圍繞中心 服務(wù)大局為建設(shè)國際會(huì)都提供一流服務(wù)
——記北京市懷柔區(qū)司法局雁棲司法所

文 王 倩 ［北京市懷柔區(qū)司法局］

建設(shè)與發(fā)展

圍繞中心 服務(wù)大局為建設(shè)國際會(huì)都提供一流服務(wù)
——記北京市懷柔區(qū)司法局雁棲司法所

文 王 倩 ［北京市懷柔區(qū)司法局］

北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)地處燕山腳下，懷柔城區(qū)北4公里處，北臨長城，南偎平原，鎮(zhèn)域總面積156平方公里，全鎮(zhèn)21個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)，人口13000余人，舉世矚目的第二十二屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議就是在這里舉辦的。近年來，雁棲生態(tài)發(fā)展示范區(qū)主打“國際會(huì)都”項(xiàng)目，努力建成國際一流的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，這里成為首都國際交往的重要窗口，世界級城市旅游地和生態(tài)文化休閑勝地。作為轄區(qū)所在地的雁棲司法所，緊緊圍繞雁棲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)懷柔區(qū)司法局“重心下移、力量下沉、保障下傾、考核下評”的工作思路，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)水平，積極發(fā)揮司法行政職能作用，為建設(shè)國際會(huì)都提供一流服務(wù)。

律師為群眾解答法律咨詢

以管理促規(guī)范打造AAA級規(guī)范化司法所

基礎(chǔ)保障規(guī)范化。自“北京市司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，懷柔區(qū)全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。區(qū)司法局投入50余萬元對雁棲司法所辦公樓進(jìn)行裝修，現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)用房8間，設(shè)有調(diào)解室、社區(qū)矯正談心室、檔案室、視頻會(huì)議室等，總面積達(dá)240平方米，統(tǒng)一購置了辦公桌椅、電腦等辦公設(shè)備，配有執(zhí)法用車、執(zhí)法記錄儀、指紋采集儀等現(xiàn)代化設(shè)備，并建立了固定資產(chǎn)管理臺賬，由專人進(jìn)行管理。

隊(duì)伍管理規(guī)范化。雁棲司法所共有9名工作人員（黨員8名），其中，司法所長1名、司法助理員2名、社區(qū)矯正干警1名、社區(qū)矯正協(xié)管員2名、法律服務(wù)工作者1名、專職人民調(diào)解員2名。在雁棲司法所，“三個(gè)一”的工作制度已經(jīng)讓每個(gè)人銘記于心：每周一次所務(wù)會(huì)部署工作，談工作體會(huì)、談工作想法，為下一步工作出謀劃策；每月一次集中學(xué)習(xí)，學(xué)法律法規(guī)、學(xué)理論政策，集體研究重點(diǎn)疑難案例；每季度一次經(jīng)驗(yàn)分享，講讀書心得、講為人處世、交流心得體會(huì)和思想感悟。在雁棲司法所，“三個(gè)必須”是每名工作人員的規(guī)定動(dòng)作：每天必須通過人臉識別電子系統(tǒng)記錄工作考勤；每天必須將工作情況記錄《工作日志》；每周必須要進(jìn)村入戶主動(dòng)了解基層需求。雁棲司法所所長金長云常說：“為了適應(yīng)形勢發(fā)展需要，我們要以學(xué)習(xí)為抓手提升素質(zhì)，以制度為抓手加強(qiáng)管理，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。”

工作機(jī)制規(guī)范化。為了規(guī)范業(yè)務(wù)工作，雁棲司法所針對四項(xiàng)業(yè)務(wù)建立了四套規(guī)范的工作管理制度：一是人民調(diào)解管理工作制度。建立人民調(diào)解組織臺賬，每月召開調(diào)解委員會(huì)主任工作例會(huì)，結(jié)合疑難重點(diǎn)案件定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作流程，結(jié)合重要時(shí)段及重點(diǎn)工作開展矛盾排查化解，各項(xiàng)工作有規(guī)范、有記錄、有落實(shí)。二是矯正幫教管理制度。建立社區(qū)矯正工作臺賬，針對每名社區(qū)服刑人員特點(diǎn)，制定矯正方案，對重點(diǎn)人員建立應(yīng)急預(yù)案。積極開展社會(huì)調(diào)查和居住地核實(shí)工作，嚴(yán)格按照接收、解除、公開宣告等工作流程，認(rèn)真落實(shí)走訪、談話、集中教育、公益勞動(dòng)等環(huán)節(jié)。三是法治宣傳工作制度。嚴(yán)格落實(shí)普法規(guī)劃，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，專兼職普法隊(duì)伍定期開展法治宣傳。每個(gè)村（居）委會(huì)均設(shè)有法治宣傳櫥窗、法律圖書角、普法知識索取欄，實(shí)現(xiàn)法治宣傳全覆蓋。四是法律服務(wù)工作制度。為每個(gè)村配備1名法律顧問，律師定期下村走訪，免費(fèi)提供法律服務(wù)。建立鎮(zhèn)級法律援助工作站，建立工作臺賬，暢通援助渠道。

司法所工作人員向群眾發(fā)放法治宣傳資料

以服務(wù)促發(fā)展“和諧拆遷”助力國際會(huì)都建設(shè)

據(jù)所長金長云介紹，自2010年來，雁棲司法所舉全所之力投入“雁棲生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”的拆遷及建設(shè)工作當(dāng)中，付出了很多辛勞，也收獲了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

提前介入，堅(jiān)持預(yù)測工作走在預(yù)防前。雁棲鎮(zhèn)現(xiàn)有1個(gè)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會(huì)、21個(gè)村級人民調(diào)解委員會(huì)、2個(gè)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，1個(gè)旅游調(diào)解委員會(huì)。多年來，對于矛盾糾紛，雁棲司法所始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作原則。在實(shí)際工作中，注重發(fā)揮基層人民調(diào)解員“來自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾”的工作優(yōu)勢，在重點(diǎn)工程實(shí)施前提前介入，收集、匯總村居組織矛盾排查調(diào)處信息，全面了解、掌握村（居）組織及村（居）民的需求，就可能引發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行前瞻性預(yù)測，做到有備而戰(zhàn)。

主動(dòng)跟進(jìn)，堅(jiān)持預(yù)防工作走在調(diào)解前。針對不同群體制定不同內(nèi)容且具有積極引導(dǎo)作用的拆遷宣傳計(jì)劃，廣泛開展信息排查，對排查出來的重點(diǎn)情況進(jìn)行分析研究，找出矛盾糾紛的根源和癥結(jié)，主動(dòng)進(jìn)行法律、法規(guī)及政策規(guī)定的宣傳和講解，引導(dǎo)群眾通過正確合法的方式表達(dá)自身利益訴求。積極開展耐心細(xì)致的群眾思想工作，為相關(guān)工作提出法律建議，為廣大拆遷戶講明權(quán)利義務(wù)，為各戶家庭成員理清法律關(guān)系。

司法所工作人員對社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯宣告

司法所在施工現(xiàn)場開展法治宣傳

據(jù)統(tǒng)計(jì)，雁棲鎮(zhèn)柏崖廠、泉水頭、下辛莊3個(gè)行政村拆遷工作共涉及460個(gè)院落780戶村民，在30天獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)全部簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，簽約率達(dá)100%。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)解工作走在激化前。結(jié)合區(qū)司法局組建的“重點(diǎn)工程流動(dòng)調(diào)解團(tuán)”，雁棲司法所采取“多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方式，積極協(xié)調(diào)律師、基層法律服務(wù)工作者、調(diào)解員等力量參與拆遷工作。根據(jù)區(qū)司法局的統(tǒng)一部署，雁棲司法所在轄區(qū)21個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)均設(shè)立了“法律服務(wù)公開欄”，將律師、司法所、公證處的電話予以公開，便于群眾尋求法律途徑解決問題。同時(shí)，通過開展法治講堂、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放《致拆遷人的一封信》等形式，主動(dòng)回應(yīng)拆遷群眾涉及的法律法規(guī)問題，依法、依理消除拆遷人與被拆遷人之間、家庭成員之間的誤會(huì)與隔閡，搭建和諧、通暢的對話渠道，為拆遷補(bǔ)償工作營造良好的商洽氛圍。

2013年5月一個(gè)傍晚，由于自家房屋拆遷問題，村民蘇某的母親坐在地上手持毒藥揚(yáng)言自殺，蘇某的妹妹手握汽油桶揚(yáng)言如果母親自殺將點(diǎn)燃汽油桶。蘇某及其親屬無論如何勸解都無濟(jì)于事，兩位當(dāng)事人情緒激動(dòng)，矛盾一觸即發(fā)。接到通知后，司法所工作人員當(dāng)即從家中趕往現(xiàn)場。問清情況后，司法所工作人員為當(dāng)事人分析解決問題的辦法。經(jīng)過近3個(gè)小時(shí)苦口婆心地勸導(dǎo)，當(dāng)事人的情緒逐漸冷靜，并表示一定通過合法合理的方式解決問題。后來，在司法所工作人員的調(diào)解下，蘇某一家的問題得到了妥善的解決，蘇某也因此成為了司法所的“熟客”。

現(xiàn)如今，在原來柏崖廠、泉水頭、下辛莊3個(gè)拆遷村建起了“柏泉莊園”新型社區(qū)，毗鄰國際會(huì)都，環(huán)境整潔。社區(qū)旁邊建有法治文化公園、法治文化墻，繪有法治、廉政等主題鮮明的內(nèi)容。雁棲司法所的工作人員在下鄉(xiāng)路過的時(shí)候都要到這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因?yàn)?，這里的一磚一瓦、一草一木都凝聚著他們的點(diǎn)滴汗水。

舉辦法治文藝演出

舉辦喜迎APEC法治文藝演出

以穩(wěn)定促和諧為國際重要賽事保駕護(hù)航

2014年，第二十二屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在這里舉辦；2015年5月，世界水電大會(huì)在這里召開；2015年11月，“讀懂中國”國際會(huì)議在這里舉行；2016年4月，第六屆北京國際電影節(jié)在這里隆重開幕……伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)重要活動(dòng)的舉辦，轄區(qū)內(nèi)的雁棲司法所，時(shí)刻繃緊“安?！边@根弦。

任務(wù)重，敢于亮劍，筑牢安保工作體系。雁棲司法所從大處著眼、從小事著手，年初便制定了安保方案，建立信息情報(bào)反饋、重大突發(fā)事件快速反應(yīng)處置等工作機(jī)制，并在實(shí)際工作中不斷細(xì)化各項(xiàng)措施，確保部門之間信息暢通、協(xié)調(diào)有力。同時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)織嚴(yán)織密安保網(wǎng)絡(luò)，每月組織開展專項(xiàng)矛盾排查化解活動(dòng)，確保矛盾糾紛不出村。2014年，雁棲司法所全體工作人員將工作重心放在APEC安保，每月組織鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查，全年共主動(dòng)排查并化解各類矛盾糾紛151件。APEC會(huì)議召開前的一天，雁棲司法所工作人員正在北臺上村開展日常矛盾排查，一名帶小孩的外地婦女異常的舉動(dòng)引起了工作人員的注意。在交談過程中，該名婦女情緒激動(dòng)，突然從口袋里掏出一瓶農(nóng)藥喝了起來。工作人員立刻奪下農(nóng)藥瓶，并撥打了急救電話。據(jù)了解，該名婦女為進(jìn)京上訪人員，聽說在懷柔召開APEC會(huì)議，便隨身攜帶農(nóng)藥，準(zhǔn)備開會(huì)當(dāng)天在會(huì)場自殺。經(jīng)搶救，該名婦女脫離了生命危險(xiǎn)，并得到妥善安置。司法所工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置該事件，避免了一場惡性事件發(fā)生。

司法所工作人員

方法新，突出重點(diǎn)，嚴(yán)守社區(qū)矯正“三級圈”。區(qū)司法局以雁棲湖示范區(qū)為中心，由近及遠(yuǎn)劃分“三級圈”，由外向內(nèi)逐漸加大“兩類”人員管控等級。作為一級圈防控范圍，雁棲司法所嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正“七包一”責(zé)任，在社區(qū)服刑人員所在村（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)督員，監(jiān)控社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)，增加入戶走訪、個(gè)別教育、當(dāng)面報(bào)告頻率，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)上報(bào)，確保突發(fā)事件及時(shí)妥善處置。2014年全年，雁棲司法所共通過電話、實(shí)地走訪等方式走訪“兩類”人員310人次，走訪村干部及村民285人次，開展個(gè)別教育360人次。

發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效，提供精準(zhǔn)化法治宣傳服務(wù)。雁棲司法所以主會(huì)場為中心、以服務(wù)APEC為主題，一是突出法治文化建設(shè)，積極爭取相關(guān)部門支持，相繼投資三百余萬元，建立了近萬平方米法治文化公園，開展“迎接APEC 做講法制守秩序的好市民”系列活動(dòng)，向全區(qū)村居民發(fā)出“當(dāng)好東道主，五要五不要”倡議；二是開展“喜迎APEC 講法制守秩序”法治文藝巡演活動(dòng)，從節(jié)能減排、遵序通行、美化市容、安全生產(chǎn)、警惕暴恐五個(gè)方面倡議廣大群眾講法守序，以實(shí)際行動(dòng)迎接APEC；三是整合法律服務(wù)資源，通過宣講、調(diào)解等形式為村民現(xiàn)場講法，答疑釋法。

APEC會(huì)議圓滿落下了帷幕，在此期間雁棲鎮(zhèn)所有“兩類”人員無一例脫管、漏管和重新犯罪，沒有發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑及其他矛盾激化事件，圓滿完成了APEC維穩(wěn)安保任務(wù)。雁棲司法所全體工作人員每個(gè)人臉上都洋溢著欣喜與榮耀。這份欣喜，來自一年來全體無怨無悔的付出，來自一年來堅(jiān)持不懈的堅(jiān)守；這份榮耀，來自全體工作人員勇于擔(dān)當(dāng)取得的成績，來自又一次重大活動(dòng)安保成功后增添的一份自信……

雁棲司法所一班人不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富固化安保工作方法，強(qiáng)化整體作戰(zhàn)，全力打造立體化、智能化、網(wǎng)格化防控體系，圓滿完成了國內(nèi)、國際多次重要會(huì)議的安全保障工作。他們在一項(xiàng)又一項(xiàng)的重大活動(dòng)中不斷成長。他們堅(jiān)信，只要繼續(xù)保持APEC精神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，以更加飽滿的工作熱情，融入到國際會(huì)都發(fā)展建設(shè)中，一定能再創(chuàng)雁棲司法所輝煌的明天。