對十堰市城區(qū)公交站點命名情況的調(diào)查與思考

張良爐

（十堰市道路運輸管理局，湖北 十堰 442000）

關于公交站名的命名問題，國內(nèi)不少城市曾引起過較大的爭論。其中尤以公交站名商業(yè)化問題最為突出。國內(nèi)如北京、哈爾濱、西安、廣州等公交發(fā)展水平較高的城市，出臺了公交站點名稱管理的相關文件，對公交站點的命名做了較為詳細的規(guī)定，保障了公交站點命名工作有序進行。但絕大多數(shù)城市，對公交站點的命名未加以規(guī)制，基本上是由公交運營方自行決定。

十堰市是省交通運輸廳批準的城市公共交通示范建設城市。雖然公交示范城市考核評價指標中，未直接出現(xiàn)與公交站點名稱相關的項目，但其可以通過“公共交通乘客滿意度”得到反映。公交站點命名工作理應得到重視。又將“地名”細化。公交站點名稱顯然不是“自然地理實體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱”，而與“各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱”較為接近。也就是說，公交站點若使用“具有地名意義”的名稱來命名，該公交站點名稱就屬于“地名”范疇了。

一、公交站點命名的原則與方式

（一）地名與公交站名

公交站點命名，就是給公交站點取一個名字，以區(qū)分眾多的公交站點。如何為公交站點命名？最常用的做法是套用地名。但地名就可以簡單地搖身一變成為公交站名嗎？

《地名管理條例》第二條規(guī)定，“地名”包括：自然地理實體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱?！兜孛芾項l例實施細則》

（二）公交站點命名的原則

公交站點命名的原則是公交站點命名工作方向上的指引，也是評價公交站點命名工作的指標。國家標準《城市公共汽電車客運服務》（GB/T 22484-2008）中附有“線路及車站命名原則及方法”，為公交站點命名提供了詳細參考。筆者認為，公交站點命名的原則至少包括以下五個方面。

1.統(tǒng)一性。公交站點若使用具有地名意義的名稱，應與當?shù)氐孛y(tǒng)一。這既包括不同的公交線路?？康耐粋€站點的名稱應統(tǒng)一，而且公交車上的站名與公交站臺上的站名應統(tǒng)一。

2.穩(wěn)定性。指公交站名在一定時期內(nèi)應保持名稱不變。在命名時要優(yōu)先考慮相對穩(wěn)定的因素作為站點名稱的來源。

3.唯一性。指一個名稱只能對應一個或兩個相對的公交站點。不能出現(xiàn)“一站多名”或“多站一名”的現(xiàn)象。

4.指向性。指公交站名應該有其準確的指向作用，使人們根據(jù)公交站名能且只能聯(lián)系到其相對應的一個位置。

5.開放性。指公交站點命名應當廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關部門的意見，充分采納意見建議，認真研究論證，形成規(guī)劃方案。

（三）公交站點命名的方式

目前已有一些研究者對公交站點命名方式進行分類，但出現(xiàn)了公交站點命名方式的分類與地名命名方式混淆的情況。

筆者認為，可以按公交站名與地名的關系，將公交站點命名的方式分為兩類。第一類是套用地名，第二類是公交專名。套用地名很好理解，地名即是公交站名，或者在地名后加上“站”。公交專名是指在地名基礎上進行加工改造成，專門用作公交站點名稱。

二、十堰市城區(qū)公交站點命名的情況分析

（一）十堰市城區(qū)公交站點命名現(xiàn)狀

1.“車城”特色濃郁

十堰市因車而建、因車而興，城區(qū)有大量的東風汽車公司的工廠、醫(yī)院、學校、家屬區(qū)等。因此，這些元素也大量進入公交站名中。

2.套用地名所占比例較大

由于十堰市城區(qū)路網(wǎng)單一，從公交站名的來源看，絕大部分屬于套用地名。據(jù)十堰市城市公交集團有限公司在回復十堰政府網(wǎng)“網(wǎng)上問政”提問“請問公交站名的命名依據(jù)是什么？”時稱“目前十堰公交站點的命名主要以地名為主，參照城市標志性建筑物、廣場、教育基地、知名院校和居住小區(qū)等進行命名”。

3.公交站點命名由公交運營方負責

長期以來，十堰市城區(qū)公交站點的命名由公交運營方負責，公交運營方命名完成后投入使用，而且公交運營方并未對公交站點命名公開征求過意見。

4.公交站點商業(yè)化冠名常見

十堰市城區(qū)公交站點名稱中有大量的帶有商業(yè)化色彩的站名，其中以企業(yè)、住宅小區(qū)居多。以5路公交為例，該線路共有公交站點34個。其中帶有商業(yè)化色彩的站點有壽康生活廣場、鹽業(yè)公司、水云間城市花園、三堰郵局、中國銀行、人商家電、五堰宏康醫(yī)藥商場、用心人大藥房、建設大道興麗城等9個，所占比例為26.5%。

（二）十堰市城區(qū)公交站點命名存在的問題

1.公交站點命名工作存在改進的地方

如前所述，十堰市城區(qū)公交站點命名工作由公交運營方負責，但根據(jù)《地名管理條例》規(guī)定：“專業(yè)部門使用的具有地名意義的名稱，其命名、更名由該專業(yè)部門負責承辦，但應事先征得當?shù)氐孛芾聿块T的同意?！备鶕?jù)此項規(guī)定，公交站點命名過程中若使用具有地名意義的名稱，負責承辦的部門，應事先征得當?shù)氐孛芾聿块T的同意。但據(jù)十堰市民政局區(qū)劃地名科工作人員介紹，十堰市公交站點命名工作中并未征求地名管理部門意見。

2.公交站點商業(yè)化冠名損害公共利益

公交站名商業(yè)化冠名既可以增進政府的財政收益，又可以提高行使冠名權(quán)組織的知名度。同時，亦不妨礙公眾對這些公共設施的有效利用。雖然湖北省和十堰市并未有禁止公交站名商業(yè)化冠名的相關規(guī)定，但并不意味著公交站名商業(yè)化冠名沒有界限。

十堰電視臺《直播十堰》曾報道“人民路上不少公交車站成了藥店專線”，有網(wǎng)友評論“十堰的路段上真的沒有標志性建筑嗎?非要充斥著廣告和錢才可以嗎?外地人來了，你讓他回去說，他在十堰坐車，全在藥店下車?”筆者認為，公交站點是城市公共交通的組成部分，也先天地具有公益性。商業(yè)化冠名，不能違背公交站點命名的一些基本原則，不能對公共利益造成損害。

3.公交站名錯位

公交站名錯位是指公交站名與實際地名不符。公交站名理應符合人們的認知習慣，但有一些公交站名與實際地名不相符，甚至相去甚遠，誤導乘客。造成這一問題的原因有二。

一是公交站點命名的先天不足。公交站點在命名或更名時違背了公交站點命名的原則。如公交站點“東風有限十堰總部”，位于東汽供應處旁邊，而公交站點“東汽供應處”卻距離東汽供應處相對較遠。二是公交站名因其來源名稱的變遷而出現(xiàn)“名不副實”。如有網(wǎng)友在十堰政府網(wǎng)“網(wǎng)上問政”中反映“白浪柯家埡的一處站名為‘金豹駕?！?。金豹駕校已從這里遷走大半年了，原來的駕校也變成了安龍”。“東汽重型車廠”早已搬遷，原廠址已變?yōu)闁|風專用汽車底盤(湖北)有限公司，但公交站名仍為“東汽重型車廠”。

三、對十堰市城區(qū)公交站點命名的建議

（一）交通運輸主管部門應制定公交站點名稱管理細則

《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》等法規(guī)、規(guī)章賦予了交通運輸主管部門管理公交站點名稱的職責。雖然公交站點命名工作相對于整個公交行業(yè)管理工作來說屬于“細節(jié)”，但公交站點命名工作卻直接關系乘客體驗。

公交站點商業(yè)化冠名不同于一般的民事交易行為，為保護公共利益免受損害，應對其進行規(guī)制。交通運輸主管部門應制定本城市公交站點名稱管理細則，主要解決城市公交站點名稱管理的細節(jié)問題，包括命名的主管、承辦單位、原則、程序、期限等。

（二）建立公交站點命名公眾參與機制

公交站點的命名不能由公交運營者隨意操作，應在公交站點名稱管理細則的指導下，對公交站點命名工作進行管理。在管理過程中，要建立公眾參與機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，既能有效解決出現(xiàn)公交站名的各種混亂狀況，也充分尊重公眾的感受從而提高公交站名的認同接受程度，更能避免有償冠名與公共利益的潛在沖突。

（三）及時更新陳舊的公交站名

隨著城市發(fā)展變化，地理實體出現(xiàn)變更在所難免。因此，及時對陳舊公交站名進行更改很有必要。但十堰市城區(qū)公交站點更名存在滯后現(xiàn)象。囿于更名成本，公交運營方會有一定的惰性。若建立定期（如每季度）對公交站點進行檢視更新制度，不失為一種兼顧各方利益的做法。

［1］關于印發(fā)《廣州市公交站點名稱管理辦法》和《廣州市公交站點設置管理辦法》的通知［EB/OL］.：http://www.gzjt.gov.cn/gzjt/web/Publish/PolicyInfo.a spx?id=1928，2010-08-11.

［2］網(wǎng)友吐槽：公交站名日趨商業(yè)化-社會-十堰網(wǎng)絡電視_十堰視頻門戶_十堰廣播電視臺_十堰［EB/OL］.：http://www.syiptv.com/html/syiptv/2014/shehui_061 9/27249.html，2014-06-19.

［3］白浪的幾處公交站名過時了，請更換?。跡B/OL］.：http://12345.10yan.com/gzhd/view.asp?I_ID=79996&page=，2013-1-12.

［4］歐陽君君.公共設施有償冠名的依據(jù)與法律規(guī)制［J］.上海政法學院學報，2013，28（1）：39.

［5］張良爐.公交站點命名規(guī)則分析［J］.交通標準化,2014(24)：75-78.

［6］王金芳，靖生華.武漢公交新站名語用考察［C］.鄧正兵.人文論譚(第5輯)［M］.武漢：武漢出版社，2013：26-35.