宣城市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究

杜 林周 軍侯 磊

（1.宣城市道路運(yùn)輸管理局，宣城 242000；2.武漢市交通科學(xué)研究所，武漢 430000；3.宣城市宣州區(qū)文明辦，宣城 242000）

宣城市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究

杜 林1周 軍2侯 磊3

（1.宣城市道路運(yùn)輸管理局，宣城 242000；2.武漢市交通科學(xué)研究所，武漢 430000；3.宣城市宣州區(qū)文明辦，宣城 242000）

城市公交作為城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到最廣大市民的出行問題。本文首先介紹了宣城市城市公交發(fā)展歷程，重點(diǎn)分析了城市公交發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，最后，提出合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

城市公交；城市公交發(fā)展；城市公交戰(zhàn)略

1 概述

城市公交作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)和為廣大人民群眾服務(wù)的行業(yè)，是人們?nèi)粘３鲂械闹饕绞街?。城市公交服?wù)的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)乎人民群眾能否方便快捷、安全舒適的出行。城市公交亦是政府部門主導(dǎo)，向社會(huì)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，代表著一個(gè)城市的窗口形象。與私家車等非公共交通方式相比，城市公交具有低能耗、低污染、低資源占用率等優(yōu)點(diǎn)。近年來，隨著宣城先后被納入長三角經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈，積極響應(yīng)國家中部崛起戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，宣城城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化率顯著提高；但隨著宣城市區(qū)居民人口數(shù)量及其機(jī)動(dòng)車保有量日益增長，車多路少旳矛盾不斷凸顯，宣城城市交通擁擠問題逐漸浮現(xiàn)。

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，宣城市區(qū)傳統(tǒng)道路容量逐漸不能滿足日新月異的交通發(fā)展需求，城市公交問題儼然成為困擾政府提升公交服務(wù)品質(zhì)和阻擾廣大市民安全便捷出行的一大難點(diǎn)問題，也掣肘宣城社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。因此，調(diào)查宣城市公交發(fā)展現(xiàn)狀，探究宣城城市公交可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為必要。

2 宣城市城市公交發(fā)展概況

2.1 宣城市城市公交發(fā)展歷程

在2006年8月前，宣城市城市公交體系中，個(gè)體營運(yùn)車輛90臺(tái)公交車（牡丹牌、友誼牌）掛靠于四家兼營出租車公司，運(yùn)營線路6條（1至6路），處于多家管理、個(gè)體經(jīng)營、運(yùn)營不規(guī)范狀態(tài)。

2006年8月，宣城市公共交通有限公司成立，該公司是經(jīng)宣城市人民政府授權(quán)唯一特許經(jīng)營（特許經(jīng)營權(quán)25年）的股份制公交民營企業(yè)，注冊(cè)資金2000萬元?，F(xiàn)已開通公交線路18條（包括三條夜班線）；開通兩條公交車進(jìn)校園夜班專線；擁有公交車337輛，在職員工315人。年宣城市共新增100臺(tái)LNG(液化天然氣) 公交車輛，宣城市城市綠色公交車輛達(dá)195標(biāo)臺(tái)（其中，天然氣公交車130標(biāo)臺(tái)，油電混合動(dòng)力公交車65標(biāo)臺(tái)），公交車輛為382.6標(biāo)臺(tái)，綠色公交車輛比率為51%，綠色公交車輛比率增加108.2%。

（3）公交站點(diǎn)500米覆蓋率。近年來，宣城市城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率不斷提升。至2014年，宣城市市區(qū)公交線網(wǎng)公交停靠站為571個(gè)，其500米半徑覆蓋面積的分布情況如圖1、圖2所示。

2.2 宣城市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，宣城市城市公交出行日均客運(yùn)量為7.5萬人次，依據(jù)市區(qū)常住人口數(shù)為27萬人，換乘系數(shù)為1.15，公交人均日出行次數(shù)為0.24次。2012年公交人均日出行次數(shù)約為0.23次，2014年公交人均日出行次數(shù)較2012年增加4.3%，但相對(duì)公交發(fā)達(dá)城市居民公交人均出行次數(shù)而言仍處于較低水平。

（1）萬人公交車輛保有量。近年來，伴隨著宣城市對(duì)城市公交投入資金力度的不斷加大，城市公交車輛無論是在數(shù)量還是質(zhì)量都得到了很大的提升，萬人公交車輛保有量也得到了顯著增加。2012年宣城市市區(qū)公交車輛為250臺(tái)，折合265標(biāo)臺(tái)，2014年底宣城市市區(qū)公交車輛337臺(tái)，依據(jù)《各類型公共汽電車車輛換算系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)表》中的換算系數(shù)，宣城市城市公共汽電車車輛為382.6標(biāo)臺(tái)，車輛數(shù)和標(biāo)臺(tái)數(shù)同比分別增加34.8%、44.4%。

2014年，宣城市市區(qū)常住人口數(shù)為27萬人，萬人公交車輛保有量為14.2標(biāo)臺(tái)/萬人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年宣城市城市公交萬人公交車輛保有量為9.8標(biāo)臺(tái)/萬人，萬人公交車輛保有量增加44.9%。

（2）綠色公交車輛比率。宣城市一直致力推動(dòng)“綠色公交”建設(shè)，近兩年來，綠色公交車輛比率得到了顯著提升。2012年宣城市市區(qū)綠色公交車輛數(shù)僅為50臺(tái)，折合65標(biāo)臺(tái)，綠色公交占24.5%，2014

圖1 宣城市中心城區(qū)現(xiàn)狀公交線路圖

圖2 宣城市城市公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋范圍圖

2014年宣城市城市中心建成城區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋面積為66.7平方公里，城市中心城區(qū)建成區(qū)面積為50平方公里，建成區(qū)內(nèi)公交站點(diǎn)500米覆蓋率為133.4%，見表1。

表1 公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率計(jì)算結(jié)果表

（4）早晚高峰時(shí)段公交車平均運(yùn)營時(shí)速。宣城市城市公交線路早晚高峰時(shí)段運(yùn)營時(shí)速見表2，2014年早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速為20.8公里/小時(shí)。

表2 早晚高峰時(shí)段各公交線路平均速度統(tǒng)計(jì)表

（5）公交乘客滿意度。根據(jù)公交專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，公交總體滿意度較好，選擇很滿意和滿意的乘客總計(jì)達(dá)到62.4%（圖3），反映出宣城城市公交基本能夠滿足居民的出行。

從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，宣城市城市公交乘客認(rèn)為公交服務(wù)問題最為突出的是車內(nèi)擠、等車時(shí)間長和車輛小，說明宣城市的公交運(yùn)力配備不足，公交乘客出行的舒適性得不到滿足，詳見圖4。

圖3 公交滿意度

圖4 居民對(duì)公交運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)示意圖

3 宣城市城市公交存在的主要問題與挑戰(zhàn)

通過以上對(duì)宣城市城市公交發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)宣城城市公交發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）公交線網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。宣城市城市公交線路類型單一，缺乏快速公交（如廈門的BRT）等公交線路，公交線網(wǎng)層次單一，影響了主要客運(yùn)走廊上公交運(yùn)營速度。市區(qū)公交線路欠缺，繞行偏多，開發(fā)區(qū)公交覆蓋不足，時(shí)間成本增加，公交吸引力不強(qiáng)，城市外圍城區(qū)之間的聯(lián)系要經(jīng)過中心城區(qū)。

根據(jù)宣城市現(xiàn)有公交線網(wǎng)和站點(diǎn)的布局，宣城市城市公交線路的平均站距較小，與其城市規(guī)?；痉希阌诜?wù)乘客。但部分線路站距過小，車輛在運(yùn)行中頻繁啟停，運(yùn)行車速難以提高，使得整個(gè)線路行程時(shí)間增大。

（2）公交分擔(dān)率不足。從宣城市城市公交分擔(dān)的現(xiàn)狀來看，公交人均日出行次數(shù)為0.24次，雖然近年來，宣城市市區(qū)公交在運(yùn)營和服務(wù)能力上都得到了很大提升，但公交分擔(dān)率仍較低。宣城市公交站點(diǎn)覆蓋率相對(duì)較高，公交相對(duì)較為便利，但外圍片區(qū)的居民至公交站點(diǎn)步行距離較長，公交站點(diǎn)外圍布局有待進(jìn)一步加密。這在一定程度上削弱了城市公交對(duì)外圍市民的吸引，外圍客流市場(chǎng)尚未成熟，仍需耐心培養(yǎng)。

（3）公交運(yùn)營管理模式需要提高水平。目前客流有限，為確保收支平衡，提升整體吸引力，宣城公交運(yùn)營企業(yè)管理模式需改進(jìn)，運(yùn)營管理水平有待進(jìn)一步提升。要吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，牢固樹立公交為民的發(fā)展理念，切實(shí)提升公交服務(wù)水平。反之，將會(huì)進(jìn)一步削弱城市公交對(duì)居民的吸引力[1]。

（4）公交私營與公交的公益性矛盾。宣城公交公司目前為私營企業(yè)經(jīng)營，公交的公益性要求公交公司從服務(wù)乘客的角度來考慮提供公共服務(wù),公交經(jīng)營權(quán)的私有化又使得公交企業(yè)受市場(chǎng)影響,不得不選擇客源多的線路[2]，易導(dǎo)致處在客源較少路線的市民不滿意公交企業(yè)的服務(wù)，影響著公交的整體形象和可持續(xù)發(fā)展。

4 宣城市城市公交發(fā)展戰(zhàn)略探索

4.1 發(fā)展戰(zhàn)略

全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，引導(dǎo)并適應(yīng)城市建設(shè)與發(fā)展，支撐城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并舉，注重質(zhì)量和效率，追求低碳和環(huán)保，創(chuàng)新體制和機(jī)制，構(gòu)建功能明確、層次清晰、銜接順暢、與城市需求相匹配的公交網(wǎng)絡(luò)，滿足城市居民公交出行的要求，減輕道路交通壓力，緩解城市交通擁堵，形成集約的、可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)。

4.2 發(fā)展原則

（1）以人為本，公交優(yōu)先。堅(jiān)持城市公交的社會(huì)公益性定位，優(yōu)先發(fā)展城市公交，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)效率，滿足城市公共客運(yùn)發(fā)展，服務(wù)居民多樣化出行。

（2）政府主導(dǎo)、制度保障。堅(jiān)持城市公交的社會(huì)公益性定位，強(qiáng)化政府職責(zé)，堅(jiān)持政府在發(fā)展公交中的主導(dǎo)地位，充分整合資源配置，加大資金投入，完善體制機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。

（3）拓寬城市公交融資渠道。鼓勵(lì)公交企業(yè)建立企業(yè)融資平臺(tái)，開展與公交運(yùn)營主業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。政府可以合適方式擔(dān)保，幫助公交企業(yè)與各大銀行、金融租賃機(jī)構(gòu)、客車制造業(yè)等建立良好的信貸、租賃、合作關(guān)系，為宣城市城市公交發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)[3]。

（4）集約環(huán)保、科學(xué)發(fā)展。按照“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與先進(jìn)成果的應(yīng)用，集約、節(jié)約利用土地和清潔能源，建設(shè)低投入、低消耗、高效率的綠色公交，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)城市交通與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（5）城鄉(xiāng)公交一體化。堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集約化經(jīng)營。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，由交通行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。

[1] 張帥, 韓寶睿, 張冰潔. 中小城市公交發(fā)展問題分析與實(shí)踐研究[J]. 交通科技與經(jīng)濟(jì), 2014, 16(3): 8-12．

[2] 徐華兵. 城市公交優(yōu)先發(fā)展影響因素分析[J]. 交通科技與經(jīng)濟(jì), 2010, 12(6): 5-8．

[3] 王海波. 鄭州市城市公交優(yōu)先發(fā)展問題研究[D]. 大連:大連海事大學(xué), 2014. 30-32．

Xuancheng public transport development present situation and development strategy research

(1.Xuancheng Road Transport Administration Xuancheng 242000; 2.Wuhan Transportation Science Research Institute; 3. Xuancheng Civilization Off i ce of the xuanzhou) Du Lin1Zhou Jun2Hou Lei3

The public transport bus service, a signif i cant member in the whole urban public transport system, has a direct relationship with the issue that the most people’s traveling and working. This study fi rstly illustrates the development process of the Xuan-cheng public transport bus service system, in which it analyzed the system’s disadvantages and challenges. Finally, this study proposed an adequate and propel strategies for the further development of the Xuan-cheng public transport bus service system.

public transport bus service; public transport bus service development; publi transport bus service developmentstrategy

U491.1+7

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