公交站點(diǎn)命名規(guī)則分析

張良爐

（十堰市道路運(yùn)輸管理局，湖北 十堰442000）

0 引言

關(guān)于公交站點(diǎn)的命名問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少城市曾引起過(guò)較大的爭(zhēng)論，其中尤以公交站名商業(yè)化問(wèn)題最為突出。2007 年5 月27 日《海峽導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：廈門(mén)市公交場(chǎng)站公司于5 月26 日正式宣布，廈門(mén)77 個(gè)公交站點(diǎn)5 月26 日起重新命名，商業(yè)化冠名的公交站點(diǎn)將在月底前退出歷史舞臺(tái)。取消公交站名商業(yè)化冠名后，不少市民反映，很多公交站名去商業(yè)化后市民更找不著北[1]。

廈門(mén)市公交站名去商業(yè)化只是全國(guó)各地公交站點(diǎn)命名問(wèn)題的一個(gè)典型。筆者在百度中輸入“公交站名商業(yè)化”后，百度找到相關(guān)結(jié)果約100 000 000個(gè)，可見(jiàn)外界對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度之高。關(guān)于公交站點(diǎn)命名的討論除了集中在“公交站名商業(yè)化”以外，還涉及公交站點(diǎn)名稱(chēng)與實(shí)際不符、公交站點(diǎn)名稱(chēng)隨意更換等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接影響市民出行效率，也給公交行業(yè)管理帶來(lái)負(fù)面影響。究其原因，是公交站點(diǎn)命名工作缺乏具體規(guī)則。

國(guó)內(nèi)如北京、哈爾濱、西安、廣州等公交發(fā)展水平較高的城市，出臺(tái)了公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理的相關(guān)文件，對(duì)公交站點(diǎn)的命名和更名等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，保障了公交站點(diǎn)命名工作有序進(jìn)行。如廣州市交通委員會(huì)于2010 年8 月10 日印發(fā)《廣州市公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理辦法》，對(duì)廣州市公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理的各方面問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)、全面的規(guī)定[2]。

若要結(jié)束公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理混亂的局面，就要做到公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理有規(guī)可依，最直接有效的辦法就是制定公交站點(diǎn)命名規(guī)則。

1 公交站點(diǎn)命名的原則與方式

1.1 地名與公交站名

公交站點(diǎn)命名，就是給公交站點(diǎn)取一個(gè)名字，以區(qū)分眾多的公交站點(diǎn)。公交站點(diǎn)命最常用的做法是套用地名。但地名是否可以簡(jiǎn)單地?fù)u身一變成為公交站名，這一問(wèn)題值得探討。

先看看地名指的是什么?！兜孛芾?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“地名”包括：自然地理實(shí)體名稱(chēng)，行政區(qū)劃名稱(chēng)，居民地名稱(chēng)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱(chēng)。《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》又將“地名”細(xì)化。公交站點(diǎn)名稱(chēng)顯然不是“自然地理實(shí)體名稱(chēng)，行政區(qū)劃名稱(chēng)，居民地名稱(chēng)”，而與“各專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱(chēng)”較為接近，也就是說(shuō)公交站點(diǎn)若使用“具有地名意義”的名稱(chēng)來(lái)命名，該公交站點(diǎn)名稱(chēng)就屬于“地名”范疇了。

正是因?yàn)橐陨显?，把地名直接套用為公交站點(diǎn)名稱(chēng)的做法在生活中很常見(jiàn)。但這種做法是不科學(xué)也無(wú)法持續(xù)的。一方面，部分地名先天的模糊性與公交站點(diǎn)要求的指向性存在矛盾。另一方面，在公交線(xiàn)路少，公交站點(diǎn)也少的時(shí)候，這種做法還能滿(mǎn)足實(shí)際需要；當(dāng)公交線(xiàn)路增多，公交站點(diǎn)增多到一定程度，這種做法的弊端就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，如重名現(xiàn)象、站名指向模糊等。

因此，公交站點(diǎn)命名不能簡(jiǎn)單套用地名，必須建立能滿(mǎn)足公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際需要的規(guī)則。

1.2 公交站點(diǎn)命名的原則

公交站點(diǎn)命名的原則是公交站點(diǎn)命名工作方向上的指引，也是評(píng)價(jià)公交站點(diǎn)命名工作的指標(biāo)。筆者認(rèn)為，公交站點(diǎn)命名的原則至少包括以下五個(gè)方面。

（1）統(tǒng)一性。公交站點(diǎn)若使用具有地名意義的名稱(chēng)，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一。這既包括不同的公交線(xiàn)路?？康耐粋€(gè)站點(diǎn)的名稱(chēng)應(yīng)統(tǒng)一，而且公交車(chē)上的站名與公交站臺(tái)上的站名應(yīng)統(tǒng)一。

（2）穩(wěn)定性。指公交站名在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持名稱(chēng)不變。在命名時(shí)要優(yōu)先考慮相對(duì)穩(wěn)定的因素作為站點(diǎn)名稱(chēng)的來(lái)源。

（3）唯一性。指一個(gè)名稱(chēng)只能對(duì)應(yīng)一個(gè)或兩個(gè)相對(duì)的公交站點(diǎn)。不能出現(xiàn)“一站多名”或“多站一名”的現(xiàn)象。

（4）指向性。指公交站名應(yīng)該有其準(zhǔn)確的指向作用，使人們根據(jù)公交站名能且只能聯(lián)系到其相對(duì)應(yīng)的一個(gè)位置。換言之，公交站名要“名副其實(shí)”。

（5）參與性。指公民有權(quán)參與并平等地進(jìn)行公交站點(diǎn)命名、更名等活動(dòng)。這實(shí)際是要求公交站點(diǎn)命名過(guò)程中要引入公眾參與程序。

1.3 公交站點(diǎn)命名的方式

目前已有一些研究者對(duì)公交站點(diǎn)命名方式進(jìn)行分類(lèi)，如王金芳、靖生華在《武漢公交新站名語(yǔ)用考察》中將公交站點(diǎn)命名方式分為“以聚落命名、以自然命名、以文史命名、以政治命名、以經(jīng)濟(jì)命名”五種[3]。宋夢(mèng)懷、蔡靜在《武漢市公交站名考察分析》中又分為“以站點(diǎn)所在道路及周邊環(huán)境命名、以當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑物、大型公共場(chǎng)所、歷史古跡、以風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)等命名”三大類(lèi)[4]。從以上兩篇論文的內(nèi)容看，實(shí)際上大部分內(nèi)容并不是對(duì)公交站點(diǎn)命名方式的分類(lèi)，而是對(duì)地名命名方式的分類(lèi)。

筆者認(rèn)為，可以按公交站名與地名的關(guān)系將公交站點(diǎn)命名的方式分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是套用地名，第二類(lèi)是公交專(zhuān)名。套用地名很好理解，地名即是公交站名，或者在地名后加上“站”。公交專(zhuān)名是指在地名基礎(chǔ)上進(jìn)行加工改造成，專(zhuān)門(mén)用作公交站點(diǎn)名稱(chēng)。第一類(lèi)較為簡(jiǎn)單，第二類(lèi)則包括多種加工方式，具體有以下幾種。

（1）將原來(lái)的地名改造成“途經(jīng)道路名+地名”。這種做法用以類(lèi)似“坐標(biāo)”的方式來(lái)快速鎖定公交站點(diǎn)的位置，較為精確。如“大東門(mén)”是武漢市的一個(gè)地名，原來(lái)叫“大東門(mén)”的公交站點(diǎn)有多個(gè)，現(xiàn)在改造成“武珞路大東門(mén)”和“中山路大東門(mén)”，雖然都包含同一個(gè)地名，但公交站名卻不會(huì)重復(fù)。

（2）將單一道路名改造成雙道路名。針對(duì)用道路名作為公交站名而出現(xiàn)同名公交站點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)的情況，有些城市將單一道路名改造為“途經(jīng)道路名+最近道路名”的形式。如山東省青島市紹興路靠近伊春路的公交站點(diǎn)的站名原是“伊春路站”，經(jīng)常出現(xiàn)在伊春路上找“伊春路站”的情況，后改名為“紹興路伊春路站”就避免了誤會(huì)。

（3）將大的地名進(jìn)行細(xì)化?？梢栽诘孛幕A(chǔ)上加上方位詞“東南西北中”將地名進(jìn)行細(xì)分。如上海路是湖北省十堰市投入使用不久的一條道路，由于該路上并沒(méi)有足夠多的地名來(lái)用作公交站名，于是便將該路上的兩個(gè)站點(diǎn)根據(jù)其地理位置分別命名為“上海路中路”和“上海路東口”。

以上只是幾種常見(jiàn)的對(duì)地名進(jìn)行加工改造的方式，一般被加工改造后的地名作為公交站名就并不具有“地名意義”了。

2 公交站點(diǎn)命名存在的問(wèn)題

2.1 公交站點(diǎn)命名無(wú)細(xì)則

《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定：“專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的名稱(chēng)，其命名、更名由該專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)承辦，但應(yīng)事先征得當(dāng)?shù)氐孛芾聿块T(mén)的同意。”根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，公交站點(diǎn)命名過(guò)程中若使用具有地名意義的名稱(chēng)，負(fù)責(zé)承辦的部門(mén)，應(yīng)事先征得當(dāng)?shù)氐孛芾聿块T(mén)的同意。大部制改革以后，城市公交的管理職能由城市建設(shè)部門(mén)劃歸交通運(yùn)輸部門(mén)，公交站點(diǎn)命名管理自然是交通運(yùn)輸部門(mén)的職責(zé)。

但是，很多城市公交站點(diǎn)的設(shè)置、命名、更名都由公交運(yùn)營(yíng)者一手包辦。公交站點(diǎn)的命名過(guò)程基本上是內(nèi)部操作，公交運(yùn)營(yíng)者命名完成后投入使用，公眾對(duì)公交站名只有被動(dòng)接受。從筆者搜集到的資料來(lái)看，大部分城市的公交站點(diǎn)命名還是較為隨意，并沒(méi)有嚴(yán)格的管理細(xì)則。有的城市甚至出現(xiàn)了樓盤(pán)尚未建起，其附近的公交站名已改為樓盤(pán)名稱(chēng)的情況。再者，公交站名并不完全是地名，公交站點(diǎn)的命名有其特殊性，需要有更為細(xì)致明確地規(guī)定對(duì)公交站點(diǎn)命名的相關(guān)工作加以規(guī)范。

2.2 公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名損害公共利益

這里所說(shuō)的“公交站點(diǎn)命名商業(yè)化”是指政府將公交站點(diǎn)冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或組織有償使用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到了公交站名也可以具有一定的商業(yè)價(jià)值，因而出現(xiàn)了某些個(gè)人或組織希望能以商業(yè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)作為公交站點(diǎn)名稱(chēng)的商業(yè)需求[5]。不少城市將公交站點(diǎn)的“冠名權(quán)”公開(kāi)拍賣(mài)。于是，在不少城市的公交線(xiàn)路中，出現(xiàn)了以樓盤(pán)、醫(yī)院、企業(yè)等名稱(chēng)的公交站名。

但是對(duì)于以上問(wèn)題，各地政府的態(tài)度并不一致。有學(xué)者認(rèn)為：在不妨礙公眾自由利用的條件下，政府以所有人的身份可以將這些設(shè)施的冠名權(quán)授予某些組織。這樣，既可以增進(jìn)政府的財(cái)政收益，又可以提高行使冠名權(quán)組織的知名度，同時(shí)亦不妨礙公眾對(duì)這些公共設(shè)施的有效利用，從而兼顧了各方的利益，使公共設(shè)施的使用效益最大化[6]。但從媒體的大量報(bào)道來(lái)看，此舉飽受社會(huì)詬病。筆者分析，其原因有二：一是商業(yè)化冠名違背了公交站點(diǎn)命名的一些基本原則，公眾接受度不高；二是商業(yè)化冠名對(duì)公共利益造成了一定的損害，造成公眾反感。

2.3 公交站名錯(cuò)位與混亂

公交站名錯(cuò)位是指公交站名與實(shí)際地名不符。公交站名理應(yīng)符合人們的認(rèn)知習(xí)慣，但有一些公交站名與實(shí)際地名不相符，甚至相去甚遠(yuǎn)，誤導(dǎo)乘客。造成這一問(wèn)題的原因有以下兩個(gè)方面。

（1）公交站點(diǎn)命名的先天不足。公交站點(diǎn)在命名或更名的時(shí)候違背了公交站點(diǎn)命名的原則。如武漢市友誼大道上的“鋼都花園”改為“友誼大道綠景苑小區(qū)”，這一錯(cuò)位問(wèn)題是綠景苑小區(qū)根本就不在友誼大道旁，而是在與該公交站點(diǎn)所在道路垂直的園林路上，距離所命名的站點(diǎn)有兩站路的距離，約800m[7]。

（2）公交站名因其來(lái)源名稱(chēng)的變遷而出現(xiàn)的“名不副實(shí)”的問(wèn)題。這其實(shí)是公交站名未能隨其來(lái)源名稱(chēng)的變更而做變更。例如某公交站名是以某機(jī)構(gòu)名為來(lái)源名稱(chēng)，該機(jī)構(gòu)遷址或消失后，但公交站名長(zhǎng)時(shí)間未做更新。

公交站名混亂主要是指“一站多名”和“多站一名”的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)同一個(gè)公交站點(diǎn)的多條公交線(xiàn)路，若沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)各條線(xiàn)路站點(diǎn)的名稱(chēng)進(jìn)行統(tǒng)一，就有可能出現(xiàn)“一站多名”和“多站一名”的現(xiàn)象。南海網(wǎng)記者曾在?？谑袕暮Ｐ懵贰埨ツ下贰俏髀芬宦氛{(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有五個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)“一站多名”，一些站點(diǎn)甚至出現(xiàn)了“一站三名”和“一站四名”的現(xiàn)象[8]。

2.4 公交站名不合乎語(yǔ)言規(guī)范

從語(yǔ)言規(guī)范的角度來(lái)看，不少地方的公交站名存在以下一些問(wèn)題。

（1）簡(jiǎn)稱(chēng)不統(tǒng)一。公交站名出于記憶的需要，使用簡(jiǎn)稱(chēng)的比率較高。簡(jiǎn)稱(chēng)是全稱(chēng)的臨時(shí)替代，目的是將相對(duì)復(fù)雜的名稱(chēng)簡(jiǎn)短化，使其能夠更方便的為人們所識(shí)記、應(yīng)用等。如果簡(jiǎn)稱(chēng)沒(méi)有起到這樣積極的作用，反而讓人們產(chǎn)生誤解，這時(shí)就需要加以規(guī)范。簡(jiǎn)稱(chēng)不統(tǒng)一包括同一個(gè)全稱(chēng)有不同的簡(jiǎn)稱(chēng)和同類(lèi)全稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)不一致兩種情況。前者如，福州市金山公交總站的簡(jiǎn)稱(chēng)有金山公交站、金山公交總站、金山總站三種。后者如，“沈陽(yáng)市朝鮮族第一中學(xué)”和“沈陽(yáng)市朝鮮族第二中學(xué)”兩個(gè)全稱(chēng)類(lèi)似的學(xué)校，簡(jiǎn)稱(chēng)卻不類(lèi)似，分別被簡(jiǎn)稱(chēng)為“朝鮮一中”和“朝二中學(xué)”[9]。

（2）出現(xiàn)錯(cuò)別字。公交站名出現(xiàn)錯(cuò)別字的現(xiàn)象層不不窮，給市民出行造成誤導(dǎo)。如上海市將“上海南站”錯(cuò)成“上海南?！?，三亞市將“市城郊檢察院”錯(cuò)成“市城效檢察院”，湘潭市將“板攝路口”錯(cuò)成“板設(shè)路口”。

3 公交站點(diǎn)命名建議

3.1 交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)制定公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理細(xì)則

公交站點(diǎn)命名出現(xiàn)亂象，很大程度上是因?yàn)闊o(wú)規(guī)可依?！兜孛芾?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定只是原則性的，對(duì)實(shí)際的公交站點(diǎn)命名來(lái)說(shuō)可操作性不強(qiáng)。

筆者建議，城市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)制定本城市公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理細(xì)則。其主要解決城市公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題。包括命名（包括更名）的主管、承辦單位、原則、程序、期限等。

3.2 對(duì)公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名進(jìn)行規(guī)制

公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名不同于一般的民事交易行為，為保護(hù)公共利益免受損害，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。沒(méi)有禁止公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名或未對(duì)公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名進(jìn)行規(guī)定的城市，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名進(jìn)行規(guī)制，并遵循公共利益優(yōu)先原則和公眾參與原則。其重點(diǎn)是對(duì)公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名程序的限制。

公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名要切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，至少包括以下程序：制訂、發(fā)布有償冠名的方案，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，實(shí)施拍賣(mài)許可，鑒定冠名合同，地名管理部門(mén)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)獲得收入公示等。

3.3 建立公交站點(diǎn)命名公眾參與機(jī)制

公交站點(diǎn)的命名不能由公交運(yùn)營(yíng)者隨意操作，必須要有統(tǒng)一的命名主管、承辦單位，在公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理細(xì)則的指導(dǎo)下，對(duì)公交站點(diǎn)命名工作進(jìn)行管理。在管理過(guò)程中要建立公眾參與機(jī)制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，既能有效解決出現(xiàn)公交站名混亂的各種狀況，也充分尊重公眾的感受，從而提高了公交站名的認(rèn)同接受程度，更能避免有償冠名與公共利益的潛在沖突。

如重慶市交委制定了《重慶市主城區(qū)公交站名命名調(diào)整規(guī)范（試行）》，在開(kāi)展主城區(qū)公交車(chē)站站名規(guī)范工作時(shí)，將站名調(diào)整方案通過(guò)騰訊·大渝網(wǎng)廣泛征集社會(huì)各界及廣大市民建議，最終在收集匯總各類(lèi)建議意見(jiàn)后研究確定公交站名調(diào)整范圍及名稱(chēng)[10]。

3.4 及時(shí)啟動(dòng)公交站名調(diào)整程序

嚴(yán)格按照公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理細(xì)則的程序?qū)徽军c(diǎn)進(jìn)行命名，能有效避免出現(xiàn)“一站多名”、“多站一名”、“名不副實(shí)”的情形。若出現(xiàn)以上不規(guī)范的情形，或是出現(xiàn)簡(jiǎn)稱(chēng)不一、錯(cuò)別字等語(yǔ)言硬傷，交通運(yùn)輸部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)公交站名調(diào)整程序，對(duì)不合乎規(guī)范的公交站名加以規(guī)范。

[1] 沈曉麗. 去商業(yè)化后該如何命名？[N]. 海峽導(dǎo)報(bào)，2007-05-27（A05）.

[2] 廣州市人民政府.關(guān)于印發(fā)《廣州市公交站點(diǎn)名稱(chēng)管理辦法》和《廣州市公交站點(diǎn)設(shè)置管理辦法》的通知[EB/OL]．(2010-08-11)[2014-10-13]. http://www.gzjt.gov.cn/gzjt/web/Publish/PolicyInfo.aspx?id=1928．

[3] 王金芳，靖生華. 武漢公交新站名語(yǔ)用考察[C]// 鄧正兵.人文論譚（第5 輯）.武漢：武漢出版社，2013：26-35.

[4] 宋夢(mèng)懷，蔡靜.武漢市公交站名考察分析[J].華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2014，21（1）：109-112.

[5] 周健，江寄鷗.略論道路冠名商業(yè)化中的法律問(wèn)題[J].法商研究，1997（3）：32-33.

[6] 歐陽(yáng)君君.公共設(shè)施有償冠名的依據(jù)與法律規(guī)制[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，28（1）：39.

[8] 趙仕芳.?？诠卉?chē)站調(diào)查五：“一站多名”嚴(yán)重[EB/OL]．（2014-09-11）[2014-10-13].http://www.hinews.cn/news/system/2009/05/21/010483509.shtml．

[9] 周倩.沈陽(yáng)公交車(chē)站名稱(chēng)的社會(huì)語(yǔ)言學(xué)研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2012.

[10] 重慶市交委，重慶市公交集團(tuán)，騰訊·大渝網(wǎng).公交站名我來(lái)定[EB/OL]．（2014-09-11）[2014-10-13].http://cq.qq.com/zt2011/gjz/．