完善殘疾兒童隨班就讀政策

民進(jìn)中央

《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》明確提出：“擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀?！?015年，我國殘疾學(xué)生在校人數(shù)為44萬，其中超過一半學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀。隨班就讀是更有利于殘疾兒童獲得必要的社會(huì)適應(yīng)能力、幫助他們更好地融入社會(huì)的學(xué)習(xí)形式。特殊教育必須要走融合發(fā)展之路。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)殘疾兒童的識(shí)別、統(tǒng)計(jì)、分類、評(píng)估方面的體系缺失和隨班就讀的相關(guān)支持政策落實(shí)不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”，嚴(yán)重制約了特殊教育的健康發(fā)展，甚至可能會(huì)對(duì)殘疾兒童造成“二次傷害”。具體表現(xiàn)為：

一是我國目前尚缺乏殘疾兒童識(shí)別、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估的專業(yè)體系

就識(shí)別和統(tǒng)計(jì)的情況來看，我國殘疾兒童的相關(guān)信息，如：戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級(jí)認(rèn)定、康復(fù)救助、入校求學(xué)等等，分散在衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等多個(gè)部門，沒有哪一家系統(tǒng)地掌握了全面的情況。另外，由于多種原因所致，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學(xué)，他們的情況還游離在各部門的統(tǒng)計(jì)之外。就評(píng)估和分級(jí)情況來看，我國缺乏專業(yè)的評(píng)估、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時(shí)分類管理和差別對(duì)待，致使許多殘疾兒童在進(jìn)入教育系統(tǒng)時(shí)是應(yīng)該進(jìn)入普通學(xué)校還是特教學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)，且在之后的教育和康復(fù)上也缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重影響了他們的成長與成才。

二是資源教室和資源教師建設(shè)滯后

雖然2016年1月教育部辦公廳印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，但因資金和人員所限，很多學(xué)校沒有建設(shè)資源教室，或者資源教室的建設(shè)和使用仍處于起步階段，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。資源教師的配備、資質(zhì)和考核等也缺乏實(shí)質(zhì)性的保障制度。

三是指導(dǎo)中心和巡回指導(dǎo)教師的作用發(fā)揮不足

隨班就讀指導(dǎo)中心一般都設(shè)在特教學(xué)校，由特教學(xué)校教師承擔(dān)巡回指導(dǎo)任務(wù)。但因編制、人員、經(jīng)費(fèi)缺乏，以及對(duì)特教學(xué)校在隨班就讀指導(dǎo)中的授權(quán)不夠等原因的限制，特教學(xué)校完成隨班就讀指導(dǎo)任務(wù)困難重重，指導(dǎo)的次數(shù)、力度、專業(yè)性等方面都嚴(yán)重欠缺。

四是很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)未按照特殊教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

在經(jīng)費(fèi)、資源教室、資源教師等相關(guān)支持政策不到位的情況下，隨班就讀的教育質(zhì)量無從保障。

為此，我們建議完善隨班就讀的相關(guān)支持政策：

一是建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)制度，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行分類入學(xué)

建議依托信息技術(shù)，整合民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設(shè)立專用信息庫。根據(jù)殘疾兒童的年齡、疾患、生理和心理特點(diǎn)，研究制定“中國殘疾兒童的識(shí)別和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”；建議由殘聯(lián)牽頭設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心，同時(shí)，在地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童的識(shí)別、評(píng)估和分類、分級(jí)工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國中心，形成數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過評(píng)估分級(jí)后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應(yīng)進(jìn)入普通學(xué)校就讀。

二是加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)

將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有“全納教育”理念、能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊(duì)伍，并在各級(jí)培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼。

三是探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度

借鑒北京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)普通學(xué)校學(xué)籍，確保有條件的學(xué)生每周有一定時(shí)間參加普通學(xué)?；顒?dòng)，并逐步延長，使其更好地融入普通學(xué)校的教育環(huán)境。

四是加強(qiáng)對(duì)隨班就讀的督導(dǎo)力度

將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥付、資源教室建設(shè)、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍，落實(shí)特殊教育的支持政策，保障隨班就讀的教育質(zhì)量。