加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)干部的監(jiān)督作用

劉麗花

[摘 要]在現(xiàn)代單位經(jīng)濟(jì)管理過程中，管理層越來越關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)的重要職責(zé)之一就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)通過內(nèi)部審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)干部在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或管理活動(dòng)中存在的問題，提高單位的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制。黨員干部作為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要執(zhí)行者，要提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，才能減少腐敗的可能性。內(nèi)部審計(jì)因在單位內(nèi)部執(zhí)行評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)，更能了解單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，提出建議，從而減少舞弊的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)工作；黨員；監(jiān)督；廉政建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.329

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，深刻闡述了不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，必須牢牢把握的八項(xiàng)要求，引起強(qiáng)烈的反響。其中一個(gè)重要要求就是：要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力提高我黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強(qiáng)黨員干部抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。“七一”講話對(duì)黨員干部執(zhí)政能力和拒腐防變能力提出了更高的要求。

1 加大內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和整改作用

根據(jù)《審計(jì)署“十三五”規(guī)劃國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》審計(jì)工作的目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃：截至2000年，我國(guó)在審計(jì)方面上基本形成了較適應(yīng)和完善的治理體系與治理能力，使得中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度更加完整，充分發(fā)揮審計(jì)作用，保障國(guó)家重大決策部署可以更好地貫徹落實(shí)。同樣對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中也起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)在“十三五”期間，著重對(duì)某些地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間至少審計(jì)1次，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計(jì)。

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，強(qiáng)調(diào)指出要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)的監(jiān)督和檢查，要對(duì)重點(diǎn)突出的領(lǐng)域、部門、資金和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和檢查。這也是反腐倡廉的主要目的。在審計(jì)署“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中指出：要著力發(fā)揚(yáng)和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反復(fù)斗爭(zhēng)。審計(jì)中對(duì)出現(xiàn)重大違紀(jì)違法的現(xiàn)象，要采取重拳出擊，一查到底。要細(xì)查源頭之處、查明原因、責(zé)任及其后果，對(duì)深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，推動(dòng)建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制起到了重要作用。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)做出的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出：作為國(guó)家治理中，具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)監(jiān)督是有效懲治腐敗、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要工具，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)改革創(chuàng)新的重要力量，是推進(jìn)依法治國(guó)、完善國(guó)家治理的重要手段。劉家義在《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，強(qiáng)化問責(zé)和公開，健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制。建議：有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)將整改納入督查督辦事項(xiàng)，特別是主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)未按期整改和整改不到位的，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。

針對(duì)在審計(jì)過程中所出現(xiàn)的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以正視，查找問題根源，積極尋求問題解決方法。如果在發(fā)現(xiàn)問題后對(duì)問題視若無睹，那么審計(jì)就失去了應(yīng)有的作用。同時(shí)，在所出現(xiàn)的問題中，尤其是存在體制機(jī)制方面問題的，更應(yīng)當(dāng)予以重視。制度作為每個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的根本，只有將制度問題徹底解決和完善了，權(quán)力問題才能夠迎刃而解。

2 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)干部廉潔建設(shè)

在單位干部廉潔建設(shè)過程中，內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)，是要突出抓好重點(diǎn)對(duì)象的內(nèi)部審計(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)象的內(nèi)部審計(jì)，主要是要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，在不斷擴(kuò)大和增加審計(jì)范圍及工作量的同時(shí)，也要著重加強(qiáng)對(duì)重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)管理工作，對(duì)于任中審計(jì)和離任審計(jì)工作，要學(xué)會(huì)二者相結(jié)合，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，通過在任期間的防范、離任時(shí)的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)在預(yù)防腐敗中的作用。深化內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力的行使和責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、資金分配權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、政策執(zhí)行行使權(quán)等方面發(fā)揮的作用，以及落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”情況的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持一查到底，嚴(yán)肅處理，切實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確適用權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一是：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作情況。

推進(jìn)廉潔建設(shè)和反腐工作的手段之一是：進(jìn)行內(nèi)部自查，腐敗往往是人經(jīng)不住金錢的誘惑引起的。在日常自查過程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)；此外，還有個(gè)主要的方面就是警示一些有腐敗想法的人，讓其將想法消滅在萌芽中。將日常監(jiān)督作為一種常態(tài)，由單位內(nèi)部獨(dú)立的部門開展月底自查或季度自查，使有想法的人不敢為。

內(nèi)部審計(jì)部門作為單位內(nèi)部的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在企業(yè)一般直接設(shè)立在監(jiān)事會(huì)下，其執(zhí)行能力一般不會(huì)受到其他部門的干預(yù)，而且對(duì)單位內(nèi)部的管理人員和職位的執(zhí)行情況很了解，因此日?？梢栽趩挝粌?nèi)部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，而不僅僅在重要崗位人員干部離職時(shí)才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，往往出現(xiàn)事后才發(fā)現(xiàn)“大腐敗”，因很多的“大腐敗”是“小腐敗”積累的結(jié)果，如果在日常審計(jì)中早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“小腐敗”，也就減少了“大腐敗”出現(xiàn)的概率，減少經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計(jì)，特別要重視工程項(xiàng)目中的干部的廉潔建設(shè)。對(duì)于資金投入比較大的工程項(xiàng)目，需要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，按照設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一勘查，把好項(xiàng)目建設(shè)過程中采購、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、竣工等環(huán)節(jié)的關(guān)口，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的管理質(zhì)量。通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)，了解項(xiàng)目負(fù)責(zé)干部的執(zhí)政情況。對(duì)投資的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，深入查找工程建設(shè)過程中是否存在造成損失浪費(fèi)、投資效益低的原因，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策和建議，促進(jìn)投資的有效性、減少投資過程中的浪費(fèi)損失、提高投資資金的使用效益。其審計(jì)結(jié)論也可以作為干部考核的依據(jù)。

在單位干部黨風(fēng)廉潔建設(shè)的過程中，內(nèi)審部門擔(dān)負(fù)著雙重責(zé)任，既要通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)單位內(nèi)部的干部廉潔建設(shè)，又要搞好自身源頭預(yù)防和治理腐敗，確保依法行政，廉潔從審。

內(nèi)部審計(jì)部門作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)始終把查處違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，落實(shí)到內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際工作中去，一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作力度，遏制腐敗之風(fēng)；二是要突出專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力度；三是要加強(qiáng)重點(diǎn)部門內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)干部廉潔從政；四是積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重于紀(jì)律的監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)和黨內(nèi)監(jiān)督都側(cè)重于事前或過程中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使不正之風(fēng)及時(shí)得到糾正。

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