合規(guī)開放大數(shù)據(jù)?促進(jìn)社會(huì)智能化

民進(jìn)中央

人工智能的發(fā)展將會(huì)把人類帶入智能化社會(huì)，我們正面臨著后工業(yè)時(shí)代向智能時(shí)代的大遷徙，必須緊跟步伐?，F(xiàn)在的人工智能，是基于大數(shù)據(jù)采取的高度擬人化系統(tǒng)或生態(tài)技術(shù)，它由一整套生態(tài)化的技術(shù)組合而成。智能化社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展建立在不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源充分整合和利用的基礎(chǔ)之上，其中，數(shù)據(jù)的開放與共享將極大地影響智能化社會(huì)的建設(shè)步伐。開放數(shù)據(jù)與智能化有機(jī)結(jié)合，不僅能提高社會(huì)發(fā)展的智能化水平，還可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和就業(yè)，并更好地滿足公眾需求，提升服務(wù)水平。

大數(shù)據(jù)的有效利用，首先應(yīng)該從數(shù)據(jù)開放和共享做起。由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得各種信息被更加詳細(xì)地記錄下來。盡管數(shù)據(jù)規(guī)模已足夠龐大，要真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，首先要面對數(shù)據(jù)開放和流通的挑戰(zhàn)，只有結(jié)合多源頭數(shù)據(jù)的跨域分析才能提煉出更完整的知識(shí)和更可靠的規(guī)律，才能真正為社會(huì)管理、公共服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生及制造業(yè)等各行業(yè)的跨越式發(fā)展服務(wù)。目前我國的大數(shù)據(jù)開放程度遠(yuǎn)不及歐美發(fā)達(dá)國家，大數(shù)據(jù)應(yīng)用程度因此受到制約。主要存在以下兩方面問題：

一是部門及行業(yè)間存在壟斷和壁壘，互不相通，致使數(shù)據(jù)使用效率低下

有些需要政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)獲取的數(shù)據(jù)，沒有政府的推動(dòng)和政策的支持是無法獲取的，政府和公共服務(wù)事業(yè)單位沉淀的海量數(shù)據(jù)未能與廣大傳統(tǒng)行業(yè)的需求形成對接。數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)公開是國家制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)首先應(yīng)考慮的問題，哪些數(shù)據(jù)是必須要公開，哪些數(shù)據(jù)是存在個(gè)人隱私的，怎么去除隱私或者脫敏。當(dāng)前狀況是，行業(yè)壁壘太高，比如金融行業(yè)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等，總以安全、個(gè)人隱私為由拒絕開放。

二是大數(shù)據(jù)開放與共享面臨法律支撐不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問題

當(dāng)前我國政府開展大數(shù)據(jù)開放與共享工作主要以《中華人民共和國政府信息公開條例》和《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》為依據(jù)，但這不足以支撐對數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)訴求，對于數(shù)據(jù)是否觸及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，在實(shí)際處理中較難把握。一些政府部門出于數(shù)據(jù)安全的慣性思維，仍然以 “不宜公開”為由，不愿開放數(shù)據(jù)。此外，配套法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)等還不夠健全完善，導(dǎo)致許多地方和部門在實(shí)際工作推進(jìn)中完全不知道要怎樣開放、開放哪些、如何管理等，在很大程度上制約著大數(shù)據(jù)的開放與共享。

智能化將以摧枯拉朽之勢向各領(lǐng)域深度滲透，徹底改變現(xiàn)行的生產(chǎn)模式和生活方式，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的新一波快速發(fā)展。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全球新一輪科技創(chuàng)新的趨勢與特點(diǎn)，把握機(jī)遇，做好數(shù)據(jù)開放與共享，打造全球科技競爭新優(yōu)勢。為此，建議：

一是盡快啟動(dòng)大數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開放邊界

應(yīng)切實(shí)有效地為數(shù)據(jù)開放提供政策層面上的架構(gòu)支持。政府有關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)力量，研究政府?dāng)?shù)據(jù)中哪些是可以開放的、如何開放，不能開放的如何脫敏，形成數(shù)據(jù)開放范圍、數(shù)據(jù)開放目錄標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)等一批執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。同時(shí)，改革政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，消除阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)開放、部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享的制度壁壘，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。

二是在應(yīng)用推廣上可采用循序漸進(jìn)的開放原則

大力推動(dòng)全社會(huì)的數(shù)據(jù)開放，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，力爭在短期內(nèi)降低全社會(huì)的數(shù)據(jù)獲取成本并起到顯著的社會(huì)示范效應(yīng)?，F(xiàn)階段，應(yīng)以民生服務(wù)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為切入點(diǎn)，特別是環(huán)保、交通等部門。金融數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、政府投資數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等政府信息應(yīng)該優(yōu)先開放。

三是堅(jiān)持安全與發(fā)展并重、促進(jìn)與規(guī)范并舉的原則

重點(diǎn)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)。針對數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用等全環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的規(guī)則并明確大數(shù)據(jù)生態(tài)中各不同主體的責(zé)任。對大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合進(jìn)行統(tǒng)籌處理。在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)建立對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的評估機(jī)制并加強(qiáng)對處理數(shù)據(jù)主體的關(guān)注，限制特定類型的主體從事相關(guān)數(shù)據(jù)分析等。

四是采用云計(jì)算方式建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

云計(jì)算因其節(jié)約成本、維護(hù)方便、配置靈活已經(jīng)成為各國政府優(yōu)先推進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)服務(wù)，云計(jì)算使用的虛擬化技術(shù)、分布式計(jì)算等，擴(kuò)大了資源共享的范圍，通過網(wǎng)絡(luò)連接可隨時(shí)、隨地訪問和存取分布在各數(shù)據(jù)中心的物理資源或虛擬資源，同時(shí)采用效用計(jì)算使用的定制、計(jì)量、租用的商業(yè)模式，既節(jié)約了資源，又實(shí)現(xiàn)了剩余資源的共享，最大限度地使用了資源，提高了數(shù)據(jù)共享的效率。推進(jìn)PPP在云計(jì)算數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中的應(yīng)用，并加強(qiáng)立法規(guī)范，明確政府、商業(yè)公司各自在數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的權(quán)利與責(zé)任。

五是出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾利用數(shù)據(jù)資源開展智慧型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

智能社會(huì)絕不僅僅是技術(shù)層面的創(chuàng)新，更是一種群體開放式的思維創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的最終目的是為大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)營造更大的市場空間，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，應(yīng)因地制宜地制定出臺(tái)系列激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾利用數(shù)據(jù)資源開展智慧型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。