探索建立社區(qū)服刑人員班組化管理模式的實踐與思考

文 譚文鋒［湖北省襄陽市司法局米莊司法所］

社區(qū)矯正

探索建立社區(qū)服刑人員班組化管理模式的實踐與思考

文 譚文鋒［湖北省襄陽市司法局米莊司法所］

湖北省襄陽市司法局米莊司法所成立于2015年7月，社區(qū)矯正工作起步晚，工作力量薄弱，僅有2名工作人員，此外，地處襄陽市高新開發(fā)區(qū)，屬原來的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境復(fù)雜,因此，社區(qū)矯正工作面臨很多困難，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理難度大。為了適應(yīng)社區(qū)矯正工作新的形勢和要求，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全，提高矯正教育質(zhì)量，米莊司法所迎難而上，緊緊圍繞打造“法治高新、平安高新”的工作目標(biāo)，積極探索社區(qū)矯正監(jiān)管教育模式，不斷積累經(jīng)驗、補齊短板。自司法所成立之初就開始嘗試對社區(qū)服刑人員實行班組化管理的探索，經(jīng)過一年多的實踐，取得了較好的效果。

班長組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)

實施班組化管理的背景

班組化管理是指通過對社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、興趣愛好、婚姻狀況、個性特點、家庭條件等情況進行重新梳理，逐一分析，找出他們的共性和個性特點，并以此為依據(jù)，將社區(qū)服刑人員組成不同的班組，以班組為單位實施分類管理。班組設(shè)置班、組長，實行班、組長帶頭，班長管組長，組長管組員，班、組長和組員之間相互監(jiān)督的人管人、人帶人的自治管理模式。

對社區(qū)服刑人員進行班組化管理的探索試行，是結(jié)合轄區(qū)社區(qū)矯正工作的實際情況，經(jīng)過多方面考量創(chuàng)新開展的。米莊司法所僅有兩名工作人員，管轄米莊鎮(zhèn)和東風(fēng)街道辦事處的司法行政各項工作；所轄13個社區(qū)、4個村，轄區(qū)有常住人口8萬余人，在冊社區(qū)服刑人員25人；轄區(qū)屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口流通較大。如果用傳統(tǒng)的思維開展社區(qū)矯正工作，以現(xiàn)有的人員配置，會出現(xiàn)監(jiān)管工作不到位，信息掌握不準(zhǔn)確，司法行政工作人員短缺等問題，實施班組化管理，可以有效解決這些問題。

班組化管理的具體做法

一是制度先行，立好規(guī)矩。司法所制定《班組長選舉流程》《班組長管理規(guī)定》《班組長獎懲辦法》等相關(guān)制度。明確規(guī)定班組長的職責(zé)權(quán)限為協(xié)助司法所工作人員組織開展集中教育和社區(qū)服務(wù)活動，幫助維護紀(jì)律秩序，監(jiān)督班組成員工作的落實情況；帶頭遵守監(jiān)督管理規(guī)定，積極改造，為班組成員樹立榜樣；組織班組成員開展互幫互助和其他有益于矯正教育的小組活動；向社區(qū)矯正工作人員匯報情況，提出合理化建議等。 二是合理配置班組，民主選舉班組長。將轄區(qū)25名社區(qū)服刑人員按各自特點組成1個班集體，將班分成4個小組，各個小組成員在本組內(nèi)通過自薦報名、民主推選、司法所考核認定的形式競選產(chǎn)生班長和組長。三是建立班組化自治管理機制。司法所賦予班組長相應(yīng)的職責(zé)，通過班長管組長、組長管組員，達到共同接受教育矯正的效果，并形成班組長之間、班組長與組員之間、組員與組員之間相互監(jiān)督、互幫互助、共同進步的管理機制。

在社區(qū)服刑人員中實施班組化管理，著重強調(diào)司法所主導(dǎo)，倡導(dǎo)社區(qū)服刑人員自我管理約束、自我教育矯正、自我服務(wù)社會的理念，讓社區(qū)服刑人員親自參與到自身的管理過程中，使他們從中體會到社會責(zé)任感、集體榮譽感和個人成就感，從而實現(xiàn)人格尊嚴(yán)的自我重塑。同時，由于班組化管理將社區(qū)服刑人員凝聚成一個集體，在這種集體氛圍中，可以使社區(qū)服刑人員的人格品質(zhì)在“從眾”心理模式的影響下向積極的方向發(fā)展。

社區(qū)服刑人員與東風(fēng)音樂沙龍表演隊（社會公益人員表演隊）一同參加文藝匯演

班組化管理的實踐效果

經(jīng)過一年多的實踐與探索，米莊司法所在社區(qū)服刑人員班組化管理上取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)為五個方面。

（一）團隊意識不斷提升。各小組成員通過建立QQ群和微信群，形成一個小集體，一人有難全組相幫。組員在月（周）報到、參加學(xué)習(xí)、組織活動、公益勞動等方面，主動意識顯著加強，自覺遵規(guī)守紀(jì)，嚴(yán)格守法。

（二）管理效率明顯提高。班組化管理實施之前，社區(qū)服刑人員參加活動都是被動參與，司法所工作人員制定活動方案后，還要花大量的人力、精力抓落實。班組化管理實施之后，司法所工作人員只需擬定活動主題，由班、組長提出活動方案并具體組織實施，各小組在規(guī)定時間內(nèi)可以高效完成各項任務(wù)，尤其在組織學(xué)習(xí)方式上，由班組長帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)，不再需要司法所工作人員全程督學(xué)，針對不明白的問題大家可以積極討論、踴躍發(fā)言，班長對問題進行記錄匯總，學(xué)習(xí)結(jié)束前再由工作人員對問題進行逐一解答。

班組長選舉

（三）橋梁紐帶作用凸顯。班、組長成為司法所與社區(qū)服刑人員有效溝通的紐帶，彌補了對部分社區(qū)服刑人員的家庭狀況、思想情況、工作情況掌握不足的問題。司法所充分發(fā)揮班、組長的主觀能動作用，使其可以配合司法所多渠道、高效能地解決突發(fā)事件。如2016年1月，社區(qū)服刑人員李某連續(xù)7天未報到，通過手機也聯(lián)系不上，依據(jù)法規(guī)，司法所決定對其發(fā)出警告。小組組長了解到李某妻子突發(fā)腦梗，子女又不在身邊，他送妻子到醫(yī)院時慌亂中未帶手機，又一直陪妻子在重癥監(jiān)護室，沒有離開半步。掌握情況后，司法所工作人員及時到醫(yī)院對其妻子進行慰問，并糾正了李某的錯誤行為。司法所的關(guān)心使李某非常感動，自覺成為了一名改造的標(biāo)兵。

（四）集體榮譽感顯著增強。班組化管理實施之后，司法所組織開展班組活動時，班組成員都會踴躍提出建議，有的還動員家屬、鄰居、朋友一起參與，主動配合司法所、村居組織積極落實活動內(nèi)容。社區(qū)矯正小組由過去的司法所、基層社區(qū)組織、社區(qū)服刑人員的家庭成員、監(jiān)護人和擔(dān)保人向社區(qū)服刑人員的朋友、鄰居、社會團體公益組織有效延伸，打造了一支關(guān)心、關(guān)愛社區(qū)服刑人員，大力支持社區(qū)矯正工作的正能量服務(wù)團隊。東風(fēng)義工團隊是東風(fēng)街道辦事處的一支社會公益團體，對社區(qū)服刑人員的教育改造情況十分關(guān)心，主動把社區(qū)服刑人員吸收到東風(fēng)義工團隊，一同積極參與到平安社區(qū)建設(shè)、“創(chuàng)文”、法治宣傳等活動中，起到了很好的教育轉(zhuǎn)化效果。

（五）社區(qū)服務(wù)靈活多樣，實效性強。實施班組化管理，更便于各小組根據(jù)各自的特點和能力開展社區(qū)公益勞動。為了充分發(fā)揮班組成員的個人特長，司法所在配置班組時，專門設(shè)立了社區(qū)書畫班、器樂班，定期免費為社區(qū)群眾開展書畫、器樂輔導(dǎo)；此外，成立了交通協(xié)管小組，雙休日在交通繁忙路口開展義務(wù)交通協(xié)管公益活動；為個人時間不固定的人員成立了敬老小組，休息時間到養(yǎng)老院為孤寡老人洗衣掃地，陪老人讀書讀報，奉獻愛心。

湖北省司法廳社區(qū)矯正局姜正文副局長（坐中）調(diào)研米莊司法所社區(qū)矯正班組化管理情況

班組化管理應(yīng)注意的問題

在社區(qū)服刑人員中實施班組化管理，有明顯的優(yōu)越性，也存在一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在實際運用過程中應(yīng)把握以下幾個方面。

一是班組化管理必須堅持司法所主導(dǎo)原則。社區(qū)服刑人員班組化管理帶有群眾自治組織管理的特征，但不能等同于群眾自治，班組成員的身份決定了這種管理模式必須在司法所的主導(dǎo)下開展，并且貫穿全過程。司法所工作人員要認真履行社區(qū)矯正日常管理工作職責(zé)，不能因為有了班組長，就當(dāng) “甩手干部”，要防止將班組長當(dāng)成“拐棍”或“二干部”使用的現(xiàn)象，杜絕班、組長代行執(zhí)法權(quán)。

社區(qū)服刑人員與東風(fēng)音樂沙龍表演隊成員一同參加社會公益活動

二是堅持公開競選，選拔任用好班、組長。實施班組化管理，關(guān)鍵在挑選班、組長。要嚴(yán)格條件和程序，堅持公開民主選舉，既要尊重班組成員的意愿，又要綜合考慮其自身的條件。選用的班、組長必須是品行和現(xiàn)實表現(xiàn)較好，有一定組織管理能力和威望，并且愿意協(xié)助司法所工作人員組織開展相關(guān)事務(wù)的社區(qū)服刑人員。惡習(xí)較深、周圍群眾印象不好的人員不適宜當(dāng)選班、組長。

三是要明確界定班、組長的職責(zé)和權(quán)限，建立有效監(jiān)督考核機制。對班、組長要把握適當(dāng)限制利用原則，既要利用好班、組長的有利因素，充分發(fā)揮他們協(xié)助司法所工作人員組織開展相關(guān)事務(wù)、監(jiān)督和幫助班組成員的積極作用，又要防止他們在班組管理過程中落實要求走形變樣、越權(quán)行事。因此，對班組長的職責(zé)和權(quán)限要規(guī)定具體、清晰明了。同時對班組長要有監(jiān)督考核機制，司法所工作人員要定期和不定期組織班組成員對班組長進行評議和考核，結(jié)果公開。

四是預(yù)防班組成員糾合性違法犯罪行為發(fā)生。實施班組化管理，班組成員集中開展各種矯正教育活動，致使相互接觸的頻率加大，相互交流溝通的機會增多，有利于其相互了解、互幫互助，促進共同進步，但是，也有可能為極個別別有用心的人員組織團伙性違法犯罪活動提供掩護和便利。為此，司法所工作人員要強化工作責(zé)任感，經(jīng)常深入村社走訪了解情況，及時把握班組動態(tài)，既要杜絕班組長糾合勢力欺負其他社區(qū)服刑人員，也要防止普通成員抱團架空班組長，更要預(yù)防團伙性犯罪行為的發(fā)生。

實踐證明，班組化管理模式有利于社區(qū)矯正工作，尤其適合社區(qū)服刑人員居住地比較分散的偏遠山區(qū)、農(nóng)村。開展班組化管理，能夠充分調(diào)動社區(qū)服刑人員自我改造的積極性，同時使其能夠主動配合司法所加強對同小組人員的監(jiān)督，起到相互監(jiān)管的效果。通過一年多班組化管理試運行，米莊司法所社區(qū)服刑人員監(jiān)管率達100%，沒有發(fā)生一起重新違法犯罪事件。