山西省土地高效利用評價研究*

杜 娟，王閏平

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，晉中 030801)

·資源利用·

山西省土地高效利用評價研究*

杜 娟，王閏平※

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，晉中 030801)

土地資源對于人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，如何高效的利用土地資源是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。文章通過對國家統(tǒng)計局、山西統(tǒng)計局、山西國土資源廳等多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、融合、分析，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，對山西省土地資源利用情況進(jìn)行綜合分析。結(jié)果表明：(1)山西省土地資源利用的多樣性較高，但用地類型間差異較大，農(nóng)業(yè)用地及林地、草地面積較大，工業(yè)用地較少； (2)土地的集約利用在城鄉(xiāng)間差別較大，發(fā)達(dá)地區(qū)土地的集約利用程度較高； (3)人口數(shù)量與建筑用地面積的增長趨勢一致。并針對上述研究結(jié)果從生態(tài)、高效利用土地資源的角度提出若干建議，以期為促進(jìn)土地資源的生態(tài)、高效利用提供一定參考。

山西省 土地資源 高效利用 評價 建議

0 引言

土地資源不僅是自然界環(huán)境要素發(fā)生和變化的重要載體，也是人類生存和發(fā)展的根本保障。土地資源的利用是指人類在社會活動的生產(chǎn)、生活過程中對土地資源的開發(fā)、利用，從而產(chǎn)生滿足人類社會發(fā)展需求的價值[1]。土地資源的高效利用是結(jié)合了土地資源利用所產(chǎn)生的價值對人類社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響，主要包括對土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面，只有確保在土地利用過程中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等3個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證土地的高效利用[2-3]，可持續(xù)發(fā)展思想是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障[4-5]。

目前，中國對土地資源高效利用的研究主要集中在3個方面，分別是土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益[6-8]。土地資源的經(jīng)濟(jì)效益涉及土地投入和產(chǎn)出等2個方面，通過建立耦合協(xié)調(diào)度模型對土地利用的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行體系分類[6]。在土地資源的社會效益方面，一般從居住社區(qū)發(fā)展的角度對土地資源的綜合治理的社會效益進(jìn)行全面的分析和研究，研究的核心在于使廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活得到全面提高[7]。另外，也有學(xué)者對土地資源利用過程中的環(huán)境效益進(jìn)行了評價和研究[8]。

國外對土地的高效利用以歐洲國家為代表，主要特點是將土地集中為農(nóng)場化，農(nóng)田集中后便于整體管理和機(jī)械化耕作，其化肥和農(nóng)藥的使用量也呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)，農(nóng)田的整體生產(chǎn)效率有所增加[9]。對應(yīng)的如何減少土地分割以避免其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響也是歐洲國家重要的研究課題[10]。日本對于城市用地涉及土地規(guī)劃、綠化等方面，也體現(xiàn)出了土地集約化和生態(tài)環(huán)保的理念[11]。

面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的土地資源與人類活動的矛盾，研究土地資源的高效利用具有重要意義。首先，可以使人類認(rèn)識到土地資源的不可再生性，提示人類運用科學(xué)合理的手段去利用和開發(fā)土地資源，確保土地資源的高效利用； 其次，研究土地資源的高效利用可以為土地資源管理部門提供有效的宏觀調(diào)控建議，落實和推動土地資源保護(hù)和有效開發(fā)的政策[3，12]。山西省山地、丘陵面積較大，占到該省面積的80.1%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)可用地面積較少，因此研究土地資源的高效利用對于山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[13]。

文章通過對中外相關(guān)文獻(xiàn)、國家統(tǒng)計局、山西統(tǒng)計局、山西國土資源廳等多種渠道的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)進(jìn)行綜合處理、分析，以期為山西省土地資源的高效利用提供一定參考。

1 研究地概況

山西省位于太行山以西、黃河以東的黃土高原地區(qū)，屬于中國地勢第二階梯，海拔在760～2600 m之間，該省包括11個地級城市、96個縣、23個市轄區(qū)，省會位于太原市。山西省西北部是遼闊的亞歐大陸中心地帶，氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)性氣候，晝夜溫差較大，日照充足，由于山西省的地理位置和緯度范圍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上被劃分為高日照率[13]。

山西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以煤炭業(yè)為絕對支柱。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，山西省自2008年煤炭需求下降后經(jīng)濟(jì)增長率大幅下滑，導(dǎo)致2014年后經(jīng)濟(jì)增長率列全國倒數(shù)，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢使得山西對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嘗試了多次改革。目前在努力將以煤炭及附屬產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)整改為包括煤化、裝備制造、材料工業(yè)以及旅游業(yè)在內(nèi)的新結(jié)構(gòu)[14]。

山西省大部分地區(qū)為黃土覆蓋的山地高原，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺地、平原。該省面積為15.67萬km2，其中山地、丘陵面積占該省總面積的80.1%，平川、河谷面積占總面積的19.9%。地形特點使得山西省的農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地面積較小，因此實現(xiàn)土地資源的高效利用對于山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

2 山西省土地利用總體結(jié)構(gòu)分析

2.1 土地利用的多樣性分析

土地資源利用的多樣性是指在一定的土地資源區(qū)域中，土地資源的利用結(jié)構(gòu)與土地資源的使用類型呈多樣化分布，可通過吉布斯·馬丁多樣化指數(shù)來表示，其公式如下[15]：

式中，GM代表吉布斯·馬丁多樣性指數(shù)；n代表土地類型數(shù)。

GM值越大則土地類型愈多樣、結(jié)構(gòu)愈復(fù)雜，其結(jié)果愈接近1，當(dāng)土地類型僅有一種時，其值為0。根據(jù)中國第二次土地普查山西省的調(diào)查結(jié)果計算得到山西土地GM值為0.76，表明山西省土地類型較為多樣，主要存在7種類型的土地利用類型。土地利用類型間的差異較大，其中林地面積最大，其次為草地、農(nóng)田，果園、交通、水域用地面積較小(表1)，與山西統(tǒng)計年鑒相比，土地普查將大量價值較低的荒草地歸入草地，針對荒草地尚有較大的開發(fā)價值。

表1 山西省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)

農(nóng)田果園林地草地水域和地居民點及工礦用地交通用地其他總面積面積(萬hm2)341.2341.53487.25411.7129.4385.3524.9581.721503.17面積(%)22.702.7632.4127.391.965.681.665.44100.00

雖然耕地總面積較大，但通過分析山西統(tǒng)計年鑒的耕地數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，耕地總面積逐年緩慢減少，有效灌溉面積和機(jī)耕地面積保持小幅度上升，機(jī)耕地面積接近耕地總面積的65%，而有效灌溉面積則不足耕地總面積的35%(圖1)。如何保證維持、增加耕地總面積以及如何通過增加灌溉、機(jī)耕等增加單產(chǎn)面積都是目前耕地中存在的主要問題。

圖1 山西耕地數(shù)據(jù)

2.2 土地的集約利用

土地的集約利用包含3種理解：(1)土地投入的提高； (2)城市土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化； (3)土地利用率的提高。通常，土地的集約利用并不依賴于用地規(guī)模的加大，更多的是通過優(yōu)化土地的結(jié)構(gòu)布局，挖掘土地利用潛力，使得城市內(nèi)部各有機(jī)體緊密連接，增強(qiáng)城市的整體功能，發(fā)揮出更高的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益[16]。

曹銀貴等以《中國城市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)為處理對象，以市區(qū)土地面積、建成區(qū)面積等眾多指標(biāo)為考察對象，對中國282個城市進(jìn)行聚類分析，將全國城市劃分為：省會城市、沿海城市及中部城市、中西部城市等3種類型，并將城市的集約程度分別劃分為高度集中、一般集中及適度集中等3種程度[16]。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析可以得出太原屬于省會城市中的適度集約型，大同市、朔州市、陽泉市、晉中市、晉城市、長治市等屬于中部地區(qū)中的適度集約型。忻州市、臨汾市、運城市等屬于中西部城市的一般集約型。呂梁市屬于中西部城市的適度集約型，以上結(jié)論表明山西各大城市主要處于于粗放和集約的邊緣，需要在發(fā)展過程中認(rèn)真規(guī)劃土地的布局與利用。由于受山西地形地貌的影響，對土地的集約利用造成一定難度。

2.3 土地利用動態(tài)與發(fā)展分析

對土地資源利用的動態(tài)和發(fā)展階段分析可以推論出明確的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益[17]。根據(jù)2010～2015年山西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)對近5年建筑用地竣工總面積、全社會固定資產(chǎn)總投資以及農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)作圖(Origin9.0)。

圖2 2009～2014年山西省建筑土地、人口數(shù)量及投資動態(tài)

圖2表明，建筑用地竣工面積、全社會固定資產(chǎn)總投資以及非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量基本呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，農(nóng)業(yè)人口表現(xiàn)為在同一水平線附近上下波動，說明農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到穩(wěn)態(tài)(圖2)。分析得出：(1)山西省建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，主要體現(xiàn)在山西省近年來固定資產(chǎn)投資規(guī)模的穩(wěn)步增加，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的加大直接促進(jìn)了山西省建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)發(fā)，說明了山西省建設(shè)強(qiáng)度在不斷加大； (2)總體上山西省的人口增長與建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張形成了較為協(xié)調(diào)的正相關(guān)性，建設(shè)用地對土地資源的利用滿足了人口增長以及人民生活生平提高的需求； (3)農(nóng)業(yè)人口保持穩(wěn)定，非農(nóng)業(yè)人口小幅度穩(wěn)定上漲。

3 提高土地高效利用建議

3.1 加強(qiáng)管理與規(guī)劃

提高土地資源的利用效率，就必須加強(qiáng)對土地資源的管理與規(guī)劃。土地管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮對區(qū)域土地資源的規(guī)劃和控制，避免無效投資、人地矛盾、浪費土地的現(xiàn)象發(fā)生，并且做到及時對土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行修改和整理，提高全區(qū)土地資源的高效利用水平[18]。

城市建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對地區(qū)的整體規(guī)劃，例如建立工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等，圍繞規(guī)劃打造高效、集中的產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)土地的高效利用，山西省地形地貌的特殊性為土地規(guī)劃帶來一定困難，具體規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合并利用地形地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。農(nóng)業(yè)可以參考?xì)W洲國家的農(nóng)場集約化，這一策略與加快城鎮(zhèn)化步伐、減少農(nóng)業(yè)人口的國策是一致的，但是具體的方案仍需認(rèn)真研究。旅游業(yè)作為一種環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)也有很好的推廣價值，在規(guī)劃中應(yīng)加大對現(xiàn)有的文化、人文、自然景觀的挖掘和開發(fā)。借鑒新加坡的土地利用經(jīng)驗，繪制用于長期發(fā)展的土地規(guī)劃藍(lán)圖，并向全民開放查閱和討論功能，可有效提高土地規(guī)劃的作用[3]。

3.2 建立健全土地利用長效機(jī)制

建立和健全土地利用的長效機(jī)制，管理部門應(yīng)從土地的利用性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別分類，工業(yè)用地方面，應(yīng)確保工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑系數(shù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居民建筑用地方面，要強(qiáng)化土地的合同管理，避免用地糾紛的產(chǎn)生[19]。農(nóng)業(yè)用地方面，增加機(jī)耕地、灌溉地的比例有助于提高農(nóng)田的平均產(chǎn)量，是對現(xiàn)有土地利用效率的有效提高，應(yīng)加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施和機(jī)械化耕作的推廣。

3.3 全面落實土地利用監(jiān)督檢查

行政部門對土地資源的利用情況的監(jiān)督是對土地高效利用的必要保障。首先，行政部門應(yīng)該建立和完善土地資源利用的考核和監(jiān)督機(jī)制； 其次，建立土地資源建設(shè)項目的審批后管理的制度[19]。最后，對違法土地資源利用法律法規(guī)的行為進(jìn)行重點查處，必要的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。具體執(zhí)行中應(yīng)注意加強(qiáng)對違法用地的懲處，對于閑置地應(yīng)加快處理，避免土地資源的浪費。

3.4 樹立可持續(xù)的土地利用思想

土地資源利用本就是人與自然關(guān)系的一種表現(xiàn)，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人與地的和諧發(fā)展尤為重要，人們應(yīng)從思想上深刻認(rèn)識土地資源的高效利用所能帶來的社會、環(huán)境效益，重視生態(tài)綠化地在建筑用地中的比例，提高人們對土地資源的利用水平，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用[20]。

目前山西省農(nóng)業(yè)人口數(shù)量保持穩(wěn)態(tài)，但非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的上漲，與之相一致的是建筑用地面積開發(fā)力度的逐年增加，用地面積的增加有效地保證了新增人口的生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地作為一種有限資源對于人口的承載不是無限的，控制人口數(shù)量、提升土地的利用效率已經(jīng)勢在必行。

4 結(jié)論

該文通過國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、實地考察數(shù)據(jù)對山西省土地資源利用的現(xiàn)狀以及土地資源利用的集中性、多樣性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行相關(guān)分析。主要結(jié)論為山西省土地資源利用的整體情況良好，但也存在土地集約程度偏低等問題； 今后山西省土地資源高效利用應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的方針，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。該文歸納、總結(jié)了大量的相關(guān)文獻(xiàn)和山西省土地數(shù)據(jù)，但缺乏對縣市數(shù)據(jù)的分析，后續(xù)將進(jìn)一步細(xì)化深入研究該省內(nèi)縣市間的土地利用差異及改進(jìn)措施。

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HIGH EFFICIENT USE OF LAND RESOURCE IN SHANXI*

Du Juan，Wang Runping※

(College of Economic & Management, Shanxi Agricultural University,Jinzhong 030801,China )

Land resource is very important for the living and development of human being. How to use land resource high-efficiently is an important role of the sustainable development of social economy. Combined with relevant literature, the paper comprehensively analyzed the usage situation of land resources in Shanxi province, based on multi-sources data from National bureau of statistics of China, Shanxi bureau of statistics, and the Department of land resource of Shanxi province. The results showed that: 1. The diversity of land resource was high but there were huge differences between different types. The agriculture land, woodland and grassland were larger than the industrial land. 2. The concentration degree of land showed large difference between urban and rural areas, which was higher in developed area. 3. The increase tendencies of population and building area were consistent. Finally, it proposed some suggestions from the aspects of ecological and efficient use of land resources to provide references for the promotion of ecological and efficient use of land resources.

Shanxi province; land resources; efficient use; evaluation; suggestion

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170119

2016-05-15 作者簡介：杜娟(1978—)女，山西晉中人，碩士、副教授。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)?！ㄓ嵶髡撸和蹰c平(1968—)男，博士、教授。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。Email：jjuandu@yeah.net *資助項目：山西省社科聯(lián)重點課題“山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化的實施途徑及配套政策研究”(SSKLZDKT2014083)； 山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“山西省生態(tài)脆弱區(qū)空心村現(xiàn)象及其生態(tài)化引導(dǎo)策略研究”(2014318)； 國家留學(xué)基金“地方合作項目——高等教育教學(xué)法出國研修項目”(201608140077)；山西省軟科學(xué)項目“呂梁山區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民脫貧致富模式研究”(2016041025-3)

F301.2; F224

A

1005-9121[2017]01124-05