對(duì)城鎮(zhèn)化兩種觀點(diǎn)的質(zhì)疑及積極應(yīng)對(duì)策略

李 兵

對(duì)城鎮(zhèn)化兩種觀點(diǎn)的質(zhì)疑及積極應(yīng)對(duì)策略

李 兵

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)中存在兩種觀點(diǎn)——“推動(dòng)論”觀點(diǎn)與“任其自然”觀點(diǎn)。文章運(yùn)用全球城鎮(zhèn)化比較和典型國家分析的方法對(duì)這兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了質(zhì)疑，繼而提出了正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的作用，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，防止貧富分化加劇等積極應(yīng)對(duì)策略。

城鎮(zhèn)化;質(zhì)疑;應(yīng)對(duì)策略

0 引言

2015年，世界平均城鎮(zhèn)化水平為53.86%，其中高收入國家平均為81.12%，中高等收入國家63.65%，中低等收入國家38.96%，低收入國家30.74%[1]。

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展過程。1978～2015年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.6億人，城鎮(zhèn)化率從17.90%提升到55.61%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。中國城鎮(zhèn)化人口基數(shù)龐大，城鎮(zhèn)化規(guī)模世界上前所未有，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨所說：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。

我國城鎮(zhèn)化目前處于關(guān)鍵階段，當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)化的作用、如何對(duì)待城鎮(zhèn)化等認(rèn)識(shí)方面主要存在“推動(dòng)論”與“任其自然”兩種觀點(diǎn)。這兩種觀點(diǎn)有一定的普遍性，且對(duì)中國城鎮(zhèn)化的影響深遠(yuǎn)，有必要加以辨析。

1 城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的“推動(dòng)論”觀點(diǎn)

“推動(dòng)論”觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化水平能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化水平較低的階段(低于50%)，城鎮(zhèn)化卻能給城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如英國圈地運(yùn)動(dòng)時(shí)期的城鎮(zhèn)化，100多年前的巴西、阿根廷等南美國家成為中等收入國家時(shí)期的城鎮(zhèn)化?；诔擎?zhèn)化為工業(yè)化提供廉價(jià)人力資本(人口紅利)和增加消費(fèi)需求的作用，必然得出城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)論。正因?yàn)槿绱?，蔡昉[2]，馬建堂[3]，遲福林[4]認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014年～2020年)。但是，也有學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長是否存在必然聯(lián)系提出了質(zhì)疑。藺雪芹[5]通過對(duì)中國城鎮(zhèn)化的格蘭杰因果檢驗(yàn)得出結(jié)論：城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有直接的推動(dòng)作用，即使有這種效果也不明顯。黃婷[6]通過對(duì)19 個(gè)國家建立面板數(shù)據(jù)模型的研究后認(rèn)為：雖然經(jīng)濟(jì)增長中往往伴隨著城市化水平的提高，但城市化并不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)比城鎮(zhèn)化與人均國民收入(GNI)的關(guān)系,如圖1所示，可以較直觀地看出：全球主要國家分化為三大集團(tuán)，第一集團(tuán)的高收入國家為美、日、英、法、德、意、韓等，第二集團(tuán)的中等收入國家為俄羅斯、阿根廷、巴西等(俄羅斯曾是高收入國家，經(jīng)濟(jì)高度依賴油氣資源出口，因2014年～2015年石油價(jià)格暴跌，收入水平大幅降低)，第三集團(tuán)的低收入國家為印尼、尼日利亞、印度等。城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)牡诙瘓F(tuán)與第三集團(tuán)，人均國民收入水平卻存在難以逾越的鴻溝。巴西、阿根廷等南美國家很早就成為中等收入國家，城鎮(zhèn)化水平也很高，甚至超過了許多發(fā)達(dá)國家，但高城鎮(zhèn)化率并未對(duì)應(yīng)高收入水平，城鎮(zhèn)化過高反而拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常被認(rèn)為落入了“中等收入陷阱”。

從巴西、阿根廷等南美國家的城鎮(zhèn)化結(jié)果來看，推動(dòng)和提高城鎮(zhèn)化率并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高。將提高城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力則是夸大了城鎮(zhèn)化的作用。

圖1 主要國家的城鎮(zhèn)化率與人均GNI的關(guān)系比較注：數(shù)據(jù)來源于世界銀行組織網(wǎng)站

2 城鎮(zhèn)化的 “任其自然”觀點(diǎn)

“任其自然”觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果或表象，因此無須人為干預(yù)，應(yīng)順其自然[7-8]。“任其自然”觀點(diǎn)雖論述相對(duì)較少，但作為與“推動(dòng)論”觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的觀點(diǎn)，隨著對(duì)“推動(dòng)論”觀點(diǎn)的質(zhì)疑與糾正，轉(zhuǎn)向“任其自然”觀點(diǎn)的可能性會(huì)加大，且“任其自然”的做法投入，著力變革有很強(qiáng)的慣性，易于“隨波逐流”造成危害，“任其自然”觀點(diǎn)的傾向還是需要重視和預(yù)防。

“任其自然”觀點(diǎn)雖然摒棄了“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力”的觀點(diǎn)，有一定的合理性，但認(rèn)為城鎮(zhèn)化無須人為干預(yù)、主張任其自然的態(tài)度實(shí)際上忽視了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，忽視了城鎮(zhèn)化過程中不及時(shí)化解社會(huì)矛盾的危險(xiǎn)性(社會(huì)矛盾累積將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展)?！叭纹渥匀弧庇^點(diǎn)同樣可能導(dǎo)致南美式的“中等收入陷阱”。

阿根廷、巴西在成為中等收入國家的初期，城鎮(zhèn)化率超過60%，由于重工輕農(nóng)、過度集中的土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)政策，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流入城市(阿根廷1950年城鎮(zhèn)化率超過65%，1960年城鎮(zhèn)化率已超過70%；巴西1964年城鎮(zhèn)化率超過50.1%，1986年城鎮(zhèn)化率超過70%)。但城市工業(yè)并未達(dá)到吸收所有勞動(dòng)力的能力，進(jìn)入城市的農(nóng)村人口長期處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，許多人長期生活在貧困線以下，大城市周邊貧民窟蔓延，國內(nèi)貧富分化加劇，由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題。

阿根廷、巴西等南美國家對(duì)城鎮(zhèn)化未采取有效的引導(dǎo)和干預(yù)，城市化不僅沒有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，反而使國家陷入城市危機(jī)之中。

中國的城鎮(zhèn)化是流動(dòng)人口(農(nóng)民工)占1/3以上的城鎮(zhèn)化，近幾年城鎮(zhèn)人口中農(nóng)民工總量年均都在2.5億人以上，2015年為2.77億人，如表1所示。農(nóng)民工這一部分城鎮(zhèn)人口的主要特點(diǎn)是：數(shù)量龐大、在城鄉(xiāng)之間鐘擺式流動(dòng)、文化程度偏低、年齡偏大、收入不穩(wěn)定且偏低等。如此龐大的農(nóng)民工群體為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但“市民化”“農(nóng)民工”問題又嚴(yán)重制約著中國向高收入國家邁進(jìn)。按照“任其自然”的觀點(diǎn)顯然會(huì)忽視和回避“農(nóng)民工”這一龐大群體，也必然會(huì)產(chǎn)生“農(nóng)民工”階層固化、貧富分化加劇、社會(huì)矛盾累計(jì)等嚴(yán)重問題，“任其自然”觀點(diǎn)的缺陷亦不容忽視。

表1 中國近六年農(nóng)民工數(shù)量 單位：萬人

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)出的歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 應(yīng)對(duì)策略

城鎮(zhèn)化率過半之后不能作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的工具，“推動(dòng)論”的觀點(diǎn)是本末倒置的；城鎮(zhèn)化也不能坐視不管、任其自然，而是需要積極應(yīng)對(duì)其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。

3.1 正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的作用，工業(yè)化才是根本

城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎，將城鎮(zhèn)化水平作為發(fā)展目標(biāo)，將城鎮(zhèn)化作為中國下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力顯然是認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化作為政策工具很難實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。

城鎮(zhèn)化的“焦點(diǎn)”必須回到關(guān)注“工業(yè)化”(或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展)這一本源上來。從城鎮(zhèn)化水平、人均國民收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面綜合判斷，我國的工業(yè)化總體上處于中期階段，工業(yè)化仍然是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和主要任務(wù)。工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本投入，而后期階段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步。

只有繼續(xù)抓好工業(yè)化的本源、及時(shí)應(yīng)對(duì)全球化、信息化對(duì)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，才能促進(jìn)國民財(cái)富的增長，才能提高低收入人群的社會(huì)保障水平，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)“品質(zhì)”的提升，減少“城市病”危害，才能最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

3.2 積極解決農(nóng)民工問題，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

中國城鎮(zhèn)人口中有2.77億人是農(nóng)民工，農(nóng)民工勞動(dòng)力約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的45%左右。如此龐大的農(nóng)民工群體，其收入水平?jīng)Q定著國民收入的平均水平，他們的技能水平?jīng)Q定著中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的整體水平和效益，如果這個(gè)群體的收入水平和生活水平?jīng)]有顯著提高，國家的現(xiàn)代化、高收入的目標(biāo)、民族的復(fù)興將無從談起。

城鎮(zhèn)化以人為本，農(nóng)民工正是需要關(guān)注、引導(dǎo)、扶持的群體，隨著城鎮(zhèn)戶籍吸引力的降低、農(nóng)民工子女就學(xué)問題逐步改善、社會(huì)保障逐步完善，農(nóng)民工問題的重點(diǎn)已集中在住房和培訓(xùn)兩個(gè)方面。

城鎮(zhèn)房價(jià)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)戶籍人口尚且望房興嘆，農(nóng)民工卻還要面對(duì)低收入、貸款難、為子女購房輸送血汗錢等更大難題，這些難題直接導(dǎo)致農(nóng)民工在大中型城市基本購房無望(農(nóng)民工約80%集中在大中城市，2015年在務(wù)工地自購住房的農(nóng)民工比例僅占1.3%)。在房地產(chǎn)的黃金時(shí)代，城鎮(zhèn)擁房一代與農(nóng)民工的貧富差距迅速擴(kuò)大。建議盡快單獨(dú)制定相關(guān)政策解決農(nóng)民工住房問題，遏制貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。

農(nóng)民工總體收入水平偏低，且限于文化水平始終難以成為中等收入的群體。農(nóng)民工低收入的直接原因就是文化程度低、培訓(xùn)不足、缺乏與高收入相稱的技能，因此農(nóng)民工通過培訓(xùn)獲取、提升技能是促進(jìn)其“市民化”的重要途徑。目前農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例僅占三成左右，培訓(xùn)比例較低，培訓(xùn)投入過少，培訓(xùn)時(shí)間偏短。

建議進(jìn)一步完善培訓(xùn)模式，建立農(nóng)民工培訓(xùn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。培訓(xùn)信息全國聯(lián)網(wǎng)，防止過度培訓(xùn)、無效或低效培訓(xùn)。建立培訓(xùn)認(rèn)證與評(píng)估體系，使培訓(xùn)真正成為收入提高的途徑。

培訓(xùn)時(shí)間：針對(duì)低文化水平的農(nóng)民工進(jìn)行一項(xiàng)可顯著提高就業(yè)競爭力的技能培訓(xùn)，該培訓(xùn)時(shí)間一般在一年左右。

培訓(xùn)模式：緊密結(jié)合市場需求，采取職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多種培訓(xùn)模式，培訓(xùn)方式也可靈活多樣，如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、夜間培訓(xùn)、周末培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等。

培訓(xùn)費(fèi)用：農(nóng)民工群體的低收入特征決定了培訓(xùn)資金不能由個(gè)人承擔(dān)，建議由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工發(fā)放初次培訓(xùn)的基本生活保障補(bǔ)助金和家庭補(bǔ)助金，解除農(nóng)民工在培訓(xùn)期間的后顧之憂。

3.3 遏制與縮小貧富分化，避免“中等收入陷阱”

按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。阿根廷(2014年基尼系數(shù)為0.427)，巴西(2014年基尼系數(shù)為0.515)等南美國家長期停滯于中等收入水平的一個(gè)重要原因就是貧富分化過大[9]。

中國的基尼系數(shù)2005年是0.485，2010年是0.481，2015年是0.462，雖呈逐漸略微下降趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)高于0.4，收入差距較大。根據(jù)《中國民生發(fā)展報(bào)告2014》：“中國的財(cái)產(chǎn)不平等程度在迅速升高，2012年我國家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國1/3以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅在1%左右?！睂?duì)上述數(shù)據(jù)雖有不少爭議，但中國收入差距較大的事實(shí)毋庸置疑。

貧富分化是不可忽視的嚴(yán)重社會(huì)問題，它是許多社會(huì)矛盾的根源，而且貧富分化還具有自我強(qiáng)化作用，即可能出現(xiàn)“富人越來越富，窮人越來越窮”的惡性循環(huán)。在中國面臨跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)于中國這樣一個(gè)多民族的人口大國，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是貧富分化加劇，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。

遏制與縮小貧富分化必須慎重處理國民收入分配機(jī)制，應(yīng)高度重視低收入群體——農(nóng)民工群體的收入增長，提高該群體勞動(dòng)所得的比重，而非任由貧富分化加劇。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)化不能作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，城鎮(zhèn)化也不能任其自然不加干涉。城鎮(zhèn)化的“推動(dòng)論”觀點(diǎn)與“任其自然”觀點(diǎn)看似相反非此即彼，其實(shí)都有其誤導(dǎo)性。城鎮(zhèn)化必須回歸工業(yè)化為本源的認(rèn)識(shí)，需要積極干預(yù)及時(shí)解決農(nóng)民工問題、貧富分化問題。

[1] 世界銀行組織數(shù)據(jù)庫[EB/DL].http://datacatalog.worldbank.org/.

[2] 蔡昉.未來的人口紅利——中國經(jīng)濟(jì)增長源泉的開拓[J].中國人口科學(xué),2009(01).

[3] 馬建堂.關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題[J].統(tǒng)計(jì)研究,2013(01).

[4] 遲福林.積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化[N].人民日?qǐng)?bào),2013-07-17.

[5] 藺雪芹,王岱,任旺兵,等.中國城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制[J].地理研究,2014(04).

[6] 黃婷.論城鎮(zhèn)化是否一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長——基于19國面板VAR模型的實(shí)證分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2014(02).

[7] 胡存智.大城市97%人口增長都是外來人口遷入造成[Z].2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇.

[8] 周其仁.讓城鎮(zhèn)化自然生長[EB/DL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/31/c_125089792.htm.

[9] 朱志偉.中等收入陷阱-中國所面臨的挑戰(zhàn)與跨越戰(zhàn)略研究[D].武漢：武漢大學(xué),2014.

The query of the two opinions about urbanization and the positive coping strategies

LIBing

(Fujian Provincial Institute of Architectural Design， Fuzhou 350001)

There are two opinions about urbanization in China at present.——“The idea of pushing forward” and “ The idea of letting things slide”.This paper queried the two opinions by the method of global urbanization comparison and the analysis of typical countries, Then proposed coping strategies such as correct understanding of the role of urbanization，strengthening the training of rural migrant workers、to narrow the gap between rich and poor, etc.

Urbanization;Query; Coping styles

李兵(1968.2- ),男，高級(jí)工程師。

E-mail:387864395@qq.com

2016-12-30

TU984

A

1004-6135(2017)04-0001-04