèn)密集區(qū)。

4.3 推進集約型生態(tài)化新型城鎮(zhèn)一體化發(fā)展

首先，新型城鎮(zhèn)空間要實現(xiàn)集約發(fā)展。按吉林省實際情況對中部地區(qū)聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)先發(fā)展，重點促進吉林、長春兩個城市的發(fā)展，使其體現(xiàn)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)擴散與輻射帶動作用。在推進地區(qū)中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，支持服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工作崗位，吸引更多人員建設(shè)新型城鎮(zhèn)。促進新型城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程，盡快解決三農(nóng)問題。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市聯(lián)系的橋梁，對推動區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[9]。

其次，將大中城市當作是快速發(fā)展的增長極。目前，吉林省大城市包括省級中心城市與區(qū)域性中心城市。長春與吉林市屬于省級中心城市，是省文化、經(jīng)濟、政治、科學(xué)、通訊中心，推動兩城市發(fā)展，既是配合老工業(yè)基地的振興，也是促進吉林省經(jīng)濟全面發(fā)展的規(guī)劃。區(qū)域中心包括延吉、白山、遼源、松原、四平等城市，通過這些城市的區(qū)域文化、經(jīng)濟、行政中心進行建設(shè)，提高核心作用。

再次，重視生態(tài)環(huán)境保護。吉林省新城鎮(zhèn)發(fā)展要重視環(huán)境保護，具體措施為重視、分析、提高城鎮(zhèn)生態(tài)體系，制定科學(xué)的保護環(huán)境規(guī)劃； 優(yōu)化經(jīng)濟模式，有效解決生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟活動，在環(huán)境容量、資源供求等方面的矛盾； 增強監(jiān)測生態(tài)環(huán)境水平，建立健全環(huán)境標準體系與指標體系，為科學(xué)治理提供必要的技術(shù)支持。

5 結(jié)語

反觀吉林省新型城鎮(zhèn)化布局及其發(fā)展策略可以得出以下結(jié)論。

(1)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略是城鎮(zhèn)化進程加快的必然產(chǎn)物，對區(qū)域經(jīng)濟縱深發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)與城市聯(lián)動性資源具有重要作用。在區(qū)域城市化與城市區(qū)域化現(xiàn)象更加明顯的形勢下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及合理空間布局可以有效推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

(2)經(jīng)濟、自然環(huán)境、地形地貌、交通條件等因素的綜合作用孕育成工貿(mào)型城鎮(zhèn)、邊貿(mào)型城鎮(zhèn)、農(nóng)牧型城鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)等類型。對具有不同優(yōu)勢特征城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃重點在于如何在傳承傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和空間布局特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展技術(shù)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的相互拓展。

(3)面對現(xiàn)在城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀，應(yīng)改革機制與體制、管制城鎮(zhèn)空間、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推動大中小型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)布局更加合理。今后，吉林省城鎮(zhèn)格局是以大中城市為依托，建立起長吉城鎮(zhèn)整合區(qū)，推動城鎮(zhèn)周邊交通網(wǎng)的發(fā)展，提高中小城鎮(zhèn)職能，完善產(chǎn)業(yè)分工的同時保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 尹鵬， 李誠固，陳才，等.新型城鎮(zhèn)化情境下人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)關(guān)系研究——以吉林省為例.經(jīng)濟地理， 2015， 01： 61～67

[2] 張利平， 馬延吉.林省縣域工業(yè)發(fā)展水平測度及空間格局演變.中國科學(xué)院大學(xué)學(xué)報， 2015， 03： 325～332

[3] 尹鵬， 陳才，梁振民，等.吉林省新型城鎮(zhèn)化格局的空間演變分析.世界地理研究， 2015， 03： 110～117

[4] 劉繼斌， 徐伶利，張春麗.吉林省城鎮(zhèn)化空間策略與空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究.銅陵學(xué)院學(xué)報， 2012， 05： 105～108

[5] 陳春林， 陳才.吉林省城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展格局研究.世界地理研究， 2013， 02： 79～87

[6] 任春楊. 當前吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對策研究.長春理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2013， 07： 62～64

[7] 郭慶海.吉林省優(yōu)化城市化布局的對策研究.經(jīng)濟縱橫，2011， 03： 65～69

[8] 楊東亮. 吉林省區(qū)域經(jīng)濟格局特征識別及其演變過程研究.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報， 2016， 02： 62～71

[9] 崔宏橋. 吉林省中部城市群服務(wù)業(yè)空間布局優(yōu)化.現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2014， 01： 357～358

[10]王彩云. 推進吉林省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考.經(jīng)濟視角(下)， 2013， 12： 192～194

NEW LAYOUT AND DEVELOPMENT STRATEGY OF URBANIZATION IN JILIN PROVINCE*

Zhou Yanjiang

(School of economics，Jilin Normal University，Siping 136000, China)

Urbanization is a macro planning to promote the sustainable development of regional economy. In the process of urban development, to establish and improve the urbanization pattern has reality and theory significance. Based on the spatial layout of 28 cities in Jilin province，qualitative analysis and quantitative analysis were used to study the regional conditions, the layout of urbanization, the characteristics of urbanization and the present situation of urbanization, and then the development strategy of new urbanization layout was explored. The results showed that the urbanization which relied on the location advantages and resource advantages included the types of the industrial trading, border trading, agriculture and animal husbandry, and the resource-oriented, and presented the characteristics of traffic lines relied, clustering, and large city driven. It had entered a new stage of rapid urbanization. But there were still obvious differences among urban development, small-scale cities and other issues. It should build a two-way dynamic system of policies and funds, integrate infrastructure advantages and location advantage resources, and promote the intensive development of new towns by constructing linkage industrial pattern.

Jilin province; new town; layout; spatial characteristics

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170123

2016-03-19 作者簡介：周延江(1969—)，男，吉林白城人，博士、副教授。研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)。Email： 1079267176@qq.com *資助項目：吉林省社會科學(xué)基金項目“實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進吉林省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”(2016jlz05)

TU984

A

1005-9121[2017]01152-06