嵌入性發(fā)展 多元化建構(gòu)
——深圳市社會工作十年發(fā)展的回顧與反思

李曉鳳，孫惟博

（深圳大學(xué)心理與社會學(xué)院，廣東 深圳，518060）

嵌入性發(fā)展 多元化建構(gòu)
——深圳市社會工作十年發(fā)展的回顧與反思

李曉鳳，孫惟博

（深圳大學(xué)心理與社會學(xué)院，廣東 深圳，518060）

首先，采用嵌入性發(fā)展理論，將深圳社會工作十年發(fā)展歷程劃分為：以崗位服務(wù)為主的很弱嵌入階段，以小專項服務(wù)為主的較弱嵌入階段，以社區(qū)服務(wù)中心為主的較強嵌入階段，以及邁向全面輻射與“大民政服務(wù)”的互構(gòu)性嵌入階段，梳理了深圳社會工作的歷史與現(xiàn)狀。其次，運用多元建構(gòu)理論詮釋了政府、社會組織、學(xué)校、企業(yè)、媒體、國(境)外學(xué)術(shù)團體在深圳社會工作中的發(fā)展經(jīng)驗。最后，從社會工作管理體制、職業(yè)化、專業(yè)性等角度對深圳社會工作實踐問題進行了反思，展望了深圳社會工作嵌入性的發(fā)展方向。

深圳社會工作；嵌入發(fā)展；多元建構(gòu)

深圳作為中國改革開放以來建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，率先建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，憑借其獨特的“深圳速度”創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的奇跡。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展推動了深圳龐大的中產(chǎn)階級形成，形成了“團結(jié)互助、扶貧濟困”的關(guān)愛精神和“助人者最樂、行善者最美”的城市觀念，并為深圳社會工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，深圳政府的社會管理與公共服務(wù)政策改革，企業(yè)社會責(zé)任的興起，公益資源壟斷的打破，民間志愿精神的發(fā)場，社會組織的發(fā)育，以及毗鄰“社會工作發(fā)展成熟”的中國香港特區(qū)的地緣優(yōu)勢，使得深圳社會工作處于大發(fā)展的前夜。[1]在上述背景之下，2007年深圳市委市政府頒布了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè) 推進社會工作發(fā)展的意見》及其七個配套文件(以下簡稱“1+7”文件)，由此拉開了深圳社會工作發(fā)展的序幕。[2]時至今日，深圳社會工作已經(jīng)進入了第十個年頭，獲得了迅猛發(fā)展。

一、嵌入性視角下深圳社會工作十年發(fā)展歷程

嵌入性發(fā)展指專業(yè)社會工作嵌入本土社會工作實踐領(lǐng)域(即原有社會服務(wù)領(lǐng)域)，并獲得發(fā)展的過程。其中，嵌入性是專業(yè)社會工作在中國生存和發(fā)展的重要特征。[3]本文根據(jù)專業(yè)社會工作嵌入本土社會服務(wù)領(lǐng)域的程度，將深圳社工發(fā)展歷程分為四個階段，即以崗位服務(wù)為主的很弱嵌入階段、以小專項服務(wù)為主的較弱嵌入階段、以社區(qū)服務(wù)中心為主的較強嵌入階段、以及邁向全面輻射與“大民政服務(wù)”的互構(gòu)性嵌入階段，見圖1。在此歷程中，深圳社工服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，專業(yè)主體性與服務(wù)性逐步顯現(xiàn)，職業(yè)化專業(yè)化水平不斷提升。

(一)以崗位服務(wù)為主的很弱嵌入階段

從2007年開始，深圳市委市政府通過政策文件制定、試點崗位設(shè)置等方式，實施“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、民間運作、社會參與”的社工發(fā)展模式，促使政策決策者、民間社工機構(gòu)、用人單位、社工、督導(dǎo)等五方對整個制度展開“多方介入”。[4]比如，2007年深圳市政府率先向民辦社工機構(gòu)購買了37名崗位社工，分期到達市民政系統(tǒng)相關(guān)單位，開啟了“以崗位服務(wù)為主”的社工專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展進程；[5]同時，將專業(yè)社工嵌入到本地社會服務(wù)領(lǐng)域中，形成了以崗位為主的“很弱”嵌入階段。從嵌入式發(fā)展視角看，此階段專業(yè)社工在與實際社會服務(wù)的合作中，基本上做輔助性工作，即進入社會服務(wù)體系的邊緣、淺層部分，依附在主體社會服務(wù)體系中發(fā)揮作用。[3]然而，這種模式存在專業(yè)認(rèn)同度較低、相關(guān)法律制度的配套體系不完善、服務(wù)碎片化等弊端，較難完成政府期待與專業(yè)期待的協(xié)同發(fā)展。[6]

圖 1 深圳社會工作嵌入式發(fā)展歷程

(二)以小專項服務(wù)為主的較弱嵌入階段

在崗位社工服務(wù)局限性日益顯現(xiàn)下，深圳社工開始向服務(wù)領(lǐng)域為主的小專項服務(wù)轉(zhuǎn)型，進入“較弱”嵌入階段。在此階段，深圳市政府選擇了社工基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)民政、殘疾、禁毒、司法、教育、企業(yè)、醫(yī)療等場域，開展了各具特色的小專項政府購買服務(wù)探索。比如，2009年深圳民政局將社工策略方法運用在企業(yè)，開始了“風(fēng)雨同舟——企業(yè)社會工作小專項服務(wù)”試點。[7]同時，社工嵌入小部分社會服務(wù)核心化領(lǐng)域，社工自主性有所提升，對社會服務(wù)體系的依附性降低。值得一提的是，深圳社工小專項試點服務(wù)的發(fā)展，不僅促使社工購買服務(wù)具備了可持續(xù)的政策支持與一定的資金保障，也促進社工開始獲得社會的認(rèn)同與接納。

(三)以社區(qū)服務(wù)中心為主的較強嵌入階段

2010年，為推動社工人才隊伍的建設(shè)，深圳市政府推出了《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》《深圳市社會工作事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《深圳市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運營標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等政策文件。[8-10]同時，政府?dāng)M在深圳建立700家社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供社區(qū)服務(wù)平臺。[11]在此背景下，社工、政府、社區(qū)、社會組織合作不斷增強，進一步完善了社區(qū)社工綜合服務(wù)體系。截至2015年底，深圳市已經(jīng)完成了668家社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，深圳市社會工作實現(xiàn)了小專項服務(wù)為主的較弱嵌入轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)中心為主的較強嵌入。①由此，社會工作較少受到主體社會服務(wù)系統(tǒng)的支配，可以相對獨立地開展活動、發(fā)揮作用，實現(xiàn)了由依附性嵌入向自主性嵌入的發(fā)展。[3]

(四)邁向全面輻射的“大民政服務(wù)”互構(gòu)性嵌入階段

深圳社工歷經(jīng)十年探索后獲得了社會的較高認(rèn)可，服務(wù)領(lǐng)域不再局限于兜底的“傳統(tǒng)小民政”服務(wù)范圍，開始轉(zhuǎn)向“大民政服務(wù)”的互構(gòu)性嵌入階段。在這里，嵌入主體是專業(yè)社會工作，嵌入對象是深圳“社會建設(shè)”相關(guān)的社會服務(wù)領(lǐng)域；互構(gòu)性指社工嵌入主體對嵌入對象的建構(gòu)中，嵌入對象對社工主體形成了新的建構(gòu)領(lǐng)域，實現(xiàn)了深度嵌入，促進了政社合作。比如，深圳龍華、坪山、光明、大鵬新區(qū)政府的“社會建設(shè)局”代替了狹義的“民政局”；同時，借助深圳“社會建設(shè)”的新政改革，社工開始嵌入政府購買的“民生微實事”項目，以全面回應(yīng)民生問題，持續(xù)提升居民的生活質(zhì)量。此外，隨著互構(gòu)性嵌入的發(fā)展，深圳專業(yè)能力較強的社會服務(wù)機構(gòu)超過100家，通過專業(yè)培訓(xùn)和考核的社工有5 000多人，督導(dǎo)助理以上的社工人才有400多人，實現(xiàn)了社工人才隊伍的跨越式轉(zhuǎn)變。②

二、深圳社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十年的實踐，深圳社會工作行業(yè)發(fā)展已具一定規(guī)模。③

第一，政府的支持力度不斷增加。政府對于社工行業(yè)的支持體現(xiàn)在財、物、政策方面。比如，政府用于購買服務(wù)的資金逐步遞增，見表1；從制度保障看，截至2016年，深圳市的市、區(qū)兩級政府部門分別頒布24份、37份社工行業(yè)性文件，規(guī)范了民辦社工機構(gòu)的督導(dǎo)、運營、評估等，保障了社工專業(yè)化。

表 1 深圳市財政購買社會工作服務(wù)部分支出統(tǒng)計(2007—2011年)

第二，人才隊伍不斷壯大。自2009年建立注冊社會工作者持證上崗制度后，深圳社工機構(gòu)、從業(yè)人數(shù)與隊伍不斷增長，見圖2、圖3。另外，截至2015年，全市668家社區(qū)服務(wù)中心的社工為2 700余人，占全市社工總數(shù)的58.4%。

圖 2 深圳市2007—2015年社會工作行業(yè)從業(yè)人數(shù)

圖 3 2007—2016年深圳市社工機構(gòu)數(shù)目

圖 4 深圳市社會工作服務(wù)領(lǐng)域分布圖

圖 5 深圳社會工作職業(yè)化體系

第五，服務(wù)的社會影響力逐步提升。2009至2015年，深圳各級媒體對社工服務(wù)的報道總量增長10倍以上，形成了一定的社會影響力。至2016年初，350多個黨群服務(wù)中心開通微信公眾號，新媒體在社工服務(wù)宣傳中發(fā)揮了巨大作用。

第六，社工服務(wù)取得了顯著成效。深圳社工形成了上千個服務(wù)項目與一批特色項目，276個黨群服務(wù)中心公益項目得到了政府部門、企業(yè)、基金會資助，已在社會治理、社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。同時，2014年以來多方主體評估中，社區(qū)工作站、居委會和居民對社區(qū)服務(wù)中心打分的平均得分折算為百分制在92分以上，獲得了各利益相關(guān)方的高度認(rèn)可。④

三、深圳社會工作十年發(fā)展的本土經(jīng)驗

第三，服務(wù)規(guī)模逐步擴大。深圳48家民辦社工機構(gòu)2014至2016年提供個案、小組、社區(qū)活動的數(shù)量近10萬個，累計設(shè)置1 700個崗位、400多個項目，覆蓋668家社區(qū)黨群服務(wù)中心，已向14個領(lǐng)域提供多元化的服務(wù)，見圖4。

第四，專業(yè)化與職業(yè)化水平有所保障。自2009年開始，深圳先后實施注冊社工制度、社會服務(wù)評估、社工督導(dǎo)制度等，2010年市民政局引入第三方評估機構(gòu)，全面考察社工服務(wù)成效，促進了社工專業(yè)化發(fā)展，有效構(gòu)建了社工職業(yè)體系，見圖5。

深圳采取了政府主導(dǎo)、六方聯(lián)動的發(fā)展模式。即在政府的允準(zhǔn)、推動、扶持、孵化下，政府、學(xué)校、社會組織(包含社工機構(gòu))、企業(yè)、媒體、國外學(xué)術(shù)團體等六方，深入社工發(fā)展的各個領(lǐng)域，積極參與社工的建構(gòu)，每個成員扮演的角色不同，見圖6。

(一) 政府對社會工作的全力保障

圖 6 多方成員在社會工作服務(wù)中扮演的角色

深圳社工的發(fā)展離不開政府的保障。早在2007年深圳市委市政府便頒布了“1+7”文件，對社工發(fā)展作出了全面的政策設(shè)計。之后，市民政局市社協(xié)出臺了多項文件，對社工行業(yè)的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、晉升、保障提供制度性規(guī)范，見表2、圖7。⑤同時，政府對社工行業(yè)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟保障。比如，深圳已提供66套社工人才安居公租房，政府購買服務(wù)資金平均每年按10%的比例遞增，⑥快速地促進了深圳社工發(fā)展，也為社會建設(shè)、社會管理體制、基層社會治理的創(chuàng)新提供了新動力。

(二) 民間社會組織的培育

社會組織與社工行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。深圳對社會組織的登記制度進行改革創(chuàng)新，實行登記備案雙軌制，為社會組織發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。截至2015年底，全市登記的各類社會組織總數(shù)突破1萬家，直接登記的社會組織數(shù)量為2 253家，占全市社會組織總數(shù)的22.31%。⑦值得一提的是，在大力培育以社工機構(gòu)為代表的社會組織中，深圳已探索出了三社聯(lián)動、六方聯(lián)動等基層社區(qū)治理模式，即在社工的引導(dǎo)與培育下，形成“社區(qū)領(lǐng)袖培訓(xùn)、社區(qū)組織孵化、全體居民參與”的社工運作模式。這既利于社會組織的發(fā)展壯大，又利于政府回歸公共服務(wù)本質(zhì)。[12]

(三) 社會工作督導(dǎo)的建設(shè)

深圳非常重視督導(dǎo)人才的培育，早在“1＋7文件”中就進行了督導(dǎo)制度設(shè)計與督導(dǎo)工作大規(guī)模試點。2007年深圳向香港購買30名兼職督導(dǎo)，對一線社工進行全方位的“傳、幫、帶”；2009 年深圳市民政局推出“兩層式、結(jié)合間接與直接督導(dǎo)”的間接模式，完善深圳督導(dǎo)人才體系，見圖8、圖9。[13-14]同時，深圳頒布《深圳市社工督導(dǎo)人員工作職責(zé)手冊》等文件[15]，對督導(dǎo)人才資歷的要求與篩選標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)地完善，推進了社工督導(dǎo)的職業(yè)化、專業(yè)化與制度化。

(四) 社會工作教育界培育本地社工人才

深圳社工人才培育以深圳大學(xué)、市社協(xié)、市社工學(xué)院(這是我國社會建設(shè)和社會工作領(lǐng)域首家民辦的專業(yè)學(xué)院)為依托，開展了社工教育培訓(xùn)。其主要課程體系有：社工行為的規(guī)范化制度化培訓(xùn)，促進社工能力建設(shè)；一線社工上崗和繼續(xù)教育培訓(xùn)，推動社工專業(yè)化隊伍建設(shè)；機構(gòu)管理人員培訓(xùn)，提高行業(yè)行政管理水平；以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向、組織績效改革為目標(biāo)，開展行業(yè)骨干人才培訓(xùn)。

表 2 深圳市社會工作制度文件

圖 7 深圳社會工作者制度保障配套制度

圖 8 深圳市社會工作督導(dǎo)數(shù)據(jù)

圖 9 深圳市社會工作督導(dǎo)體系

(五) 媒體大力宣傳社會工作

深圳社工之所以能夠獲得社會的接納與認(rèn)同，與媒體的大力支持密不可分。各種媒體以社工宣傳周、中國公益慈善項目展會等大型活動為契機，通過多種方式開展了社工宣傳報道。同時，社工機構(gòu)在每家社區(qū)服務(wù)中心任命宣傳專員，通過信息群建立日常溝通機制，共享媒體報道渠道。此外，中央電視臺、中國社會工作、南方都市報等十余家主流媒體對深圳社工做了大量的宣傳報道，見圖10，有效樹立了社工助人形象與專業(yè)地位，促進了大眾對社工的廣泛認(rèn)同。

圖 10 深圳市歷年社會工作相關(guān)新聞報道數(shù)量⑧

(六) 企業(yè)(含基金會)以資金支持社會工作

在深圳社工發(fā)展中，各類企業(yè)(含基金會)發(fā)揮了重要的作用。深圳市慈善會和企業(yè)聯(lián)手采取“冠名基金”戰(zhàn)略慈善發(fā)展模式(2015年已擁有105家冠名基金)，⑨培育多個深入民心的品牌慈善項目。如今，各類企業(yè)、基金會已成為深圳公益生態(tài)系統(tǒng)中的一環(huán)，以資助為紐帶，將資助和籌款相結(jié)合，與社工機構(gòu)、民間公益組織、社會創(chuàng)新家、媒體、學(xué)校等形成多樣化合作關(guān)系，持續(xù)開展社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新教育、助老、助殘、助學(xué)等慈善公益活動，推動了社工機構(gòu)與專業(yè)服務(wù)發(fā)展。

(七) 國(境)外學(xué)術(shù)團體對社會工作國際化的影響

深圳憑借其獨特的地理位置優(yōu)勢，不斷與中國港澳特區(qū)積極溝通，合作開展社工服務(wù)。比如聘請香港督導(dǎo)以督導(dǎo)或顧問形式助力社工發(fā)展，組織深圳社工積極走出去，赴中國港澳特區(qū)進行駐點學(xué)習(xí)。同時，2008年和2010年深圳兩次召開國際論壇，邀請世界多國專家學(xué)者開展主題演講、沙龍討論等，實現(xiàn)了各國先進社工理念、模式的交流融合，為深圳社工學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗、完善本土社工制度與政策、推進社工專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展注入了動力。[16]2017年，深圳將承辦國際社工聯(lián)合會(IFSW)亞太區(qū)會議，這是中國首次承辦世界性的社工領(lǐng)域大會，將為深圳社工展示成效、加強與世界各國的聯(lián)系搭建平臺，開啟了深圳社工國際化的創(chuàng)新實踐。

四、深圳社會工作發(fā)展的反思與展望

(一) 反思

通過多元建構(gòu)，深圳社工在嵌入性發(fā)展背景下取得了顯著的成績，但在“深圳速度”的發(fā)展中也遇到較大的問題。在這些問題中，既有我國社工行業(yè)發(fā)展的共識性問題，也有深圳社工發(fā)展的特殊性問題。

1. 社會工作專業(yè)化職業(yè)化有待加強

深圳社工專業(yè)化職業(yè)化存在的共識性問題有三個。一是社工實務(wù)能力培養(yǎng)欠缺。在高校社工教學(xué)與在職社工培訓(xùn)中普遍存在注重理論研究、欠缺實踐的問題，這就要求我們在進行社工教育時，必須切實增強社工的實務(wù)能力。二是實務(wù)工作者的理論研究能力不足。多數(shù)實務(wù)工作者探索出了獨特的服務(wù)模式，但欠缺經(jīng)驗?zāi)Ｊ降奶嵘?，這就要求實務(wù)工作者和學(xué)術(shù)研究者形成工作團隊，促使兩者在實務(wù)、理論方面形成良性互動。三是社工行業(yè)人才流失較為嚴(yán)重。深圳社工的高速發(fā)展，使得人才需求量大增，但因薪酬待遇較低、職業(yè)發(fā)展空間受限及社工行政化等因素，致使人才流失問題嚴(yán)重。這就要求政府逐步完善社工購買機制，提高薪資待遇，加強輿論宣傳。同時，社工也應(yīng)從自身做起，努力提高行業(yè)認(rèn)知度和公眾接受度，為行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2. 社會工作的購買與管理體制有待改革

在社工發(fā)展初期，深圳采用了“政府主導(dǎo)、民間運作”發(fā)展模式，即社工在嵌入行政化服務(wù)中自上而下開展工作，致使政府與社工的地位不平等；同時社工崗位面臨著多個行政性“上司”與多頭管理。此種購買與管理方式導(dǎo)致了社工行政化趨勢，增加了社工的工作量，影響了其服務(wù)質(zhì)量與社會認(rèn)同。此外，在政府購買服務(wù)中，諸多社工機構(gòu)過分依賴政府，自身的管理能力與創(chuàng)新能力亟待提升。因此，如何協(xié)助社工機構(gòu)在嵌入性發(fā)展下保持專業(yè)獨立性，并在提升自身的能力建設(shè)中與政府等多主體達成互構(gòu)、融合與創(chuàng)新，是亟待解決的問題。

3. 嵌入性發(fā)展下社會工作專業(yè)性遭遇挑戰(zhàn)

自2016年4月起，深圳社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一更名為社區(qū)黨群服務(wù)中心，即在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方力量開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心中加入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深圳社工本土化中的一項融合創(chuàng)新與職業(yè)地位提升的標(biāo)志，也是社工成功嵌入本土社會服務(wù)的一個重要體現(xiàn)。但此種嵌入不可避免地會受到原有街區(qū)治理秩序的影響，產(chǎn)生“政治嵌入”或者“體制嵌入”[17]，使得社工面臨的行政工作增加、專業(yè)獨立性受限。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社工如何堅持自己的專業(yè)特色，保持自己的專業(yè)性與對專業(yè)熱情，應(yīng)引起關(guān)注。

(二) 展望

在對深圳社工歷程的回顧、經(jīng)驗總結(jié)與反思中，我們深信，深圳社工將以更加積極的心態(tài)迎接未來的機遇與挑戰(zhàn)。展望未來，深圳社會工作可以在三個方面尋求發(fā)展。

1. 繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動社會工作核心化嵌入

深圳社工在嵌入本土社會服務(wù)中，已面向老人、殘疾人、青少年、婦女兒童、勞務(wù)工、病患者及家屬、禁毒人士等14個領(lǐng)域開展服務(wù)，嵌入領(lǐng)域不斷擴大。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會出現(xiàn)一批新增加的、被排斥出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主流的新邊緣人群，[18]社工應(yīng)及時把握這些“新邊緣”群體的需求，繼續(xù)拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，不斷推進社會工作向核心化嵌入領(lǐng)域發(fā)展。

2. 深入加強多方合作，促使社會工作深層化嵌入

在原有的政府主導(dǎo)與政校社企媒外六方聯(lián)動的發(fā)展模式下，繼續(xù)加強社工與各持份者的合作，形成社工在各領(lǐng)域的深度嵌入，實現(xiàn)社工與各持份者之間“合作式發(fā)展”，促進彼此間的相互滲透、融合與創(chuàng)新，推動深圳社工深度嵌入本土社會服務(wù)體系。

3. 提升專業(yè)化水平，實現(xiàn)社會工作自主化嵌入

社會工作在未來深入嵌入本土社會服務(wù)體系中，應(yīng)不斷通過社工教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估等方式，提高自身專業(yè)化水平，堅守專業(yè)價值；同時，在互構(gòu)性嵌入的相互競爭、相互學(xué)習(xí)、相互適應(yīng)、相互改變和自我建構(gòu)的互動中，[3]社工應(yīng)保持專業(yè)的話語權(quán)、自主性，采取有效的服務(wù)，改變治理方式來推動社會變革；[19]此外，可采用培育專業(yè)人才、提升專業(yè)認(rèn)同度、加強政策制度保障等多種方式，不斷提升社工專業(yè)化職業(yè)化水準(zhǔn)，增強深圳社工專業(yè)的自信心。

注釋

①②⑥⑧⑩ 數(shù)據(jù)來源于深圳市社會工作者協(xié)會編著的內(nèi)部文獻《深圳市社會工作總結(jié)報告》(2010—2016年)。

③ 此部分中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)若未單獨注釋，均出自于深圳市社會工作者協(xié)會編著的內(nèi)部文獻《深圳市社會工作總結(jié)報告》(2010—2016年)。

④⑦數(shù)據(jù)來源于深圳市社會工作學(xué)院2016年編著的內(nèi)部文獻《深圳市社區(qū)黨群服務(wù)中心發(fā)展研究報告》。

⑤ 數(shù)據(jù)通過筆者2016年11月對深圳市社會工作者協(xié)會工作人員進行調(diào)研訪談時獲得。

[1]李曉鳳, 黃小鳳. 一種“官民結(jié)合”的慈善公益組織探究[J]. 社會工作, 2011(6): 2.

[2]深圳市委市政府. 關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè) 推進社會工作發(fā)展的意見[EB/OL]. [2016-10-25]. http://www.sz.gov. cn/szmz/xxgk/ywxx/shxx/zcfg/201110/t20111018_1743928.htm.

[3]王思斌. 中國社會工作的嵌入性發(fā)展[J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線, 2011(2): 210-212.

[4]李曉鳳. 社會工作實踐的發(fā)展對中國社會工作教育的挑戰(zhàn)及路向[J]. 社會工作, 2008(12): 4.

[5]李曉鳳, 漆志超. 嵌入性發(fā)展格局下中國社會工作專業(yè)化職業(yè)化的探索[J]. 社會工作, 2010(10): 17.

[6]李曉鳳. 學(xué)校社會工作[M]. 北京：中國社會出版社, 2010: 47.

[7]李曉鳳. 企業(yè)社會工作“社區(qū)綜合發(fā)展模式”的運作路徑初探[J]. 社會工作, 2012(2): 10.

[8]深圳市政府. 深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃[EB/OL]. [2016-02-30]. http://www.sz.gov.cn/zfgb/2012_1/gb776/201202/ t20120222_1809760.htm.

[9]深圳市民政局. 深圳市社會工作事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL]. [2016-02-09]. http://www.sz.gov.cn/szmz/ xxgk/ywxx/shxx/zcfg/201411/t20141128_2714600.htm.

[10]深圳市民政局. 深圳市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運營標(biāo)準(zhǔn)(試行)[EB/OL]. [2016-06-07]. http://www.sz.gov.cn/szmz/ xxgk/ywxx/shxx/zcfg/201110/t20111018_1744115.htm.

[11]王雅. 700個社區(qū)服務(wù)中心后年建成[EB/OL]. [2016-02-10]. http://wb.sznews.com/html/2013-12/20/content_2725770.htm.

[12]李曉鳳, 林挺閱, 馬瑞民. 社區(qū)治理視野下民辦社會工作機構(gòu)的社會創(chuàng)新——以深圳壹基金公益基金會為例[J]. 社會建設(shè). 2015(3)：36.

[13]李曉鳳, 黃巧文, 馬瑞民. 社會工作督導(dǎo)的歷史演進及其經(jīng)驗啟示 [J]. 社會工作與管理, 2015 (6)：16.

[14]曾偉玲, 葉仕華. 廣東社會工作發(fā)展報告(2014) [M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社, 2014：10.

[15]深圳市委市政府. 深圳市社工督導(dǎo)人員工作職責(zé)手冊[EB/OL]. [2016-04-13]. http://www.sz.gov.cn/szmz/xxgk/ ywxx/shxx/zcfg/201110/t20111018_1744057.htm.

[16]王冠. 從兩岸互動到全球視野: 與國際接軌的深圳社會工作[J].中國社會工作, 2015(33)：15.

[17]熊躍根. 后現(xiàn)代主義與當(dāng)代社會工作——理論與實踐反思[M]//中國社會工作研究. 北京：社會科學(xué)文獻出版社, 2006：5.

[18]王思斌. 新常態(tài)下積極托底社會政策的建構(gòu)[J]. 探索與爭鳴, 2015(4): 50-54.

[19]朱健剛, 陳安娜. 嵌入中的專業(yè)社會工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對一個政府購買服務(wù)項目的個案分析[J]. 文化縱橫, 2013(3): 15.

(文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對：鄒紅)

Embedded Development and Diversified Construction: Review and
Reflection on the Development of Shenzhen Social Work in the Past Decade

LI Xiaofeng, SUN Weibo
(College of Psychology and Sociology, Shenzhen University, Shenzhen, Guangdong, 518060, China)

By using embedded development theory, this paper first made a survey of the history and current situation of social work in Shenzhen, according to which the historical development of the social work in Shenzhen in the past decade is divided into 4 phases, namely a very weak embedding stage based on service of job responsibilities, a weak embedding phase based on small special service, a strong embedding stage based on community service center, and a structural embedding stage towards total radiation and "the greater civil service". Secondly, by using the theory of multiple constructions, it explains the development experiences of multiple stake-holders such as the government, social organizations, schools, enterprises, media, and foreign academic organizations, in the development of social work in Shenzhen. Finally, it makes a reflection on the practice of social work from the perspective of social work management system, professionalization, specialization, and looks into the embedded development trends of social work in Shenzhen.

social work in Shenzhen; embedded development; diversified construction

C916

A

1671–623X(2017)03-0046-07

2016-11-07

李曉鳳(1964— )，女，漢族，博士，教授，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：社會工作理論與實務(wù)，女性社會學(xué)及咨詢心理學(xué)。

■ 引文格式：李曉鳳，孫惟博. 嵌入性發(fā)展 多元化建構(gòu)——深圳市社會工作十年發(fā)展的回顧與反思［J］.社會工作與管理，2017，17(3):46-52.