“六管六化”筑牢監(jiān)管“防火墻”

左建成 張新華 徐海燕/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會

“六管六化”筑牢監(jiān)管“防火墻”

左建成 張新華 徐海燕/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會

江蘇省如東縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有各類農(nóng)資生產(chǎn)主體60多家，經(jīng)營主體近3000家。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體“點多、線長”，農(nóng)資監(jiān)管任務(wù)“面廣、量大”。主要農(nóng)業(yè)投入品年銷售額動態(tài)保持在15億元左右。近年來，為進一步提高農(nóng)資監(jiān)管效率，如東縣農(nóng)委積極探索農(nóng)資監(jiān)管舉措，圍繞“網(wǎng)格管理、備查管理、精準(zhǔn)管理、公正管理、輿情管理、聯(lián)動管理”六個方面，確立了“分級分類、適時預(yù)警、標(biāo)圖定位、電腦搖號、政民互動、優(yōu)勢互補”六大監(jiān)管模式，實現(xiàn)了“監(jiān)管對象差別化、監(jiān)管效益最大化、執(zhí)法手段信息化、檢查對象隨機化、社情民意及時化、市場監(jiān)管集成化”的六化目標(biāo)。農(nóng)資質(zhì)量合格率保持在95%以上，消費投訴處理率為100%，基本實現(xiàn)農(nóng)資市場主體合法、行為合規(guī)、質(zhì)量合格的目標(biāo)，解決了廣大農(nóng)民生產(chǎn)后顧之憂，為平安農(nóng)業(yè)保駕護航。

一、網(wǎng)格管理，分級分類，監(jiān)管對象差別化

根據(jù)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀，將全縣劃分為8大重點監(jiān)管區(qū)域，實施紅、橙、黃、綠四級動態(tài)差別化監(jiān)管。將生產(chǎn)企業(yè)、源頭批發(fā)企業(yè)和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位列入紅色監(jiān)管區(qū)域，實施源頭重點監(jiān)管；將與周邊縣市接壤的案件多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入橙色監(jiān)管區(qū)，實施區(qū)域強化監(jiān)管；將近年來案件偶發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入黃色監(jiān)管區(qū)域，實施目標(biāo)跟蹤監(jiān)管；將剩余地區(qū)列入綠色監(jiān)管區(qū)域，實施常規(guī)例行監(jiān)管。

食品安全監(jiān)督檢查

二、備查管理，適時預(yù)警，監(jiān)管效益最大化

針對全縣近80萬畝水稻種植面積一次用藥量大的實際情況，在每一期病蟲防治適期前，對源頭批發(fā)企業(yè)防治用藥逐一進行檢查并封樣備查，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故及糾紛，仍可對備查樣品進行送檢，避免日后因農(nóng)藥問題引起的糾紛而出現(xiàn)證據(jù)不足的問題。依據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)藥監(jiān)督抽查情況的通報》，結(jié)合近年來案件查處的情況，通過信息收集、分析判斷、集體研究、整理匯總等流程，生成年度重點監(jiān)管企業(yè)及產(chǎn)品的“負(fù)面清單”，聯(lián)合工商部門研究制定了《農(nóng)資市場預(yù)警管理實施辦法》，適時向社會公布農(nóng)資市場監(jiān)管動態(tài)信息并發(fā)布消費警示。在例行檢查時將清單目錄內(nèi)的產(chǎn)品列為重點抽檢對象，實現(xiàn)質(zhì)量抽檢有的放矢，有效解決監(jiān)管經(jīng)費不足的實際情況，實現(xiàn)監(jiān)管效益的最大化。

三、精準(zhǔn)管理，標(biāo)圖定位，執(zhí)法手段信息化

利用各鎮(zhèn)(區(qū))鄉(xiāng)村道路規(guī)劃圖，結(jié)合農(nóng)資經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，將各農(nóng)資經(jīng)營點在圖上概略標(biāo)注，建立起“農(nóng)資市場主體地圖”。利用手持GPS定位系統(tǒng)對各經(jīng)營點進行GPS精準(zhǔn)定位，并錄入經(jīng)營戶的姓名及門店實景圖像，實施精準(zhǔn)化監(jiān)管；將案件查辦所需的設(shè)備資料集中統(tǒng)一裝箱，接群眾投訴舉報后，直接搜索預(yù)先設(shè)定的航點，第一時間通過GPS導(dǎo)航系統(tǒng)及標(biāo)定地圖快速到達(dá)舉報地點；通過隨身攜帶的iPad查詢設(shè)備，在日常下鄉(xiāng)執(zhí)法檢查過程中，只要輸入農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號，即可查詢產(chǎn)品所有信息。通過實施信息化監(jiān)管，大大提高了日常執(zhí)法監(jiān)管的效率。

四、公正管理，電腦搖號，檢查對象隨機化

將各監(jiān)管對象信息錄入電腦搖號系統(tǒng)，依據(jù)年初縣政府辦公室下發(fā)的《農(nóng)資市場綜合整治方案》，以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位按10%的比例隨機抽取檢查對象。根據(jù)分級分類的監(jiān)管對象確定不同監(jiān)管頻度，由農(nóng)委監(jiān)察室派人監(jiān)督，采取統(tǒng)一搖號、集中打印，并對搖號結(jié)果進行封存。同時，合理安排好各鎮(zhèn)區(qū)的檢查計劃，檢查當(dāng)天打開信封，結(jié)合“農(nóng)資市場主體地圖”，規(guī)劃出行進路線，并對規(guī)劃路線上的其他經(jīng)營點視情予以檢查，檢查過程中做到高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位必查。

五、輿情管理，政民互動，社情民意及時化

農(nóng)資市場秩序深受人大代表、政協(xié)委員關(guān)注，結(jié)合提案建議和社情民意的辦理，與代表、委員搞好雙向?qū)?，爭取他們的理解與支持。指定專人負(fù)責(zé)收集本地網(wǎng)絡(luò)輿情，凡是涉及到農(nóng)資市場監(jiān)管方面的信息內(nèi)容，主動介入、查明真相、雙向互動、及時引導(dǎo)。結(jié)合人大評議、政協(xié)問政，對近三年來所提交提案建議的代表展開回訪，再次征求意見建議，并聘請其為農(nóng)資市場監(jiān)管義務(wù)監(jiān)督員，及時收集整理他們反饋的信息，著力解決群眾反映強烈的熱點與難點問題。

六、聯(lián)動管理，優(yōu)勢互補，市場監(jiān)管集成化

提請縣政府建立了縣農(nóng)資市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。以此為平臺，整合職能，形成聯(lián)動，實現(xiàn)重要事項共同會商、重點農(nóng)時聯(lián)合執(zhí)法、重大投訴聯(lián)運處理的工作機制。一是依據(jù)職能主動管。根據(jù)農(nóng)時組織開展“打假保春耕” “打假保安全” “打假保增收”等系列整治活動。二是整合職能協(xié)同管。在堅持屬地管轄原則的前提下，對外加強與工商等部門協(xié)作，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動；對內(nèi)加強系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)檢機構(gòu)、種子管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督等行業(yè)管理機構(gòu)協(xié)作，實現(xiàn)有效對接。三是厘清職能分段管。強化地產(chǎn)肥市場監(jiān)管，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門，實行產(chǎn)、銷立體化監(jiān)督抽查，產(chǎn)銷一并處理，加大懲治力度。針對部分地區(qū)出現(xiàn)以技術(shù)推廣為名，行銷售農(nóng)藥之實的不科學(xué)廣告宣傳，農(nóng)委、工商及時召集各農(nóng)資批發(fā)主體進行行政約談，通過媒體進行宣傳引導(dǎo)，制止農(nóng)藥廣告宣傳亂象，避免事態(tài)進一步擴大。

推行“六管六化”新的監(jiān)管機制以來，全縣農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，制假售假的勢頭得到有效遏制，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，農(nóng)民權(quán)益得到更好維護，2016年突出表現(xiàn)為“三升三降”：即農(nóng)資市場抽檢合格率上升，由上年90.6%上升到92.7%；連鎖經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量上升，連鎖經(jīng)營率達(dá)到75.6%；案件查處數(shù)量有了較大幅度的上升，為往年同期的300%；農(nóng)資投訴舉報數(shù)下降；違規(guī)經(jīng)營主體數(shù)量下降，共規(guī)范超范圍經(jīng)營戶107家，取締無照經(jīng)營10家；假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)事故數(shù)下降，沒有發(fā)生較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。