特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與模式*
——以山西省大同市為例

張吉福

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081)

·區(qū)域農(nóng)業(yè)·

特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與模式*
——以山西省大同市為例

張吉福

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100081)

特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、空間資源配置和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要推進(jìn)作用。文章從分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景出發(fā)，梳理了全國(guó)及大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，指出大同市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、政策支撐、思想意識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一系列問(wèn)題，針對(duì)性地提出大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持六大原則、做到六個(gè)結(jié)合、培育八種特色模式，以期能為推動(dòng)大同市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索。

特色小鎮(zhèn) 路徑 模式 大同

0 引言

圖1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)理

特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺(tái)，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑能功能的疊加，還表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合[1-4]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在新常態(tài)下是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、破解空間資源瓶頸的重要抓手[5-10]。文章以山西省大同市為例，探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑和模式，以期能在推動(dòng)大同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景

黨的十八大以來(lái)，中央重視城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，各次全會(huì)均對(duì)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了明確要求。2015年底，習(xí)近平總書(shū)記做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”[11]。2016年，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門就發(fā)展特色小鎮(zhèn)開(kāi)展了一系列工作，從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、資金支撐等方面均給予扶持。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

圖2 第一批特色小鎮(zhèn)省域(直轄市)空間分布

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

2016年10月，國(guó)家住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)[12]。中國(guó)特色小鎮(zhèn)是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門認(rèn)定的。國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育和支持力度很大，對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門將支持其申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政會(huì)對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予較重的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 山西省及大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

在第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，山西省有3個(gè)小城鎮(zhèn)上榜，分別為晉城市陽(yáng)城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)、晉中市昔陽(yáng)縣大寨鎮(zhèn)、呂梁市汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)[13]，大同市推薦申報(bào)的3個(gè)鎮(zhèn)未能入列。隨著國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度不斷加大，山西省也制定出臺(tái)了相關(guān)政策，近年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)了“百鎮(zhèn)示范”建設(shè)。2011年6月出臺(tái)的《山西省百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容景觀、特色產(chǎn)業(yè)培育及城鎮(zhèn)管理等方面對(duì)“示范鎮(zhèn)”的建設(shè)制定了標(biāo)準(zhǔn)。

大同市行政區(qū)劃設(shè)置建制鎮(zhèn)33個(gè)，其中有4個(gè)鎮(zhèn)獲批山西省百鎮(zhèn)建設(shè)示范項(xiàng)目，包括天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)、陽(yáng)高縣羅文皂鎮(zhèn)、左云縣鵲兒山鎮(zhèn)、靈丘縣東河南鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，這4個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改善，已呈現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)雛型。天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)立足歷史文化名鎮(zhèn)這一得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，做精農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合這篇文章，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，一方面為旅游業(yè)培植生態(tài)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)； 另一方面為農(nóng)業(yè)培植特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈丘縣東河南鎮(zhèn)依靠位于平型關(guān)的小寨、蔡家峪文化旅游區(qū)和古之河、燕家灣農(nóng)業(yè)觀光區(qū)這一重要地理位置，積極配合周邊旅游和農(nóng)業(yè)資源發(fā)展，通過(guò)向旅游區(qū)和觀光區(qū)輸入勞動(dòng)力，將旅游區(qū)部分產(chǎn)業(yè)引入建設(shè)區(qū)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)以勞務(wù)輸出和服務(wù)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。陽(yáng)高縣羅文皂鎮(zhèn)人口比較集中、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚、商貿(mào)歷史悠久。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治，以物資流通和服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)聯(lián)系城市與廣大農(nóng)村腹地的關(guān)鍵點(diǎn)。左云縣鵲兒山鎮(zhèn)是典型的煤炭資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，但其生態(tài)環(huán)境狀況一直是老大難問(wèn)題。重點(diǎn)鎮(zhèn)示范實(shí)施以來(lái)，該鎮(zhèn)采取街道綠化與居民庭院綠化相結(jié)合，并圍繞資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為突破口，在荒山地新開(kāi)發(fā)了千畝杏樹(shù)基地，千畝瓜菜基地、千畝特色雜糧基地。

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題

從大同市的情況來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)較普遍地存在和面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。小城鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。大同市33個(gè)建制鎮(zhèn)中，多數(shù)鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主，一產(chǎn)又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然近些年發(fā)展較快，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重仍很小； 第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊下紛紛萎縮甚至倒閉，僅剩的一些民營(yíng)小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，粗加工多、精加工少； 第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，加之鎮(zhèn)域消費(fèi)市場(chǎng)低迷，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)城鎮(zhèn)特色不突出，開(kāi)發(fā)建設(shè)層次低。很多小城鎮(zhèn)，包括一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，沒(méi)有做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，缺乏發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。各小城鎮(zhèn)之間景觀低層次趨同、產(chǎn)業(yè)低水平雷同、產(chǎn)品低檔次相同，沒(méi)有形成自己的標(biāo)志景觀、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。這種現(xiàn)象有先天資源稟賦的原因，也有后天工作不力的因素，還有的小城鎮(zhèn)為了“特色”而“特色”，盲目上了一些不切實(shí)際、不可持續(xù)的項(xiàng)目，不僅造成資源的浪費(fèi)，更是錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的機(jī)遇。

(3)政策文件出多門，實(shí)施難以成合力。2016年下半年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)了一系列關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件。然而這些文件基本都停留在市級(jí)層面或者部門層面，市級(jí)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，縣區(qū)一級(jí)主動(dòng)對(duì)接不夠，導(dǎo)致政策知曉范圍窄、利用率低。同時(shí)，中央和省級(jí)各部門盡管在小城鎮(zhèn)建設(shè)中支持扶持力度很大，但是由于地方政府的住建、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等職能部門缺乏一個(gè)牽頭抓總的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政策資金分散使用，集聚效果不明顯，難以形成“集中力量辦大事”的局面。

On the other hand, for a situation that the observation point is not far away from the optical axis, it is assumed , which is the paraxial approximation, Eq. (1) can be reduced to the Fresnel diffraction as28:

(4)思想意識(shí)不到位，文物保護(hù)有困難。小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在文物保護(hù)困難的問(wèn)題，例如塞上4堡的各大古堡及其內(nèi)部眾多文物古跡是邊塞鎮(zhèn)發(fā)展旅游的主要載體，眾多傳統(tǒng)的古建筑、民居院落日漸衰敗，嚴(yán)重缺乏保護(hù)經(jīng)費(fèi)，而旅游業(yè)的發(fā)展處于起步階段，老百姓沒(méi)有得到眼前的實(shí)惠利益，對(duì)文物建筑的保護(hù)意識(shí)不高，民居古建常常會(huì)被村民自行拆除改建。另外，現(xiàn)存很多文物屬于村民私宅，政府在保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些村民借機(jī)生財(cái)、漫天要價(jià)，導(dǎo)致征收修繕費(fèi)用大、成本高。

(5)旅游設(shè)施基礎(chǔ)差，接待能力跟不上。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)程中，存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善的問(wèn)題，景點(diǎn)道路、停車場(chǎng)，廁所、垃圾污水處理，供水供電、應(yīng)急救援，信息網(wǎng)絡(luò)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等都有所欠缺。還有鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)和服務(wù)水平不高，在游客接待能力上還不夠強(qiáng)。這些又反過(guò)來(lái)影響到游客的數(shù)量。

4 發(fā)展特色小鎮(zhèn)路徑與模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重在圍繞“精、特、強(qiáng)”及規(guī)劃培育。根據(jù)國(guó)家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，結(jié)合在大同調(diào)研的實(shí)際情況，在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“六大原則”，做到“六個(gè)結(jié)合”，培育“八種模式”。

4.1 堅(jiān)持“六大原則”

(1)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，形態(tài)體現(xiàn)“精而美”。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃為綱，以規(guī)劃厘清發(fā)展思路，以規(guī)劃整合各類資源，推動(dòng)相關(guān)資源要素集聚。同時(shí)，根據(jù)地形地貌，做好形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷和形象塑造。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

(2)堅(jiān)持突出特色原則，產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”。打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要精準(zhǔn)，特色要鮮明。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止千鎮(zhèn)一面。新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，做特、做精、做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷延伸。

(3)堅(jiān)持文化傳承原則，內(nèi)涵力求“獨(dú)而優(yōu)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要充分挖掘、整理、記錄傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺存，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，從而形成具有濃郁地方風(fēng)味的獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中得到充分弘揚(yáng)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，大同曾是“一代京華、兩朝陪都、九邊重鎮(zhèn)”，擁有輝煌悠久的歷史、底蘊(yùn)厚重的文化，資源稟賦得天獨(dú)厚，人文特色獨(dú)特魅力，應(yīng)借助豐富有效的傳播方式，提高居民思想道德和文化素質(zhì)，注重實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

(4)堅(jiān)持完善便捷原則，功能追求“聚而合”。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾無(wú)害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等的旅游廁所全部達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、免費(fèi)使用、管理有效”。

(5)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則，服務(wù)平臺(tái)“強(qiáng)而全”。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府要重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。在加強(qiáng)政策支持的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)行“企業(yè)主體”，市場(chǎng)化運(yùn)作。要引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。創(chuàng)新融資方式，加大引入社會(huì)資本的力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(6)堅(jiān)持深化改革原則，體制機(jī)制“簡(jiǎn)而靈”。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，吸收職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的專門領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一約束、專業(yè)人才統(tǒng)一調(diào)度、財(cái)政扶持統(tǒng)一管控、工程項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。把特色小鎮(zhèn)定位為“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)可以優(yōu)先上報(bào)，凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)可以優(yōu)先實(shí)施，凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策上突出“個(gè)性”，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，要給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)要增加獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，要按照考核辦法給予處罰。

4.2 做到“六個(gè)結(jié)合”

(1)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合就是要瞄準(zhǔn)人的城鎮(zhèn)化，積極推動(dòng)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢、顧家“兩不誤”。要以科學(xué)規(guī)劃提升小鎮(zhèn)品味，以產(chǎn)業(yè)集聚提升小鎮(zhèn)人氣，以優(yōu)化環(huán)境提升小鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)能力，大幅提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和承載力。

(2)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作相結(jié)合。大同有兩個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)(靈丘縣東河南鎮(zhèn)、陽(yáng)高縣東小村鎮(zhèn))，要認(rèn)真做好下放的財(cái)稅、土地、規(guī)劃建設(shè)管理以及人事等事權(quán)的對(duì)接，積極探索可推廣、可復(fù)制、對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主性，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(3)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要以特色小鎮(zhèn)發(fā)展為重要平臺(tái)，以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)比翼齊飛，打造更多產(chǎn)城一體的特色小城鎮(zhèn)集群，提升承接大中城市的產(chǎn)業(yè)、物流、人流疏解功能，更好支撐縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，更好輻射幸福美麗新村建設(shè)，加快形成城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

(4)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)小康相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，“一個(gè)都不能少”。大同貧困面大、貧困程度深，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于貧困縣。要以特色小城鎮(zhèn)為紐帶，壯大形成對(duì)農(nóng)村發(fā)展的直接帶動(dòng)力，以專業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，積極提升管理水平，大幅提高居民收入水平，讓特色小城鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧達(dá)小康中發(fā)揮更大作用。

(5)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)劃調(diào)整工作相結(jié)合。大同現(xiàn)行行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)區(qū)劃設(shè)置是在1984年國(guó)家恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制而批復(fù)設(shè)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)1993年雁同合并和2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而形成的。近年來(lái)隨著改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、環(huán)境地域等情況變化很大，現(xiàn)有區(qū)劃設(shè)置已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要結(jié)合行政區(qū)劃改革工作，將部分符合條件的建制鄉(xiāng)調(diào)整為建制鎮(zhèn)，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整區(qū)劃范圍，不僅有利于脫貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

(6)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。要利用好小城鎮(zhèn)發(fā)展這一重要載體，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展機(jī)遇，改革深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”體制機(jī)制，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、土地等要素向小城鎮(zhèn)投入，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等特色優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，打造戶籍、社會(huì)服務(wù)、管理等小城鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。

4.3 培育“八種模式”

圖3 大同市8種模式特色小鎮(zhèn)空間分布

(1)邊塞風(fēng)情特色鎮(zhèn)。發(fā)揮大同歷史文化厚重、山川雄奇秀美、文化氛圍濃郁、不同朝代長(zhǎng)城遺跡眾多的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊塞風(fēng)情特色鎮(zhèn)。如天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)，依托豐富的旅游文化資源和便捷的交通優(yōu)勢(shì)以及地處“雞鳴一聲聞三省”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好天藍(lán)林綠、山青水凈的優(yōu)美環(huán)境，蒼涼邊關(guān)、古樸長(zhǎng)城、邊塞交錯(cuò)的特色景觀，軍屯文化、農(nóng)耕文化、游牧文化互融的邊塞文化，氣勢(shì)雄偉的古城堡群——威嚴(yán)的新平堡、剛烈的保平堡、機(jī)警的樺門堡、大氣的平遠(yuǎn)堡，努力打造以邊塞旅游發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的塞北古鎮(zhèn)。左云縣管家堡鄉(xiāng)，充分利用鄰近市郊、遠(yuǎn)離污染、自然人文景觀豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 25km的古長(zhǎng)城、3座古城堡、碧水塔、南禪寺、蒙漢交易市場(chǎng)、漢墓群等邊塞文化資源，建設(shè)與焦贊寺以及西部五路山國(guó)際獵場(chǎng)等景區(qū)相配套的塞上邊關(guān)長(zhǎng)城文化旅游區(qū)。新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)，依托古長(zhǎng)城遺址，以得勝古堡群為中心，圍繞大同市“兩河流域”治理，拓展飲馬河濕地保護(hù)范圍，建成得勝堡——黑土墩——河?xùn)|窯濕地走廊，形成領(lǐng)略邊塞文化、軍旅文化、濕地文化的得勝古堡群旅游休閑特色小鎮(zhèn)。陽(yáng)高縣長(zhǎng)城鄉(xiāng)，充分挖掘古長(zhǎng)城遺址、原始森林等文化和自然景觀，依托山峰連綿、溝壑縱橫、千皺萬(wàn)褶的獨(dú)特地貌，全長(zhǎng)19km、擁有敵臺(tái)60座的臺(tái)地長(zhǎng)城，以鎮(zhèn)邊堡車坊墩為首的18座火路墩，有著“大同邊堡五百八，說(shuō)好就數(shù)鎮(zhèn)邊堡”之說(shuō)的鎮(zhèn)邊堡，山峰峭拔、高寒異常、冬夏積雪的采涼山，打造邊塞小鎮(zhèn)。

(2)工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。依托大同裝備制造、醫(yī)藥食品、煤機(jī)制造、軌道交通設(shè)備等工業(yè)園區(qū)和制造基地，突出發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。如大同縣周士莊鎮(zhèn)，按照“產(chǎn)業(yè)+旅游”的發(fā)展定位，依托裝備制造園區(qū)，借助火山、生態(tài)、林果和古村古跡，有機(jī)融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)，打造產(chǎn)業(yè)旅游和健康養(yǎng)老休閑基地，建設(shè)新型化工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、園林化生態(tài)名鎮(zhèn)、城市化宜居新鎮(zhèn)。新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)，依托明長(zhǎng)城遺址，以北魏皇陵(方山永固陵、魏陵煙雨)為龍頭，修復(fù)治理萬(wàn)泉河，輻射采涼山(采涼積雪)、連接紅石崖景區(qū)，形成多元文化經(jīng)典旅游目的地； 依托新成特碳、宇林德炭材、新科健碳素等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成花園屯新材料高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。左云縣馬道頭鄉(xiāng)，依托煤炭、粘土、高嶺巖、紫砂土等礦產(chǎn)資源，睡佛寺旅游景區(qū)、南山公園、雨安莊全神廟等旅游資源，打造現(xiàn)代化資源型集鎮(zhèn)。左云縣三屯鄉(xiāng)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中海油煤制氣項(xiàng)目、京同熱電項(xiàng)目的實(shí)施，依托摩天嶺長(zhǎng)城、漢長(zhǎng)城、北魏長(zhǎng)城以及八臺(tái)子圣母教堂、萬(wàn)年藏兵洞、箭樓等古跡，全力發(fā)展煤化工和邊塞文化旅游，打造現(xiàn)代化資源型集鎮(zhèn)。

(3)旅游觀光特色鎮(zhèn)。依托大同自然人文景觀豐富的優(yōu)勢(shì)，抓住旅游消費(fèi)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”傳統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上，加快向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新業(yè)態(tài)邁進(jìn)，發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃郁、田園風(fēng)光獨(dú)特的旅游觀光特色鎮(zhèn)。如渾源縣大磁窯鎮(zhèn)，立足緊鄰恒山、懸空寺景區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以旅游、陶瓷、釀酒三大產(chǎn)業(yè)為支柱，圍繞三教合一和文化傳承與傳播兩大重點(diǎn)，依托獨(dú)特的地域文化、豐富的歷史遺存和俊秀的山水特色，打造北魏文化古鎮(zhèn)。廣靈縣南村鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，依托田園風(fēng)光、森林草地、古鎮(zhèn)古村、民族風(fēng)情等核心資源，打造“一紅一白兩寺”(榆溝村紅色教育基地、白羊峪風(fēng)景區(qū)、極樂(lè)寺和周圓寺)旅游景點(diǎn)新品牌，建設(shè)集紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)多功能于一體的旅游小鎮(zhèn)。

(4)商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。把握大同打造晉北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和晉冀蒙區(qū)域物流樞紐的有利契機(jī)，重點(diǎn)在區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件好、人口流動(dòng)密度大的小城鎮(zhèn)，發(fā)展商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。如陽(yáng)高縣古城鎮(zhèn)，依托得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、集市傳統(tǒng)造就的成熟市場(chǎng)和古城漢墓群、許家窯人遺址文化遺產(chǎn)，打造以綠色發(fā)展路徑推動(dòng)、特色園區(qū)引領(lǐng)、精品農(nóng)業(yè)支撐、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮為特色，古跡游、生態(tài)游、文化游、風(fēng)情游、休閑游為一體的商貿(mào)集鎮(zhèn)。

(5)康養(yǎng)休閑特色鎮(zhèn)。把握大同打造方式美、行為美、生態(tài)美的現(xiàn)代城市契機(jī)，發(fā)揮地域特色、文化特質(zhì)、區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。如靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)，采取“美麗鄉(xiāng)村+有機(jī)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”模式，依托山地、丘陵、盆地等多種地貌類型和北魏覺(jué)山寺、桃花山等景觀資源，打造車河有機(jī)農(nóng)業(yè)社區(qū)、城頭會(huì)有機(jī)社區(qū)、山水北泉鄉(xiāng)村文化旅游三大“名片”，建設(shè)成為面向京津冀地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游山水的特色城鎮(zhèn)。左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)，以十里河濕地森林、東漢長(zhǎng)城、古城堡、新石器遺址、古墓群、普光寺、回龍寺等旅游資源為基礎(chǔ)，中高端養(yǎng)生度假為核心，將張家場(chǎng)鄉(xiāng)打造成集觀光、游樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、度假等多功能于一體的生態(tài)濕地特色小鎮(zhèn)。陽(yáng)高縣羅文皂鎮(zhèn)，以孤山、平山溫泉的整體開(kāi)發(fā)為核心，將古廟怪坡、邊塞長(zhǎng)城、農(nóng)家樂(lè)等景點(diǎn)連為一體，叫響第七屆世界養(yǎng)生大會(huì)這一品牌，打造集溫泉度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、邊塞旅游于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。南郊區(qū)古店鎮(zhèn)，依托林木覆蓋率高的“生態(tài)”優(yōu)勢(shì)和緊鄰大同市區(qū)的“地緣”優(yōu)勢(shì)，利用好現(xiàn)有的生態(tài)育苗基地和亮馬臺(tái)旅游森林主題公園，建設(shè)成為大同市區(qū)北部綠色生態(tài)屏障，打造成集休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游為一體的綠色小鎮(zhèn)。

(6)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破，依托大同大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、打造京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的契機(jī)，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)。如靈丘縣東河南鎮(zhèn)，以大棚蔬菜種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材種植、經(jīng)濟(jì)林栽植為發(fā)展方向，在大靈公路沿線清泥澗、燕家灣等村建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在古樹(shù)、中野窩一帶，建設(shè)生態(tài)畜牧園區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)，依托50hm2油用牡丹種植基地和彌陀山生態(tài)風(fēng)景區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光特色小鎮(zhèn)。

(7)光伏能源特色鎮(zhèn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展新理念，積極利用大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏示范基地的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)光伏發(fā)電企業(yè)，發(fā)展光伏能源特色鎮(zhèn)。如南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)，第一期已先后引進(jìn)5家光伏發(fā)電企業(yè)，總投資27億元建設(shè)5個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前已成為全國(guó)最大光伏能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃在第二期、第三期建設(shè)中，再次引進(jìn)光伏發(fā)電企業(yè)建設(shè)3個(gè)以上光伏發(fā)電項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)土地綜合整治，解決離地農(nóng)民生活問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境治理難題，預(yù)計(jì)可為失地農(nóng)民提供1 000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)可帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電100萬(wàn)kW。

(8)紅色文化特色鎮(zhèn)。依托大同紅色旅游資源內(nèi)涵豐富的優(yōu)勢(shì)，把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來(lái)，把革命傳統(tǒng)教育與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，高站位、高起點(diǎn)，積極謀劃紅色旅游產(chǎn)業(yè)，打造紅色文化特色鎮(zhèn)。如陽(yáng)高縣大白登鎮(zhèn)，亮出大泉山精神這一“金”招牌，充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托紅色品牌，提升綠色質(zhì)感，大力植樹(shù)造林，涵養(yǎng)植被，發(fā)展紅色旅游和生態(tài)旅游，把綠水青山變成金山銀山，打造紅色生態(tài)小鎮(zhèn)。靈丘縣白崖臺(tái)鄉(xiāng)，依托平型關(guān)戰(zhàn)役遺址，牢牢舉起平型關(guān)精神這面旗幟，挖掘革命傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，為當(dāng)代社會(huì)提供深厚的文化滋養(yǎng)，打造紅色文化小鎮(zhèn)。

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THE PATH AND MODE OF CHARACTERISTIC SMALL TOWN CONSTRUCTION*——TAKE DATONG CITY OF SHANXI PROVINCE FOR EXAMPLE

Zhang Jifu

(School of Government，Central University of Finance and Economics，Beijing 100081，China)

The characteristic small town as a comprehensive body of special industry, regional culture, beautiful environment and supporting facilities, is a kind of form of sustainable innovation of industrial organization and can optimize the industrial structure, productivity distribution, space resource allocation and promote the supply side structural reform. Based on the policy background of characteristic small town construction, this paper analyzed the basic situation of characteristic small town construction in Datong. It pointed out that Datong had a series of problems in industrial structure, development and construction, policy support, ideology and infrastructure, etc, and put forward six principles, six combination, and eight kinds of characteristic patterns for the construction of the small town, aiming to promote industrial restructuring and upgrading, enhance the development of new energy, and improve the effective supply capacity.

the characteristic town; path; patterns; Datong city

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170122

2016-08-10 作者簡(jiǎn)介：張吉福(1964—)，男，天津人，博士、博士后、高級(jí)國(guó)際商務(wù)師。研究方向：政府管理。Email：jifuzhang@vip.sina.com *資助項(xiàng)目：大同市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究

F127

A

1005-9121[2017]01145-07